建設(shè)工程總承包模式整體運行的實際問題及措施

摘 要：工程項目實行總承包管理是國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的大趨勢，其最大優(yōu)點是設(shè)計，施工、采購一體化，減少了中間環(huán)節(jié)，把人，財，物最佳的組合到建設(shè)項目上。建設(shè)部出臺的相關(guān)規(guī)定.使工程總承包的模式得到充分肯定，但因相關(guān)配套措施沒有跟上，限制了設(shè)計單位在工程總承包的主導作用?？偝邪鼏挝挥心芰κ菇ㄔO(shè)工程在很短時間內(nèi)調(diào)動各專業(yè)完成既定目標。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；總承包模式；整體運行；措施

中圖分類號：TU02 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2008）15-0151-03

實行工程總承包EPC項目管理是國際經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然趨勢，它的最大的特點是實行設(shè)計、施工管理、采購一體化，把資源最有效的組合到工程建設(shè)項目上來，減少管理環(huán)節(jié)，集中優(yōu)秀的專業(yè)管理技術(shù)人員，采用先進的管理科學方法，真正的體現(xiàn)風險與效益，責任與權(quán)力，過程與結(jié)果的統(tǒng)一性。我國建筑工程項目總承包(EPC項目管理) 經(jīng)過20多年的實踐表明，設(shè)計，施工及采購總承包是可行的也是必然的。建設(shè)部多次出臺了鼓勵具有勘察設(shè)計或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)通過改革重組，建立與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系，打破行業(yè)界限，允許勘察設(shè)計、施工監(jiān)理等企業(yè)按規(guī)定申請取得相應(yīng)資質(zhì)，培育和發(fā)展項目總承包管理，為以”設(shè)計—施工—采購” 一體化為主體的建筑工程總承包(EPC) 項目管理更加健康有序地發(fā)展。

一、設(shè)計—施工—采購(EPC)的適應(yīng)性

工程項目實行EPC總承包管理最大的特點是一體化管理，減少了中間許多環(huán)節(jié)，把人、財、物最佳的組合到建設(shè)項目上。這里所說的一體化總承包，即以設(shè)計為龍頭的設(shè)計—施工—采購一體化，不同于以前設(shè)計附屬于施工企業(yè)下的設(shè)計施工一體，設(shè)計以優(yōu)化設(shè)計構(gòu)思為主線創(chuàng)造時代效應(yīng)視覺，滿足當代社會對建筑物的特殊需求。施工則始終為達到這一目標而盡全力，對所需求的材料統(tǒng)一采購，達到設(shè)計的質(zhì)量要求，而不再有中間干擾環(huán)節(jié)影響目標的實現(xiàn)。但EPC一體化總承包也不是萬能的，規(guī)模過小的各類不同工程也能用，它主要適用于以下幾種工程。

（一）功能性強的大型項目

功能性較強的大型項目系指: 學校、醫(yī)院、科研中心及集中辦公寫字樓等工程。此類建筑項目業(yè)主非常強調(diào)的是建筑物的功能性需求，如克拉瑪依的六家聯(lián)合辦公樓工程，是新疆最大的辦公群，建筑面積達6.7萬平方米。因此設(shè)計首先要滿足其功能上的要求，然后才是建筑外觀、節(jié)能諸方面要求。例如研發(fā)中心的實驗室和醫(yī)院的手術(shù)室對溫度和環(huán)境都有特殊的要求，也就是衛(wèi)生潔凈的需要。辦公寫字樓則要求室溫合適且隔音效果好，安靜等。有些建筑物有層高的要求及條件的制約，這就要求設(shè)計人員對各種管道，如空調(diào)、消防、電訊、強弱電、計算機自控等管路優(yōu)化排列布置，使有限的空間布置合理，防止走廊或房間層高過低而影響長期使用。若是按照過去的管理形式，一定會造成設(shè)計與施工各自考慮自己，互相較少通氣溝通，還可能會造成使用功能的情況。

（二）較為復雜的改建大型項目

技術(shù)要求高難度大質(zhì)量高的改造項目。要根據(jù)原有設(shè)計對需要改造提高部分以結(jié)構(gòu)功能、環(huán)保節(jié)能、消防智能等進行專項計算，因此就需要設(shè)計和施工采購緊密協(xié)調(diào)配合。例如某大型石化改造項目，要求自動化程度高，電氣儀表控制操作，在原來煉化裝置的基礎(chǔ)上擴大和提升，委托專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，采購設(shè)備制造企業(yè)產(chǎn)品，按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準實行EPC項目總承包模式管理。由于石化行業(yè)屬于易燃易爆高危行業(yè)，國家規(guī)定了專門規(guī)范，原來的抗震、環(huán)保節(jié)能、消防及自動化系統(tǒng)遠遠滿足不了現(xiàn)代化需要，因此在改造施工過程中專業(yè)設(shè)計與施工、設(shè)備供應(yīng)互相配合，多次修改設(shè)計最終使改造擴建項目取得最佳效果。

在一些改造項目中可能會涉及歷史保護性建筑，因年代久遠原設(shè)計圖紙未存檔或散失缺乏，這就需要設(shè)計人員根據(jù)實物考察，在充分論證保持原貌的前提下，把設(shè)計規(guī)范及保護歷史建筑協(xié)調(diào)處理，再在施工技術(shù)人員及材料的保證下，使歷史建筑重獲新生。

（三）外資工業(yè)較大項目

EPC項目總承包的建筑概論在國外建筑市場運用了幾十年的時間，國外公司投資國內(nèi)大型生產(chǎn)或基礎(chǔ)設(shè)施大型項目，一般會要求采取EPC工程總承包模式管理。這不僅能避免對中國建設(shè)管理模式的不了解，防止可能存在的風險，也可以節(jié)省項目前期的大量準備費用。

在承包外資大型項目的過程中，設(shè)計人員會根據(jù)外企業(yè)主的概念進行設(shè)計，結(jié)合參考國內(nèi)規(guī)范，在初步設(shè)計達到需求功能后再進行施工設(shè)計。在此基礎(chǔ)上與外企簽訂工程施工總承包合同，從而實現(xiàn)與國際通行慣例的對接。

二、鞏固發(fā)展EPC總承包模式

建設(shè)部在2003年出臺了“關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見” ，并廢止了“設(shè)計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定” ，使設(shè)計施工采購(即EPC) 總承包的模式得到充分肯定，但因相關(guān)配套措施沒有跟上，限制了設(shè)計單位在工程總承包的主導作用。雖然建設(shè)部指導意見及后來發(fā)布的許多文件表明了設(shè)計單位總承包的合法主體，但存在著市場監(jiān)管的習慣勢力影響，現(xiàn)階段在許多地方總承包項目無論是公開或邀請招標，一般都要求投標企業(yè)具有工程總承包資質(zhì)，而設(shè)計單位只能以設(shè)計資質(zhì)去投標很難被接受。

同時由于目前大多數(shù)建筑工程項目的設(shè)計和施工是分別進行招標，在全面落實以設(shè)計為龍頭的”設(shè)計—施工—采購” 一體化的EPC過程中，設(shè)計完成方案或是擴建，初設(shè)后即開始進行總承包招標，而帶施工藍圖的項目較少，招投標代理機構(gòu)也是缺乏具體操作實施的經(jīng)驗，即使個別有設(shè)計—施工—采購一體化的EPC項目招標，也多是以施工總承包資質(zhì)單位的為主。

（一）大型多功能建筑企業(yè)及具有國際競爭力的企業(yè)增多

在國內(nèi)幾十年來習慣于實行工程設(shè)計和施工分離的建筑結(jié)構(gòu)形式，因此造成建筑施工企業(yè)的功能比較單一，對建設(shè)項目的策劃、籌款、設(shè)計、采購、施工、前期運行的EPC能力十分薄弱，市場缺少一批資金、管理、技術(shù)密集，具有綜合性業(yè)務(wù)能力和參與國際競爭力的大型企業(yè)。經(jīng)過20多年的發(fā)展和不斷總結(jié)，尤其是建設(shè)部加大了對建筑企業(yè)的改革力度，近些年來一些大型施工企業(yè)已經(jīng)試驗性地承擔了一批大型長距離輸油管道等總承包項目，高難度大型建設(shè)工程。如石油系統(tǒng)管道局在2005年實行EPC總承包的烏魯木齊至蘭州的原油，成品油輸油管道的建設(shè)工程。實現(xiàn)了設(shè)計、施工、采購總承包，于2007年建成并投用，這是大型長距離管道工程建設(shè)成功的實踐，并取得了成功經(jīng)驗，對參與國際競爭意義非凡。

（二）要培育一大批復合型和高素質(zhì)人才

國內(nèi)高等院校培養(yǎng)人才的思路同國外存在差異，國內(nèi)強調(diào)專業(yè)而國外則一專多能。造成的國內(nèi)需要的多種專業(yè)技術(shù)、外語、懂法律和善管理的復合型人才嚴重缺少，而現(xiàn)在的管理人員整體素質(zhì)還要不斷學習提高。例如某工程總承包EPC項目部召開技術(shù)協(xié)調(diào)會，涉及內(nèi)容多如建筑及結(jié)構(gòu)，給排水、弱強電、空調(diào)、幕墻、電梯、信息化及動力系統(tǒng)十多個專業(yè)技術(shù)人員，而國外設(shè)計咨詢公司只有二名設(shè)計人員即可全部處理，一名土建工程師(解決建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通等); 另一名電氣工程師(解決電氣、電梯、信息化及動力等) ，在具體溝通過程中，土建和機電工程師對各自領(lǐng)域的知識了解，比較專業(yè)的幫助業(yè)主處理好設(shè)計，施工和采購中可能存在的問題，使業(yè)主對他們的專業(yè)素質(zhì)得到認可。因此，對于培養(yǎng)復合型的專業(yè)人才、高素質(zhì)的管理人員是緊迫的事情，必須及早進行這項重要戰(zhàn)略工作。

（三）要培養(yǎng)達到國外咨詢高水平的代理公司

國外業(yè)主一般會邀請一家建筑咨詢公司做新建設(shè)計或擴建方案，再邀請項目管理公司進行招標及項目管理相關(guān)工作; 一家工程公司進行設(shè)計施工圖優(yōu)化及總承包工作。由于國外建筑咨詢公司完成的新擴建設(shè)計將作為工程公司總承包報價的依據(jù)。因此需建項目的設(shè)計深度往往較國內(nèi)的初設(shè)文件較全面一些，次于國內(nèi)施工圖設(shè)計深度，而項目管理公司會同業(yè)主協(xié)商作一個比較詳細的設(shè)計要求。通過初步設(shè)計和任務(wù)書就能使工程公司進行比較合適的總承包價格，方便業(yè)主和工程公司雙方對項目總費用進行控制。在這個層面上國內(nèi)設(shè)計、施工和采購單位很難擔負此重任，還要有一個實踐總結(jié)過程。

不論目前國內(nèi)工程EPC總承包存在多少不足，但已在許多各類工程中得到應(yīng)用和實施?？死斠懒衣?lián)合辦公樓工程，是新疆地區(qū)最大的辦公建筑，其面積6.67萬平方米，業(yè)主委托由具備工程總承包資質(zhì)的克拉瑪依時代石油工程公司實行從設(shè)計、施工、采購一體化EPC工程總承包，項目從設(shè)計至今已有兩年的時間，各項進度在計劃內(nèi)有序進行，工程進展在受控計劃內(nèi)。由于工程量及投資較大，在自行完成各項設(shè)計工程后，得到業(yè)主認可的基礎(chǔ)上，施工隊伍及材料采購、分部工程均由EPC項目部組織招投標。如消防噴淋系統(tǒng)、人防工程、空調(diào)系統(tǒng)、電梯，幕墻、門窗、裝飾、通訊自動化系統(tǒng)等，進行專業(yè)化材料采購和分包，為業(yè)主在管理和投資進行全面控制，充分發(fā)揮了設(shè)計龍頭的優(yōu)勢，雖然復合型人才較少，但發(fā)揮了設(shè)計功能齊全的優(yōu)勢，需要那個專業(yè)可立即配合工程，這個設(shè)計優(yōu)勢是其他方式承包無法比擬的。

三、EPC總承包在運行中的問題及發(fā)展

（一）對傳統(tǒng)設(shè)計施工模式的改變

進行任何項目的工作都會有其影響和制約因素。尤其是工程建設(shè)項目業(yè)主會有工期，功能和投資費用控制的要求。實行EPC項目總承包可以給社會和業(yè)主提供社會化，專業(yè)化和商業(yè)化的服務(wù)，較傳統(tǒng)的管理模式具有更多優(yōu)勢，既正確利用了社會資源又引入市場有序競爭; 強化了投資風險制約機制，分散了項目法人的經(jīng)濟風險和現(xiàn)場施工的工作量。同時也使得設(shè)計、施工和采購相互脫節(jié)和相互制約的不利影響，總承包模式使這許多環(huán)節(jié)有機的組織整合，整體安排運作，事實上不但節(jié)省了費用又提高了工程施工及管理的水平。另外對保證項目有序?qū)嵤┖透黜椖繕说膶崿F(xiàn)切實起到保證作用。

（二）利于業(yè)主建設(shè)目標的實現(xiàn)

以前的建設(shè)工程的實現(xiàn)從策劃到實施過程較長。往往由于前期的策劃內(nèi)容在形成設(shè)計任務(wù)書與完成設(shè)計之間存在時間及過程的差異，而施工隊伍選擇的招標又要按施工圖的費用來完成，事實上存在項目內(nèi)容與前期策劃的差異性。而實行EPC項目總承包使業(yè)主可以更明確地對總包單位提出更詳盡的要求，例如建筑功能或特殊要求、使用標準、進度及費用控制范圍等。由于總包單位相當于代建制成立的EPC項目部代業(yè)主承擔了設(shè)計采購、施工安裝、招標等全部工作量，因此避免了建筑施工過程中可能產(chǎn)生的不利因素。

傳統(tǒng)的建設(shè)工程業(yè)主最關(guān)注的是施工過程質(zhì)量的管理控制，開始的環(huán)節(jié)是在施工圖完成以后才進入，但實行EPC總承包以后其節(jié)點一般是從初期設(shè)計開始直到項目竣工交鑰匙，帶來工程總承包企業(yè)對工程項目實施全過程管理理念的重大轉(zhuǎn)變。因此工程總承包(即EPC) 不能理解為只是為了承包商利益，而關(guān)鍵是為社會整合資源和節(jié)約了業(yè)主投資。所以說建設(shè)項目總承包已超越了設(shè)計單位僅憑業(yè)主設(shè)計任務(wù)合同書要求，來設(shè)計和施工企業(yè)單純按藍圖施工和設(shè)備安裝的范疇了。EPC一體化總承包帶給承包商優(yōu)化方案和加深施工技術(shù)創(chuàng)新的活力，也能為業(yè)主和承包商降低費用提供了一些空間，逐步成為業(yè)主和承包商相融合的綜合體。

（三）存在的問題探討

1.EPC項目部同監(jiān)理公司的協(xié)調(diào)

EPC項目部是受業(yè)主委托代管在很大程度上行使業(yè)主權(quán)利，從設(shè)計、施工、采購、招標實行全方位的一攬子管理，使得工程自始至終在有效控制之中。而建設(shè)工程實行監(jiān)理制已有近20年時間，作為三大控制的第三方其作用還是不可忽視的。但由于監(jiān)理隊伍人員的素質(zhì)也是現(xiàn)實問題，監(jiān)理也是由業(yè)主聘請擔任項目的控制工作，這就存在相互協(xié)調(diào)和溝通的具體矛盾。EPC對工程全方位的管理和所有資料要給監(jiān)理公司，有時還出現(xiàn)影響進度和資料不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問題，本來是監(jiān)理公司處理上報的事情，一概由EPC項目部做，有些形成監(jiān)理的虛設(shè)和重復，正確的運行模式是監(jiān)理工作由EPC項目部統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，減少了同樣的工作雙方重復在做且責任不明的現(xiàn)象，加重了分包商的工作量，如何處理好之間協(xié)作關(guān)系在克拉瑪依六家聯(lián)合辦公樓工程得到了解決。監(jiān)理人員工作由EPC項目部統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，在職能上各負其責，但側(cè)重點不盡相同。

2.EPC項目部同分包商的協(xié)調(diào)

現(xiàn)代的大型項目功能齊全，需要的專業(yè)多且分工明確，技術(shù)含量也高，如何才能將分包商有效管理是十分具體的問題。主體分包商如三個單體兩個也好管理，但對專業(yè)性強技術(shù)含量高的分部工程實行單獨招標分包，由EPC簽訂合同直管是可以的，如電梯、空調(diào)、消防、幕墻、自動化和強電等。而主體分包商完全可以勝任的，如: 人防門安裝、弱電部分、門窗、吊頂、地坪等裝飾工程，EPC招標采購確定下質(zhì)量和價格，由主體分包商同這些專業(yè)單位簽訂合同，EPC只是管理控制主體分包商，而整個過程中的復雜協(xié)調(diào)由分包商承擔，EPC項目部只負責協(xié)調(diào)少數(shù)幾個特殊行業(yè)的施工，不但減輕了現(xiàn)場十多家施工單位的協(xié)調(diào)量、交叉作業(yè)頻繁、在完工的結(jié)構(gòu)上打洞、開槽、修補量也很大，非專業(yè)隊伍是處理不合格的監(jiān)控工作。而且有充足時間管理控制少數(shù)重點工種的全過程工序質(zhì)量，監(jiān)督主體分包商抓住工程的重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)力度，防止可以讓承包商干的事全部攬在自己身上，反過來協(xié)調(diào)不當出現(xiàn)的問題分包商一概推給EPC，造成被動的不利地位，這是EPC項目管理應(yīng)當重視的迫切問題。

（四）能有效提高建設(shè)運行效率

從一些工程的運行實施效果分析，傳統(tǒng)的建設(shè)模式明顯感覺出勘察設(shè)計、施工采購各主要環(huán)節(jié)之間互相分離與脫節(jié)的弊端，存在建設(shè)周期長、效率不高等不足，許多地方缺乏項目管理程序和方法，更缺乏專業(yè)復合性人才，無實施手段和組織機構(gòu)，因此不可能有多少經(jīng)驗和教訓可總結(jié)采納，使一些項目造成浪費或無效益。

在工程實行EPC總承包一體化的工程中，由于工程總承包單位有能力使建設(shè)工程從設(shè)計、施工、采購、招標、安裝的所有工作，屬于知識型大功能齊全的配套系統(tǒng)企業(yè)，可以調(diào)動各專業(yè)在很短時間內(nèi)完成既定的需求。推行工程項目EPC總承包模式，應(yīng)該是中國未來建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢和方向，只有建筑及設(shè)計企業(yè)不斷強化自身素質(zhì)，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的復合人才，才能在國內(nèi)外建筑市場獲得大型項目，求得更大的發(fā)展機遇。

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]