推進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施 促進(jìn)扶貧就業(yè)開發(fā)

摘 要：為積極推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，國務(wù)院扶貧辦于2006年啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在推動(dòng)和促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”，此項(xiàng)計(jì)劃實(shí)施近一年來，應(yīng)當(dāng)說取得了不少成效，但其間也遇到了不少的困難和問題，尚需在增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，增加資金投入，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管等方面采取相應(yīng)的措施以推進(jìn)這一計(jì)劃的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：雨露計(jì)劃；扶貧就業(yè)開發(fā)；培訓(xùn)

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）07-0032-02

為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極推動(dòng)和促進(jìn)貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)，2006年10月國務(wù)院扶貧辦啟動(dòng)了一項(xiàng)旨在針對(duì)農(nóng)村貧困人口而實(shí)施的一項(xiàng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程的“雨露計(jì)劃”，該計(jì)劃自2006年10月啟動(dòng)以來，收到了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共計(jì)投入培訓(xùn)資金7.3億元，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到165萬人，安置就業(yè)人數(shù)126.7萬人，帶動(dòng)400萬~500萬貧困人口脫貧。但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)看到，在這一計(jì)劃實(shí)施的過程中，也遇到了不少的困難和問題。尚需采取相應(yīng)措施，從根本上推進(jìn)這一計(jì)劃的實(shí)施，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村的扶貧就業(yè)開發(fā)。

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)讓社會(huì)各個(gè)方面在思想認(rèn)識(shí)上重視“雨露計(jì)劃”的實(shí)施

為實(shí)全面推進(jìn) “雨露計(jì)劃”的實(shí)施，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)步伐，國務(wù)院扶貧開發(fā)辦公室相繼頒發(fā)了一系列重要文件，以推進(jìn)“雨露計(jì)劃”在各地的實(shí)施。但在一些地方，此項(xiàng)工作開展與中央的要求尚存在一定的差距，表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)方面不同程度的存在認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象。（1）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，在一些地方，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不同程度的存在工作粗放，簡(jiǎn)單應(yīng)付的現(xiàn)象，不少人僅僅基于上級(jí)部門的要求，對(duì)下宣讀了一下文件，并未把此項(xiàng)工作擺到應(yīng)有的位置，積極組織相應(yīng)的人力、物力推動(dòng)這一計(jì)劃的實(shí)施。（2）宣傳引導(dǎo)不到位，“雨露計(jì)劃”啟動(dòng)實(shí)施歷時(shí)雖近一年，但在一些地方，此項(xiàng)工作基本仍停留文件里，停留在機(jī)關(guān)中，除專項(xiàng)從事此項(xiàng)工作的工作人員外，不少人對(duì)何為“雨露計(jì)劃”不同程度的都缺乏基本的認(rèn)識(shí)和了解。（3）群眾認(rèn)識(shí)不到位，“雨露計(jì)劃”的實(shí)施中已有一段時(shí)間，但不少貧困地區(qū)農(nóng)村民眾，未能充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對(duì)于提高自身職業(yè)素養(yǎng)、提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、增強(qiáng)自身安全防范意識(shí)的意義和作用，對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大都缺乏應(yīng)有的熱情。這些思想認(rèn)識(shí)上的不到位，不同程度地影響了“雨露計(jì)劃”的實(shí)施。此項(xiàng)由政府和社會(huì)買單，農(nóng)民受益的惠民工程，按理理應(yīng)受到貧困地區(qū)廣大人民群眾的歡迎，但在實(shí)際實(shí)施進(jìn)程中，并未能達(dá)到預(yù)期的效果，并非振臂一呼，應(yīng)者云集，雖經(jīng)各級(jí)干部的耐心說服與動(dòng)員，能積極主動(dòng)參與此項(xiàng)計(jì)劃的貧困地區(qū)農(nóng)村民眾依然為數(shù)不多。切實(shí)從根本上推進(jìn)這一計(jì)劃的實(shí)施，在思想認(rèn)識(shí)層面上，尚需不斷提高社會(huì)各個(gè)方面對(duì)這一計(jì)劃的認(rèn)識(shí)。其一，地方各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，實(shí)施“雨露計(jì)劃”是新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略性措施，是扶貧開發(fā)理念的重大轉(zhuǎn)變，是扶貧開發(fā)由自然資源開發(fā)向人力資源開發(fā)的重大轉(zhuǎn)變，是就地短效脫貧向外延長效脫貧的的重大轉(zhuǎn)變。不少農(nóng)村地區(qū)貧困的大量事實(shí)表明，農(nóng)村中的貧困在某種程度上實(shí)質(zhì)上是素質(zhì)貧困、能力貧困、觀念的貧困。扶貧先扶智，實(shí)施“雨露計(jì)劃”實(shí)際是對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)所開展的一項(xiàng)素質(zhì)扶貧、能力扶貧、觀念扶貧。對(duì)此地方各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門，應(yīng)將此項(xiàng)工作擺在重要位置，積極組織相應(yīng)的人力、物力投入此項(xiàng)工作。其二，積極通過各種途徑和方式，結(jié)合貧困地區(qū)廣大農(nóng)戶所熟知的典型事例，加強(qiáng)對(duì)他們進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓他們充分認(rèn)識(shí)到，參與培訓(xùn)不僅利于提高勞務(wù)收入，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，而且利于提高他們的安全防范意識(shí)，從而激發(fā)其參與培訓(xùn)的熱情和積極性。

二、結(jié)合職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，不斷豐富“雨露計(jì)劃”的內(nèi)容，提高“雨露計(jì)劃”實(shí)施的成效與質(zhì)量

根據(jù)黨中央的部署和安排以及主管部門的要求，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在“雨露計(jì)劃”實(shí)施過程中，基本都能做到有計(jì)劃、有設(shè)施、有師資、有教材、有內(nèi)容，基本能按照主管部門的要求完成下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)和培訓(xùn)任務(wù)。但就培訓(xùn)的成效與質(zhì)量而言，并不盡如人意，個(gè)別地方甚至存在流于形式的現(xiàn)象。表現(xiàn)之一，培訓(xùn)設(shè)施不能滿足實(shí)訓(xùn)操作的需要，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不但設(shè)施陳舊落后，而且數(shù)量十分有限，每次基本只能滿足3~5人的實(shí)訓(xùn)操作需求。表現(xiàn)之二，培訓(xùn)時(shí)間較短，根據(jù)“雨露計(jì)劃”的實(shí)施要求，對(duì)貧困農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的時(shí)間一般為每期3~6個(gè)月，但有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為節(jié)省培訓(xùn)開支，增加培訓(xùn)收益，不同程度地壓縮了培訓(xùn)期限，縮短為每期15天左右，甚至1~2天。表現(xiàn)之三，技能簡(jiǎn)單、單一，通過培訓(xùn)，參訓(xùn)人員雖然基本都能掌握一至兩項(xiàng)簡(jiǎn)單的基本操作技能，但這些技能大多是一些簡(jiǎn)單的初級(jí)操作技能，與用人單位的崗位需求不同程度地存在一定的差距。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的偏低，不同程度地影響了勞務(wù)人員和就業(yè)組織參與培訓(xùn)的熱情和積極性。推進(jìn)“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，在一個(gè)方面，無疑需要不斷豐富轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容，不斷提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的成效和質(zhì)量，以增強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的吸引力，增強(qiáng)勞務(wù)人員對(duì)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的熱情和信心。而職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，在一個(gè)層面上無疑是解決這一問題癥結(jié)的重要途徑。第一，職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度在一定程度上可以不斷豐富轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的內(nèi)容。職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度是政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，根據(jù)國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從業(yè)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，并對(duì)合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的制度。就其主要內(nèi)容而言包括：職業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)道德及相關(guān)勞動(dòng)法律知識(shí)三個(gè)方面。而在近年來的農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大都側(cè)重于參訓(xùn)人員基本操作技能培養(yǎng)，輕視或忽視參訓(xùn)人員職業(yè)意識(shí)、職業(yè)知識(shí)等綜合素質(zhì)的提高，不少參訓(xùn)人員雖經(jīng)培訓(xùn)，掌握了一些簡(jiǎn)單的、基本的操作技能，但難以適應(yīng)當(dāng)前各就業(yè)組織的崗位需求。第二，職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度在一定程度上可豐富和完善培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的成效與質(zhì)量。職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng)，它是由政府認(rèn)定的考試、考核機(jī)構(gòu)依照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。在當(dāng)前所進(jìn)行的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)中，積極引入這一評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，在一個(gè)層面上可增強(qiáng)對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)監(jiān)督，促進(jìn)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力提高培訓(xùn)的水平和質(zhì)量。第三，職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度，在一定程度上可以不斷提高參訓(xùn)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，職業(yè)資格證書是反映勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專門知識(shí)和技能的證明，它是勞動(dòng)者求職、任職、開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的重要依據(jù)之一。

三、多方籌集資金，為“雨露計(jì)劃”的實(shí)施奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)

以中央財(cái)政投入為主，地方財(cái)政予以相應(yīng)配套，同時(shí)爭(zhēng)取用人單位和社會(huì)予以相應(yīng)支持，這一資金的投入模式在實(shí)際實(shí)施過程中，同樣遇到了不少的困難，不少地方政府、尤其是西部省區(qū)的地方政府，由于自身財(cái)力有限，基本無力予以相應(yīng)的配套投入，而在用人單位和社會(huì)方面，由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，亦基本無相應(yīng)的投入，也就是說整個(gè)用于“雨露計(jì)劃”的資金來源基本僅限于中央財(cái)政投入的部分，即平均每人400元左右的培訓(xùn)費(fèi)用。這筆經(jīng)費(fèi)既包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)費(fèi)用，也包括參訓(xùn)人員的基本生活開支，如果按每人每天10元的基本生活開支計(jì)算，這筆費(fèi)用僅夠維持40天，且尚不包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所需的必要的培訓(xùn)支出，更不要說滿足3~6個(gè)月培訓(xùn)支出。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)十分有限的情況下，為完成主管部門下達(dá)的培訓(xùn)指標(biāo)和培訓(xùn)任務(wù)，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得已只好縮短培訓(xùn)期限，將本應(yīng)在3~6個(gè)月內(nèi)完成的培訓(xùn)任務(wù)，縮短為15天左右。培訓(xùn)時(shí)間的縮短，反過來影響了培訓(xùn)的水平和質(zhì)量。培訓(xùn)資金的捉襟見肘，顯然同樣不同程度地制約了“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，積極通過各種途徑和方式多方籌集資金，為“雨露計(jì)劃”的實(shí)施奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，無疑同樣成為當(dāng)前推進(jìn)“雨露計(jì)劃”實(shí)施的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。（1）積極加大財(cái)政資金對(duì)“雨露計(jì)劃”的支持力度，在加大中央財(cái)政對(duì)“雨露計(jì)劃”支持的同時(shí)，切實(shí)要求各級(jí)地方政府落實(shí)相應(yīng)的配套資金，確保財(cái)政資金對(duì)“雨露計(jì)劃”的支持。（2）制定相關(guān)政策措施，從用人單位職工工資總額中提取一定比例的培訓(xùn)基金，統(tǒng)籌用于勞務(wù)人員的培訓(xùn)，并計(jì)入企業(yè)的人工成本在稅前列支， 以進(jìn)一步充實(shí)“雨露計(jì)劃”的資金來源。（3）加大宣傳和引導(dǎo)力度，通過電視專題節(jié)目、報(bào)刊征文活動(dòng)、專題文藝演出、社會(huì)團(tuán)體公益活動(dòng)、評(píng)選先進(jìn)人物等辦法，采取多種方式，全方位宣傳“雨露計(jì)劃”的相關(guān)政策，動(dòng)員和引導(dǎo)貧困地區(qū)的干部群眾和社會(huì)各界有識(shí)之士關(guān)注、支持和參與“雨露計(jì)劃”的實(shí)施工作，為“雨露計(jì)劃”的實(shí)施營造良好社會(huì)環(huán)境。并在資金上取得社會(huì)的支持和幫助，以彌補(bǔ)“雨露計(jì)劃”的資金不足。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管，切實(shí)從監(jiān)督管理機(jī)制上確?！坝曷队?jì)劃”的實(shí)施

各級(jí)政府主管部門在積極組織各方面的力量推進(jìn)這一計(jì)劃實(shí)施的同時(shí)，應(yīng)積極建立健全相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，以確保這一計(jì)劃的有效實(shí)施。（1）加強(qiáng)培訓(xùn)資金使用情況的監(jiān)督與管理，在積極建立相應(yīng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)臺(tái)賬制度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)資金使用情況的檢查與審計(jì)，從源頭上避免和減少利用培訓(xùn)之名，弄虛作假，套取、挪用、私分培訓(xùn)資金的違法違紀(jì)行為，讓有限的培訓(xùn)資金發(fā)揮最大的積極作用。（2）建立相應(yīng)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，結(jié)合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，以加強(qiáng)對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查。（3）加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)跟蹤調(diào)查，組織相關(guān)力量，對(duì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)勞務(wù)人員培訓(xùn)就業(yè)后的就業(yè)狀況、工資收入水平、工作表現(xiàn)等方面的情況定期或不定期進(jìn)行抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布，以促使各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)努力提高培訓(xùn)水平和培訓(xùn)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

［1］張玉文.“雨露計(jì)劃”實(shí)施以來已帶動(dòng)400多萬人脫貧［N］.中國教育報(bào)，2007-04-24（1）.

［2］湖北省扶貧辦公室.大力實(shí)施“雨露計(jì)劃” 加快扶貧開發(fā)進(jìn)程［EB/OL］.湖北扶貧網(wǎng)，2007-03-19.

（責(zé)任編輯：吳高君）