淺議發(fā)電企業(yè)安全文化建設(shè)的四個(gè)層次

摘 要：從分析特大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行安全文化建設(shè)，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的必要性、方法和體會(huì)，從物質(zhì)、行為、制度、精神等四個(gè)層面入手，建立了安全文化由表層到深層的有序結(jié)構(gòu)。最后得出結(jié)論：物質(zhì)層是外在表現(xiàn)和硬件外殼；行為層是軟件外殼；制度層制約和規(guī)范著其他三個(gè)層次的建設(shè)，是企業(yè)安全文化的骨架；精神層則體現(xiàn)了思想內(nèi)涵，是核心和靈魂。

關(guān)鍵詞：發(fā)電企業(yè)；安全文化；建設(shè)

中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0141-02

“安全文化”的概念最早來(lái)自國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)1986年召開的切爾諾貝利事故評(píng)價(jià)會(huì)，是核電站安全管理思想的一次重大變革。它是從企業(yè)文化的概念演繹而來(lái)，旨在加強(qiáng)安全管理，提高核電站的安全可靠性。20世紀(jì)90年代中期開始進(jìn)入中國(guó)，成為安全科學(xué)領(lǐng)域的一項(xiàng)安全生產(chǎn)保障新對(duì)策，也是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略。

企業(yè)的安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)在長(zhǎng)期安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成的，或有意識(shí)塑造的又為全體職工接受并遵循的，具有企業(yè)特色的安全價(jià)值觀和安全行為準(zhǔn)則的總和。打造特色安全文化，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)是一項(xiàng)理論化、系統(tǒng)化的工程，是貫穿于安全生產(chǎn)的一條主線，是企業(yè)和職工利益的保障體系之一。

電力是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力安全更是事關(guān)國(guó)計(jì)民生，與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，安全生產(chǎn)是電力企業(yè)永恒的主題。特別是作為全國(guó)特大型發(fā)電企業(yè)，機(jī)組容量大、參數(shù)高、自動(dòng)化程度高、對(duì)電網(wǎng)影響大，要促進(jìn)企業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，首先必須不斷強(qiáng)化企業(yè)的安全管理。

發(fā)電企業(yè)建立安全文化的目的，就是形成最大限度的保證工作效率和安全系數(shù)在臨界點(diǎn)以內(nèi)穩(wěn)定狀態(tài)的共識(shí)，也就是在盡量避免人身和非人身事故發(fā)生的過(guò)程中，形成共同的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。發(fā)電企業(yè)安全文化可劃分為四個(gè)層次，即物質(zhì)層、行為層、制度層、精神層。

一、安全文化的物質(zhì)層

物質(zhì)文化層是發(fā)電企業(yè)安全文化的最表層部分，是由企業(yè)職工創(chuàng)造的產(chǎn)品和各種物質(zhì)設(shè)施等所構(gòu)成的。主要包括廠房、發(fā)電機(jī)組、輔助設(shè)備、廠容廠貌、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和宣傳媒介、職工的勞動(dòng)環(huán)境和文化設(shè)施等等。它是形成安全精神文化層和制度文化層的基礎(chǔ)條件，它所折射出的是發(fā)電企業(yè)的安全生產(chǎn)理念、思想、作風(fēng)和意識(shí)等。

為了適應(yīng)電力體制改革下日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，謀求企業(yè)的更大發(fā)展，必須加強(qiáng)物質(zhì)文化建設(shè)，通過(guò)樹立個(gè)性鮮明、文化獨(dú)特的企業(yè)形象，用有效的手段傳達(dá)企業(yè)的良好風(fēng)貌，尋求公眾的矚目及社會(huì)的認(rèn)同。發(fā)電廠作為以電力為主要產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)該通過(guò)管理提升，著力在電網(wǎng)樹立“安全、可靠”的形象，在業(yè)內(nèi)樹立“經(jīng)濟(jì)、高效”的形象，在社會(huì)樹立“誠(chéng)信、環(huán)?！钡男蜗蟆?/p>

不斷提高技術(shù)、設(shè)備現(xiàn)代化與安全文明程度。加強(qiáng)科技進(jìn)步、技術(shù)改造和環(huán)保工作，消除生產(chǎn)過(guò)程中人、設(shè)備、環(huán)境中存在的各種不安全因素，最終實(shí)現(xiàn)人員無(wú)違章、管理無(wú)漏洞、系統(tǒng)無(wú)缺陷、設(shè)備無(wú)故障、環(huán)境氛圍好，安全生產(chǎn)始終處于“可控、在控”狀態(tài)的本質(zhì)安全目標(biāo)。

加強(qiáng)安全環(huán)境建設(shè)。進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的綜合治理，提高安全文明生產(chǎn)水平，優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，徹底消除物的不安全狀態(tài)，最大程度控制環(huán)境的不安全因素，為職工提供安全、穩(wěn)定的工作場(chǎng)所。增加廠區(qū)安全文化氛圍，如舉辦安全生產(chǎn)月展覽、設(shè)立安全文化長(zhǎng)廊、增設(shè)人性化安全標(biāo)語(yǔ)牌等，使其體現(xiàn)企業(yè)特色，成為對(duì)外展示企業(yè)形象的窗口。

二、安全文化的行為層

行為文化是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的行為原則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，包括職工行為準(zhǔn)則、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、教育宣傳活動(dòng)、協(xié)調(diào)人際關(guān)系的活動(dòng)和各種文體活動(dòng)等。安全文化的行為層體現(xiàn)了企業(yè)管理者及職工在長(zhǎng)期的安全管理實(shí)踐中形成的基本經(jīng)驗(yàn)，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、精神面貌、人際關(guān)系的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，是企業(yè)精神、價(jià)值觀的折射。

人是安全生產(chǎn)的主體，是安全生產(chǎn)最根本、最關(guān)鍵、起決定作用的因素。企業(yè)良好的群體安全行為的形成，離不開企業(yè)良好的物質(zhì)、生活、學(xué)習(xí)和人際環(huán)境，更離不開職工個(gè)人安全行為規(guī)范的養(yǎng)成。只有把“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針同職工個(gè)人的行為聯(lián)系起來(lái)，才能喚起“人人保安全”的主觀能動(dòng)性，從根本上杜絕人的不安全行為。

搭建安全宣教平臺(tái)。通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)例會(huì)、安全抽考、車間和班組安全學(xué)習(xí)日、開（收）工會(huì)等，堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位、全天候的安全宣教和組織開展安全征文、知識(shí)競(jìng)賽等安全文化活動(dòng)，切實(shí)喚醒職工對(duì)安全的渴望，把《電業(yè)安全規(guī)程》變?yōu)槊棵毠さ陌踩?xí)慣性行為，變“要我安全”為“我要安全”、“我會(huì)安全”。

提高職工安全技能。強(qiáng)化安全和崗位技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)職工的專業(yè)理論水平和崗位技能達(dá)標(biāo)，培養(yǎng)職工精心維護(hù)設(shè)備的責(zé)任感，提高職工的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和實(shí)際解決問題的能力。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和反事故措施，規(guī)范職工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)行為，保證電力企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)每一個(gè)作業(yè)人員與作業(yè)對(duì)象的安全。

三、安全文化的制度層

制度層是企業(yè)安全文化的中間層，主要是指對(duì)職工和企業(yè)組織的安全行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響的部分，它規(guī)定了企業(yè)成員在共同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所應(yīng)遵循的安全行為準(zhǔn)則，是一種強(qiáng)制性文化。發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理是針對(duì)在電力生產(chǎn)中的安全問題，運(yùn)用有效的資源進(jìn)行相關(guān)的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與設(shè)備、環(huán)境的和諧，保障生產(chǎn)人員免遭風(fēng)險(xiǎn)的傷害，保障電力設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行，向用戶提供充足可靠的電能，努力促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

由于電力安全是伴隨著電能的生產(chǎn)而產(chǎn)生的，而電能的生產(chǎn)原理和過(guò)程復(fù)雜，高溫、高壓、帶電設(shè)備多，交叉作業(yè)、特種作業(yè)和不確定因素多，因此，必須建立一整套完善的管理制度，主要包括：企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檔案等。通過(guò)制度化管理，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全保障體系和監(jiān)督體系，嚴(yán)格安全獎(jiǎng)懲制度，以規(guī)范職工的行為，保證電力生產(chǎn)的有序進(jìn)行。

幾十年電力生產(chǎn)的實(shí)踐證明，橫向到邊、縱向到底的電力安全生產(chǎn)管理制度，是發(fā)電企業(yè)在安全生產(chǎn)中不斷總結(jié)與提高的結(jié)晶，是企業(yè)實(shí)施規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要手段。制度化管理是發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)最有效的管理方法，是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的保障，有利于調(diào)動(dòng)職工安全生產(chǎn)工作的積極性，有利于強(qiáng)化職工安全素質(zhì)，有利于提高安全監(jiān)督、管理的效率，較好地體現(xiàn)了“以人為本，可控在控、本質(zhì)安全”的價(jià)值理念。

四、安全文化的精神層

精神層是指企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工共同信守的安全基本準(zhǔn)則、信念、安全價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)等，是企業(yè)安全文化的核心和靈魂，是形成企業(yè)安全文化制度層和物質(zhì)層的基礎(chǔ)。企業(yè)安全文化精神層的形成是衡量一個(gè)企業(yè)是否形成了自己的安全文化的標(biāo)志。

“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的電力企業(yè)安全生產(chǎn)方針，是安全生產(chǎn)工作中必須遵循的基本原則，是電力企業(yè)安全文化的核心理念，也是發(fā)電企業(yè)開展安全生產(chǎn)的總綱?！鞍踩谝弧泵鞔_了安全生產(chǎn)在發(fā)電企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的首要地位，就是要把安全放在第一重要的位置上，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康?！邦A(yù)防為主”，就是把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移，超前防范，建立預(yù)教、預(yù)測(cè)、預(yù)想、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防的遞進(jìn)式、立體化事故隱患預(yù)防體系，改善安全狀況，預(yù)防安全事故。在新時(shí)期，預(yù)防為主的方針又有了新的內(nèi)涵，即通過(guò)建設(shè)安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落實(shí)安全責(zé)任、加大安全投入，構(gòu)筑堅(jiān)固的安全防線?！熬C合治理”，是指適應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的要求，自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多種手段，在制度、管理、教育、設(shè)備、素質(zhì)、環(huán)境等方面進(jìn)行治理，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類問題。

此外，“以人為本，可控在控，本質(zhì)安全”的安全理念、“風(fēng)險(xiǎn)可以防范，失誤應(yīng)該避免，事故能夠控制”的安全共識(shí)、“珍惜生命，關(guān)愛家庭，穩(wěn)定企業(yè)，和諧社會(huì)”的安全價(jià)值觀、“四不傷害”（即：不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害，保護(hù)他人不受傷害）的安全道德觀等，都通過(guò)情感管理和文化管理，把職工自身安全的需求和企業(yè)共同安全愿景的實(shí)現(xiàn)結(jié)合起來(lái)，共同構(gòu)成了企業(yè)安全文化的精神層。

物質(zhì)層、行為層、制度層和精神層這四個(gè)層次，形成了發(fā)電企業(yè)安全文化由表層到深層的有序結(jié)構(gòu)。其中，物質(zhì)層是企業(yè)安全文化的外在表現(xiàn)，是精神層和制度層的物質(zhì)載體，所表現(xiàn)的是企業(yè)安全文化的程度，構(gòu)成安全文化的硬件外殼。行為層是一種處在淺層的活動(dòng)，構(gòu)成企業(yè)文化的軟件外殼。制度層制約和規(guī)范著其他三個(gè)層次的建設(shè)，是企業(yè)安全文化的骨架，沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，企業(yè)安全文化建設(shè)就無(wú)從談起；精神層則是物質(zhì)層、行為層和制度層的思想內(nèi)涵，是企業(yè)安全文化的核心和靈魂。

隨著電力體制改革的不斷深入，電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要性也日益突出。在打造“本質(zhì)安全型”企業(yè)的過(guò)程中，必須突出“以人為本”的理念，建設(shè)安全文化，注重用文化力引導(dǎo)、培育廣大職工對(duì)安全與健康的自愿、自需、自求意識(shí)，用安全文化推動(dòng)職工形成良好的安全習(xí)慣與遵章守紀(jì)的自覺性，從而實(shí)現(xiàn)職工個(gè)人的健康發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)治久安。

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[責(zé)任編輯 安世友]