中國實現(xiàn)高等教育大眾化的ＳＷＯＴ分析

摘 要：自從1999年實行高校大擴招政策以來，中國高等教育發(fā)展迅猛，高等教育大眾化進程迅速加快，由此也引發(fā)了社會各界的持續(xù)關(guān)注和廣泛討論。在前人的研究基礎(chǔ)上，采用“SWOT”分析方法，研究分析了高等教育大眾化自身的優(yōu)勢劣勢和外部的機遇威脅，系統(tǒng)的探討中國高校實現(xiàn)高等教育大眾化的條件。

關(guān)鍵詞：高校；高等教育大眾化；SWOT分析

中圖分類號：G520.1文獻標(biāo)志碼：A 文章編號:1673-291X（2008）15-0240-02

高等教育大眾化的提法，最早是由美國著名學(xué)者馬丁·特羅（Martin Trow）在1973年向OECD組織提交的題為《高等教育從精英走向大眾轉(zhuǎn)化中的問題》的學(xué)術(shù)論文中提出來的[1]?！癝WOT”就是這四個英文單詞第一個字母的縮寫。高等教育大眾化是中國高等教育發(fā)展的熱點問題，影響高等教育大眾化的因素很多，為此本文有必要進行“SWOT分析”。

一、優(yōu)勢分析

高等教育大眾化是教育發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)，在中國，高等教育自身發(fā)展的優(yōu)勢是促使高等教育大眾化順利進行的重要因素。

（一）基礎(chǔ)教育的迅速發(fā)展為高等教育大眾化具備了前提條件

高等教育是建立在中等教育的基礎(chǔ)之上的，因此，高等教育發(fā)展的一個重要前提條件是一個國家中等教育普及水平。也就是中等教育的普及水平與高等教育的發(fā)展水平變量之間存在著明顯的正比關(guān)系。經(jīng)過建國50年來的努力，中國基礎(chǔ)教育有了長足的進步，初、中等教育的普及程度有了很大的提高?；A(chǔ)教育的穩(wěn)步快速發(fā)展，將為高等教育進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，為高等教育的大眾化打下堅實的基礎(chǔ)。同時，基礎(chǔ)教育的發(fā)展使得更多的學(xué)生渴望接受到高等教育，從而成為高等教育大眾化的動力來源之一。

（二）各高等院校自身辦學(xué)條件的提高是高等教育大眾化的基礎(chǔ)條件

中國各高等院校有著不同的辦學(xué)歷史，有百年的光輝校史，也有幾十年的新興學(xué)府，但是這些高等院校都有一個共同點就是隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。例如在課程安排上，中國的高校就越來越重視自然科學(xué)科目，對這些科目的重視不僅擴大了高等教育的入學(xué)人口，而且使學(xué)術(shù)活動更注重現(xiàn)實的目的，更注重社會需求的維度，為大眾大批進入高等教育準(zhǔn)備了條件?？梢姡瑹o論是校址的擴大，師資的增加，還是管理的優(yōu)化，各高等院校都在努力完善著自身的這些辦學(xué)條件，而這些辦學(xué)條件的提高正是高等教育大眾化的順利發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

二、劣勢分析

雖然高等教育自身有著不少優(yōu)勢促成了高等教育大眾化的發(fā)展，但是，同時其自身還存在著一些劣勢是制約著高等教育大眾化的。對這些劣勢的分析有助于高等教育大眾化更健康的發(fā)展。

（一）高等教育大眾化使得高?！坝布焙汀败浖辈蛔?/p>

隨著中國高等教育大眾化的發(fā)展，高等院校學(xué)生的數(shù)量也急劇增長，使得大學(xué)經(jīng)費、大學(xué)資源嚴(yán)重短缺，從而造成了高?！坝布焙汀败浖狈矫娴牟蛔?，以及教育資源的開發(fā)與合理配置上的問題?！坝布狈矫娴牟蛔阒饕墙淌摇⒔虒W(xué)設(shè)備、校舍的利用等。而“軟件”方面的不足特別表現(xiàn)在師資力量的嚴(yán)重不足。按照2005年的統(tǒng)計，全國公立高校師生比為1∶16.85。但是由于教師資源配置不均衡，并且有一部分教師事實上主要從事行政、科研、辦班、創(chuàng)收等活動，以致有些高校，師生比達到1∶30以上；有些課程（主要是基礎(chǔ)課程與熱門課程），百人以上大班，并不少見[2]。

（二）高等教育大眾化使得高校學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)

首先，高等教育大眾化使得大學(xué)的理念受到了強有力的沖擊，處于精英教育階段的大學(xué)基本上奉行的是通識教育的理念；高等教育進入大眾化階段后，必須更加面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，專業(yè)教育逐步占有重要地位。因此，大學(xué)人才培養(yǎng)究竟是要以通識教育為主還是以專業(yè)教育為主這個問題上引起了激烈的爭論。這會導(dǎo)致高校學(xué)生的培養(yǎng)定位發(fā)生混亂，從而使得學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量面臨挑戰(zhàn)[3]。

其次，擴招使得入學(xué)的門檻降低，高校學(xué)生人數(shù)大增，個人獲得的資源和培養(yǎng)就相對減少。同時，走進高校大門的學(xué)生，無論是知識掌握程度和能力發(fā)展水平，還是求學(xué)愿望和態(tài)度等價值取向，都表現(xiàn)出較大的差異性與多樣性。因此，要實現(xiàn)高等教育大眾化，就使高校在學(xué)生質(zhì)量培養(yǎng)上面臨很大的挑戰(zhàn)，必須有多樣化的、不同規(guī)模、層次、學(xué)科結(jié)構(gòu)和辦學(xué)形式的高等學(xué)校系統(tǒng)來適應(yīng)培養(yǎng)高素質(zhì)人才方面的需求。

（三）高等教育大眾化使得高校管理體系出現(xiàn)危機

高等教育進入大眾化時代后，大學(xué)的內(nèi)部和外部的生態(tài)環(huán)境都發(fā)生了相應(yīng)的變化，出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，如果其管理體系不進行完善就會跟不上高等教育大眾化的步伐，從而產(chǎn)生危機。

例如，為了滿足高等教育大眾化的需求，許多高校都采取另辟新校區(qū)的辦法以容納越來越多的學(xué)生。而新校區(qū)建立后的管理就存在著很多問題，原有校區(qū)的管理效率本來就不高，再加一塊甚至幾塊遠離校本部的新校區(qū)，管理的效果就可想可知。有的學(xué)校建立新校區(qū)后花在每天接送師生上課的交通費用就十分驚人。所以說沒有高水平的管理人才和良好的機制，學(xué)校越大只會越亂、效益越差。

另外，中國高等教育雖然已邁進大眾化的門檻，但在精英高等教育階段形成的教學(xué)質(zhì)量評價體系卻存在著很多的問題，如：評價理念相對滯后，評價標(biāo)準(zhǔn)、評價模式比較單一，評價主體和評價機構(gòu)有很大局限性，評價機制不夠健全，這些都很難適應(yīng)高等教育大眾化發(fā)展的形勢要求。

三、機遇分析

在高等教育大眾化進程的起始動力方面，主要是由來自高等教育系統(tǒng)外部的因素，即出于經(jīng)濟原因的考慮來啟動高等教育大眾化進程，這外在的機遇比高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的相關(guān)因素的推動顯得更為重要。

（一）整個社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍要求

李嵐清同志在《李嵐清教育訪談錄》中對高等教育大眾化的外在機遇做了比較全面的概況，一是中國持續(xù)快速發(fā)展的經(jīng)濟需要更多的高素質(zhì)人才；二是廣大群眾普遍渴望子女都能受到高等教育；三是擴招能夠推遲學(xué)生就業(yè)，增加教育消費，是拉動內(nèi)需、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措；四是由于過去招生比例低，錄取人數(shù)少，考大學(xué)難，迫使基礎(chǔ)教育集中力量應(yīng)付高難度的考試，因此影響了素質(zhì)教育的全面推行[4]。由此可見，中國高校實現(xiàn)高等教育大眾化是整個社會經(jīng)濟發(fā)展的普遍要求。

（二）政府和社會力量的教育投資

高等教育大眾化是社會的需要，政府的要求，所以，政府對高等教育進行了大量的投資和政策的支持。其基礎(chǔ)性作用體現(xiàn)在：擴招的數(shù)年間，國家的財政性教育經(jīng)費在投入的絕對數(shù)上則呈現(xiàn)大幅度的上升，在緩解由于規(guī)模急劇擴張而引起的辦學(xué)條件緊張方面起著基本保障的重要作用[5]。1998年，國家財政性高等教育經(jīng)費總額為383.78億元，2005年，這一數(shù)字達到1 128.54億元，是1998年的2.9倍。另外，在政策方面，政府也積極支持和推動高等教育大眾化進程，給高等教育大眾化發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

社會力量對高等教育大眾化進程的有力支持主要體現(xiàn)在兩個方面：一是學(xué)費的快速增長；二是民間資本、金融資本的大量投入。與中國高等教育大眾化進程相伴隨的是高校學(xué)費水平的大幅提升，學(xué)雜費收入占高校經(jīng)費總額的比例迅速上升，民間資本的投入比重也越來越大。從全國的整體情況來看，學(xué)雜費收入占高校經(jīng)費總額的比例從1998年的14.29%迅速攀升到2005年的31.53%。

可見，政府和社會力量的對高校投資對高等教育大眾化的發(fā)展是有著重要的推動意義的，要好好利用政府和社會力量這些外在的機遇和條件，促進高等教育大眾化的健康順利發(fā)展。

四、威脅分析

雖然中國高等教育大眾化在政府和社會力量的支持下得到了很多的發(fā)展，但是，仍面臨著不少外部因素的威脅，這些成為了高等教育大眾化進展的挑戰(zhàn)。

（一）高等教育大眾化引起的教育不公平問題

高等教育進入大眾化階段后，嚴(yán)重的公平問題，在高等教育地區(qū)發(fā)展的巨大差異中凸現(xiàn)出來。2002年就有數(shù)據(jù)表明，北京、上海等發(fā)達城市的毛入學(xué)率與云南省等落后地區(qū)就有6倍左右的落差（北京49%，上海51%，云南8.64%），而且這種落差還有繼續(xù)擴大之勢。同樣的接受高等教育機會嚴(yán)重不均情形，也必然存在于城鄉(xiāng)之間甚至性別之間。造成這種不公平其中一個重要原因是學(xué)雜費成為中國高校教育投資重要來源之一，因為中國存在著人均收入差距較大的問題[6]。

（二）畢業(yè)生的就業(yè)壓力問題

高等機遇大眾化的發(fā)展使得每一屆畢業(yè)生的人數(shù)都在迅速增加，大眾化道路能否暢通，真正的考驗還在于畢業(yè)生能否充分就業(yè)。這一考驗將在2002年開始，并且日趨嚴(yán)峻。如果就業(yè)率過低，待業(yè)人數(shù)太多，勢必影響社會安定，使人們對此憂心忡忡。隨著中國高等教育大眾化的推進，人才供求由賣方市場逐步向買方市場轉(zhuǎn)變，有些畢業(yè)生卻擺脫不掉傳統(tǒng)觀念的束縛，擇業(yè)功利化，就業(yè)過程中顯出極大的依賴、消極與被動，缺乏自主能力，缺乏創(chuàng)新能力，這些都是導(dǎo)致畢業(yè)生出現(xiàn)就業(yè)壓力的重要原因[7]。畢業(yè)生的就業(yè)壓力問題成為高等教育大眾化必須解決的重要問題。

綜上所述，高等教育大眾化在中國的發(fā)展中既存在著自身的優(yōu)勢，也存在自身的劣勢；既有外部環(huán)境的機遇，也有威脅。經(jīng)過幾年的擴招實踐，中國高校要使高等教育大眾化這條路子走得塌實穩(wěn)健，從政策上，需要一個和諧的外部環(huán)境和政策支持，給高校充分的招生、專業(yè)設(shè)置、課程改革的自主權(quán)；拓寬畢業(yè)生的就業(yè)渠道，取消限制畢業(yè)生就業(yè)的不合理的政策規(guī)定。從學(xué)校的角度來看，高校要培養(yǎng)適應(yīng)社會和市場需要的高質(zhì)量人才，把畢業(yè)生的質(zhì)量和就業(yè)當(dāng)做學(xué)校發(fā)展的生命線；同時，要加快高校管理社會化進程。所以說，要正確的看待中國的高等教育大眾化，要利用自身的優(yōu)勢和外部的機遇，克服自身的劣勢和外部的威脅，促進中國高等教育大眾化順利健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] [美]馬丁·特羅.高等教育從精英走向大眾轉(zhuǎn)化中的問題[J].王香荔，譯.國外高等教育資料，1999，（1）.

[2] 潘懋元.中國高等教育大眾化的理論與政策[J].高等教育研究，2001，（11）.

[3] 張從渡.大眾化進程中的高等教育質(zhì)量評價研究[J].黑龍江教育，2007，（12）

[4] 陳漢聰.中國高等教育大眾化進程的現(xiàn)狀分析及前景展望[J].教育科學(xué)，2007，（12）.

[5] 徐亨元.對中國高等教育大眾化的幾點理解[J].山東師大學(xué)報，2002，（3）.

[6] 何永勝.試析高等教育大眾化[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2004，（3）.

[7] 王道紅.高等教育大眾化進程中大學(xué)職業(yè)教育的歷史使命[J].高等教育研究學(xué)報，2007，（12）.

[責(zé)任編輯 陳 鶴]