從農(nóng)民增收的角度評價河北省財政支農(nóng)資金績效

摘 要：2003年以來河北省不斷加大財政支農(nóng)資金的投入力度以促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。財政支農(nóng)資金的使用績效對于農(nóng)民收入的增加，不僅在于其支農(nóng)的數(shù)量，更在于其支農(nóng)的質(zhì)量、效率。從河北省財政資金與農(nóng)民收入關(guān)系的角度對河北省財政支農(nóng)資金的績效進行協(xié)整分析，最后從促進農(nóng)民增收的角度提出提高財政支農(nóng)資金績效的改進措施。

關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)資金；協(xié)整檢驗；農(nóng)民收入

中圖分類號：F304.8文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）07-0018-02

2003年以來河北省不斷加大財政支農(nóng)資金的投入力度以促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。財政支農(nóng)資金的使用績效對于農(nóng)民收入的增加，不僅在于其支農(nóng)的數(shù)量，更在于其支農(nóng)的質(zhì)量、效率。財政支農(nóng)資金的使用效果如何，有沒有出現(xiàn)預(yù)期的效果，為此我們可以用財政支農(nóng)資金對農(nóng)民增收的貢獻率來評價財政支農(nóng)資金的使用績效。

一、河北省財政支農(nóng)資金和農(nóng)民收入現(xiàn)狀

近年來、尤其是從2003年以來河北省財政支農(nóng)資金總量迅速增加，由2003年的305 329萬元增加到2006年的631 389萬元，年均增長108 686.7萬元，創(chuàng)下了歷史新高。但是河北省財政支農(nóng)資金占河北省財政支出的比重卻波動頻繁，總體上呈現(xiàn)出一種下降的趨勢。由2003年的4.72%上升到2004年的7.43%之后連續(xù)兩年持續(xù)下滑，到2006年僅為5.35%，低于1997年6.83%。與此同時，河北省農(nóng)民的人均純收入也有了顯著的增長，自1997年以來一直保持著增長的態(tài)勢，從1997年的2 286.01元增長到3 801.82元，年均增長151.58元，但是增長幅度較慢。農(nóng)民人均純收入的增長速度遠遠低于財政支農(nóng)資金的增長速度。本文利用1995—2006年的數(shù)據(jù)河北省財政支農(nóng)資金總量及資金結(jié)構(gòu)與農(nóng)民人均純收入的關(guān)系進行了實證分析，用來評價河北省財政支農(nóng)資金的績效問題。

二、實證分析

（一）數(shù)據(jù)來源

本文分析所采用的樣本數(shù)據(jù)均來源于1995—2006年河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒，財政支出以億元為單位，農(nóng)民人均純收入以元為單位。其中由于2003年之后河北省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒對財政支農(nóng)資金決算情況的分類作了調(diào)整，為了使數(shù)據(jù)的分類保持一致，本文對2003—2006年的數(shù)據(jù)做了部分調(diào)整。

（二）研究方法

本文利用協(xié)整理論從分析時間序列的非平穩(wěn)性入手，探求非平穩(wěn)變量間蘊涵的長期均衡關(guān)系。本文運用協(xié)整理論時用到的方法有平穩(wěn)性檢驗（ＡＤＦ 檢驗）、協(xié)整檢驗。

（三）模型的建立

用y代表農(nóng)民人均純收入，用X1代表財政支農(nóng)支出中的支持農(nóng)村生產(chǎn)支出，用X2代表財政支農(nóng)支出中的農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費，用X3代表財政支農(nóng)支出中的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出。

為消除時間序列中產(chǎn)生的異方差現(xiàn)象對變量進行對數(shù)變換，變換后的結(jié)果不改變原序列的協(xié)整關(guān)系。變量的對數(shù)形式表現(xiàn)為lnY，lnX1，lnX2，lnX3。圖1顯示了各變量的增長趨勢圖。從圖1中我們可以看出lnY，lnX1，lnX2，lnX3呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢，且變動的方向和步調(diào)基本一致，這說明他們之間存在著較強的相關(guān)關(guān)系。它們的一階差分系列可能表現(xiàn)為平穩(wěn)序列。（見圖2）。由于直接采用最小二乘法（OLS）對非平穩(wěn)時間序列進行回歸會產(chǎn)生偽回歸，使得回歸模型的結(jié)果變得沒有解釋現(xiàn)實的意義，因而采用協(xié)整方法來分析非平穩(wěn)的時間序列。

1.非平穩(wěn)時間序列的單整性檢驗

運用EViews3.1對這四個非平穩(wěn)時間序列進行單整性檢驗，結(jié)果表明，lnx1，lnx2，lnx3，lny以及它們的一階差分系列不是平穩(wěn)序列。但是通過對lnx1，lnx2，lnx3，lny的二階差分系列進行單整檢驗。

2.協(xié)整關(guān)系檢驗

由于河北省財政支農(nóng)資金的種類在1995年有了新的變化，由原來的兩大類（支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費）增加到三大類（支持農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出）。因此統(tǒng)計的樣本有限。對于多變量的協(xié)整檢驗來講樣本數(shù)量不足。

3.進行回歸分析

通過平穩(wěn)性檢驗和協(xié)整分析之后我們可以運用最小二乘法以lny為因變量，以lnx1，lnx2，lnx3為自變量做回歸分析，考慮到時間數(shù)列的自相關(guān)性，在做回歸時對其進行了處理。計算機輸出結(jié)果如下：

由此我們可以得出

Lny=7.0264+0.1291lnx1+0.1035lnx2+0.2372lnx3 (1)

(3.027582) (2.354039)(1.612763)

R=0.979476 F=71.58420 D.W=2.318202

括號內(nèi)數(shù)字為t檢驗值；R為樣本決定系數(shù)，R值越接近1，說明模型的擬合優(yōu)度越高；D.W為杜——瓦檢驗，F(xiàn)代表檢驗值。從上面的數(shù)值可以看出，模型可以通過統(tǒng)計意義上的檢驗且擬合優(yōu)度很高。

從模型中一方面我們可以看出財政支農(nóng)資金中的各項支出對于促進農(nóng)民增收的貢獻率都相對較低，主要原因在于河北省的財政支農(nóng)力度不夠，各項資金還不能發(fā)揮其作用；另一方面我們還可以看出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出對農(nóng)民人均純收入的貢獻率最大，即農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)每增加1%，農(nóng)民人均純收入增加約0.24%，其次是支援農(nóng)業(yè)類生產(chǎn)支出，而農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費對農(nóng)民收入的影響最弱。但是農(nóng)林水利氣象部門的事業(yè)費卻在河北省財政支農(nóng)資金中的比重超過了60%，這也是阻礙河北省財政支農(nóng)資金發(fā)揮作用的重要原因。

三、結(jié)論與對策

目前河北省財政支農(nóng)支出存在著多種問題，歸納起來在于：一方面財政支農(nóng)力度不夠，另一方面財政支農(nóng)的重點不明確即財政支農(nóng)資金主要投向農(nóng)民得益較少的農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，而投向于農(nóng)民得益較多的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的特別少。這種投放重點使得農(nóng)民很少享受到財政支持農(nóng)業(yè)的好處，從而也無助于農(nóng)民收入的提高。

（一）建立穩(wěn)步的增加財政資金對農(nóng)業(yè)的投入機制，加強財政對農(nóng)業(yè)的支持力度

我國《農(nóng)業(yè)法》要求實現(xiàn)國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度。雖然近年來河北省也是不斷加大財政支農(nóng)力度，但是與河北省的財政收入以及農(nóng)業(yè)GDP相比河北省財政支農(nóng)對農(nóng)業(yè)的支持仍然偏低，對農(nóng)民收入增長的貢獻率不足，所以河北省應(yīng)進一步加大財政資金對農(nóng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)業(yè)的快速增長。

（二）優(yōu)化財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)

不斷調(diào)整和優(yōu)化財政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出的比重，有利于農(nóng)村GDP的增長和農(nóng)民人均純收入的增加。近幾年來，這兩項支出的增長遠遠落后于農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費用的增長，阻礙了農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)民增收。建議財政支農(nóng)資金安排要向生產(chǎn)性支出傾斜，尤其對于新增的財政支農(nóng)資金要優(yōu)先投入到支援農(nóng)村生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中。

（三）精減人員，提高效率，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支

近年來，隨著事業(yè)部門人員增多，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)費大幅度增長，事業(yè)費的支出更多的是用于人員機構(gòu)經(jīng)費，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金使用效率低下，起不到真正的支農(nóng)作用。因此政府可以借鑒國外發(fā)達國家的慣例重點加強對事業(yè)部門人員的管理，精減人員、提高效率，進行農(nóng)業(yè)行政事業(yè)機構(gòu)調(diào)整，控制并減少行政事業(yè)單位的事業(yè)費開支。

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參考文獻：

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［3］黃小舟.從我國農(nóng)民增收的角度看我國財政支農(nóng)績效［J］.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006，(16).

（責(zé)任編輯：吳高君）