農(nóng)村拆遷中基于村民和政府利益均衡的政府定價(jià)探索

摘 要：隨著城市擴(kuò)建改建工作的不斷深入，農(nóng)村民用房拆遷市場越來越受到人們的關(guān)注，而其焦點(diǎn)正是在于拆遷補(bǔ)償。在所有的拆遷中，如何給定被拆遷人的補(bǔ)償一直是焦點(diǎn)問題，農(nóng)村民用房拆遷也不例外。中國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全由政府制定，而且各地的差異性和彈性較大。從各地制定的評估規(guī)則來看，政府制定的補(bǔ)償價(jià)格很難使被拆遷人回到拆遷以前的生活水平，兩者之間存在較大的差距。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村拆遷；村民；政府；利益均衡；政府定價(jià)

中圖分類號：F323.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2008）15-0039-03

近幾年筆者走訪了一些中小城市，親眼目睹了中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中所涉及的一些問題，其中感受最深刻的是，城市擴(kuò)張過程中涉及到拆遷民用房的政府補(bǔ)償問題，政府和被拆遷人的利益在這一點(diǎn)上發(fā)生激烈的沖突。本文將著重考查由開發(fā)商用地而涉及的農(nóng)村民用房拆遷補(bǔ)償問題。以下提及的政府特指直接參與民用房拆遷補(bǔ)償定價(jià)的定價(jià)縣級政府。

一、政府與村民雙方利益的均衡問題

在所有的拆遷中，如何給定被拆遷人的補(bǔ)償一直是焦點(diǎn)問題，農(nóng)村民用房拆遷也不例外。中國的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全由政府制定，而且各地的差異性和彈性較大。從各地制定的評估規(guī)則來看，政府制定的補(bǔ)償價(jià)格很難使被拆遷人回到拆遷以前的生活水平，兩者之間存在較大的差距[1]。有些學(xué)者認(rèn)為，根本矛盾在于補(bǔ)償價(jià)格的評估是由以政府及其相關(guān)部門主體評價(jià)單位來認(rèn)定的，而不是以估價(jià)機(jī)構(gòu)市場競爭來獲?。汗纼r(jià)內(nèi)容上需政府及有關(guān)部門來界定，從而使基準(zhǔn)價(jià)格名義上是市場價(jià)格，實(shí)際上還是政府指導(dǎo)定價(jià)。有些政府部門為了政績，搞“形象工程”，有意壓低補(bǔ)償價(jià)，降低成本費(fèi)用[2]，傷害了被拆遷人的利益。被拆遷人一般是分散的個(gè)體，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的弱勢群體，是被動加入拆遷活動的主體。如不對其進(jìn)行特殊保護(hù)，激發(fā)其抵觸的行為，也將影響到拆遷的正常進(jìn)行。只有切實(shí)保護(hù)好當(dāng)事人的合法利益，才能保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，維護(hù)社會的穩(wěn)定[3]。至此筆者認(rèn)為以上的看法不無道理，但存在著不足，一定程度上脫離了實(shí)際情況，忽略了政府參與這一過程的必要性和分割利益的現(xiàn)實(shí)合理性。首先農(nóng)村土地是由村民承包經(jīng)營，村民只有經(jīng)營權(quán)，所有權(quán)仍然歸政府所有。開發(fā)商要征用農(nóng)村土地就必須由政府出面收回村民經(jīng)營權(quán)，然后將經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)打包賣給開發(fā)商；其次在目前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，中小城市由于相對欠發(fā)達(dá)，城市大力發(fā)展處處需要花錢，政府的財(cái)政壓力很大。政府為了緩解財(cái)政困難，必然希望從拆遷中獲得部分收益。這樣必然會存在政府與被拆遷人爭奪利益問題。政府補(bǔ)償價(jià)格太低，被拆遷人利益受損；政府補(bǔ)償價(jià)格過高，由于補(bǔ)償費(fèi)用來自于政府財(cái)政，補(bǔ)償費(fèi)用較高的話勢必會影響政府的財(cái)政預(yù)算安排，政府的其他功能的發(fā)揮就會因這種擠出效應(yīng)而大打折扣，政府財(cái)政壓力將更加大，政府利益受損。因此，不光村民利益要保護(hù)，政府作為社會利益的代表，其利益也不容忽視，雙方利益分配上需要達(dá)到一定程度的平衡。

二、現(xiàn)實(shí)拆遷中存在的村民私自擴(kuò)建問題以及傳統(tǒng)解決方法的弊端

在實(shí)際拆遷過程中，政府的定價(jià)策略并沒有有效解決村民私自擴(kuò)建造成社會資源浪費(fèi)問題。就以江蘇省泗陽縣的三類區(qū)拆遷為例，該地的村民為了獲得更多的補(bǔ)償，在院里院外偷偷搭建，規(guī)模一般都在原有面積的2/3左右，其造成的浪費(fèi)程度可見一斑。那么政府該如何應(yīng)對三類區(qū)即農(nóng)村地區(qū)這種村民私自擴(kuò)建問題呢?以往政府都是組織人力進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)了就拆掉，并處以罰款，這樣不僅難以發(fā)現(xiàn)從而制止村民擴(kuò)建，反而滋生了腐敗行為。一方面，所罰款項(xiàng)去向不明，很大部分落入私人口袋，另一方面，村民通過行賄巡查人員，從而獲得擴(kuò)建的許可。

三、政府如何定價(jià)解決以上兩個(gè)問題

在研究政府定價(jià)之前，我們必須將利益問題轉(zhuǎn)化為效用問題來研究，我們注意到：同樣的一個(gè)補(bǔ)償價(jià)格給村民和政府所帶來的效用是不同的，而任何一個(gè)合理的補(bǔ)償價(jià)格都首先應(yīng)該使得所有經(jīng)濟(jì)行為參與人的集體效用最大化，然后在此基礎(chǔ)上考慮如何分配這最大化的集體效用蛋糕以達(dá)到參與人之間的利益均衡。因此，政府在農(nóng)村拆遷定價(jià)過程中如果能考慮到兩個(gè)目標(biāo)：（1）防止村民擴(kuò)建造成資源浪費(fèi)；（2）保證政府與村民在集體效用最大化的前提下的利益分配一定程度上的平衡，那么以上出現(xiàn)在農(nóng)村拆遷過程中的問題將迎刃而解。下面將建立雙價(jià)格模型來探索滿足以上要求的政府定價(jià)策略，為了建立模型，我們作了如下的假設(shè)：

1.市場的主體只包含村民和政府

村民是同質(zhì)的，是作為一個(gè)整體參與博弈。

政府的定價(jià)方法是個(gè)公共信息；政府對村民私自擴(kuò)建采取以下策略：如果沒有發(fā)現(xiàn)擴(kuò)建，則以PH（下文稱為補(bǔ)償價(jià)格）每平方米的價(jià)格予以補(bǔ)償，如果發(fā)現(xiàn)則以PL（下文稱為懲罰價(jià)格）每平方米的價(jià)格予以補(bǔ)償，且PL

2. ΔS

3.村民對政府發(fā)現(xiàn)其擴(kuò)建的概率π的大小是未知的；

π∈0，。在此我們假定在政府巡查可以動員的人力物力一定的情況下π只與擴(kuò)建的規(guī)模和拆遷分布結(jié)構(gòu)有關(guān)。我們先探討π與擴(kuò)建規(guī)模之間的關(guān)系。當(dāng)ΔS不斷增大時(shí)政府越是容易發(fā)現(xiàn)，因此π與ΔS是呈正相關(guān)的。在此我們引入一個(gè)變量π*，定義π*為只考查擴(kuò)建規(guī)模是政府發(fā)現(xiàn)擴(kuò)建的概率，并且π*= ΔS / （ΔS+S）。ΔS→0時(shí)，π*→0； ΔS→∞時(shí)，π*→1；接著我們在探討π與拆遷涉及的方位之間的關(guān)系。因?yàn)槌菂^(qū)擴(kuò)建涉及到城市的不同方位，這就給政府發(fā)現(xiàn)村民擴(kuò)建工作帶來困難，政府無法動員足夠的人力物力來巡查防止村民擴(kuò)建，需要拆遷的民用房越是分散政府發(fā)現(xiàn)村民擴(kuò)建就越是困難。綜上兩點(diǎn)分析，π∈0，。

4.村民在任一以下條件下都會選擇擴(kuò)建：條件一，擴(kuò)建的預(yù)期補(bǔ)償收益不小于不擴(kuò)建下的補(bǔ)償收益；條件二，在擴(kuò)建的預(yù)期補(bǔ)償收益小于不擴(kuò)建下的補(bǔ)償收益且PH>C時(shí)，如果村民認(rèn)為π<π′ （臨界值π′度量了村民承當(dāng)投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是確定值），選擇擴(kuò)建；反之π>π′，選擇不擴(kuò)建，π′∈0，，這里包含這樣的一個(gè)思想：當(dāng)概率很小時(shí)，處于收益狀態(tài)下的村民是風(fēng)險(xiǎn)偏好的。

上文我們提到政府在市場定價(jià)中有兩個(gè)目標(biāo)，下面我們先探討如何實(shí)現(xiàn)第一個(gè)目標(biāo)：防止村民擴(kuò)建而造成資源浪費(fèi)。如果要想不發(fā)生，則首先必須讓村民選擇擴(kuò)建的預(yù)期補(bǔ)償收益并沒有不采取任何擴(kuò)建行動所帶來的補(bǔ)償收益多，即使得村民擴(kuò)建的條件一不滿足。

若村民沒有選擇擴(kuò)建，則其獲得穩(wěn)定收益S×PH;若村民選擇擴(kuò)建（ΔS），如果沒有被發(fā)現(xiàn)，則村民繼續(xù)接受補(bǔ)償價(jià)格PH，所以村民的收益為:

（ΔS+S）×PH-ΔS× C （1）

其中C為村民每平方米擴(kuò)建成本

如果擴(kuò)建真的被發(fā)現(xiàn)了，則村民必須接受懲罰價(jià)格PL，那么村民的收益為：

（ΔS+S）× PL-ΔS× C （2）

所以村民的期望收益ER：

ER=（ΔS+S）× [π× PL+（1-π）×PH]-ΔS×C（3）

要防止擴(kuò)建，必須：ER≤S× PH即:

（ΔS+S）× [π× PL+（1-π）×PH]-ΔS×C≤S×PH （4）

式（4）能夠有效使村民擴(kuò)建的條件一不滿足，但是未必能夠使村民放棄擴(kuò)建，因?yàn)榇迕駭U(kuò)建還有第二個(gè)條件，這一條件我們將在后文“效用蛋糕”的切割中討論如何使其不滿足。

下面來考查政府定價(jià)的第二個(gè)目標(biāo)，政府的第二個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先要使得自身和村民的集體效用這塊“蛋糕”最大化，然后在這塊最大的“蛋糕”基礎(chǔ)上考慮如何分配。在此我們只考察政府的定價(jià)策略對于雙方集體效用的影響，故令U（PH，PL）。在選擇集體效用函數(shù)方面我們本著以下標(biāo)準(zhǔn)：

1.?藜u/?藜PH是不確定的，即PH的變化對于效用的影響是不確定的，這是由于PH越高的話，對于政府來說是不利的，對于村民而言是有利的。

2.?藜u/?藜PL>0，PL的高低直接代表了懲罰的力度，PL越低懲罰越嚴(yán)重，村民的效用越??；另一方面，PL越低，說明政府并沒有有效防止村民擴(kuò)建，這便意味著政府的第一個(gè)目標(biāo)沒有很好實(shí)現(xiàn)，因此政府的效用也就越低。

3. ΔPH/PH度量了村民擴(kuò)建行為沒有被發(fā)現(xiàn)下的政府與村民的效用變化；ΔP/P度量了村民擴(kuò)建行為被發(fā)現(xiàn)的情況下，政府與村民雙方的效用損失的變化。所以，政府與村民的集體效用的變化應(yīng)該是兩種可能的綜合：

Δ U / U=（1-π）× ΔPH/ PH-π× ΔP / P。

綜上標(biāo)準(zhǔn)筆者選擇了這樣的效用函數(shù)：

U（PH，PL）=A×PH1-π（PH-PL）-π A為常數(shù)（5）

利用（4） （5）式maxU（PH，PL）=A×PH1-π（PH-PL）-π

st. （ΔS+S）×[π×PL+（1-π）×PH]-ΔS×C≤S×PH

建立拉格朗日函數(shù)求解得：

PH=C×（1-π）/（1-2π） （6）

?鄣PH/?鄣π=C / （1-2π）2＞0（7）

四、根據(jù)模型做出的“效用蛋糕”，分析政府該如何“切割”才能保證自身和村民的利益一定程度上的平衡

先來分析高價(jià)戰(zhàn)略和低價(jià)戰(zhàn)略。π′的評估存在技術(shù)上的困難。因此從技術(shù)操作上應(yīng)剔除這兩個(gè)戰(zhàn)略。

下面來考察偏政府極端戰(zhàn)略：PH=C。首先，毫無疑問，村民將放棄擴(kuò)建，政府因而達(dá)到第一個(gè)定價(jià)目標(biāo)。其次從經(jīng)濟(jì)角度講，政府不需要動員人力物力巡查，節(jié)約了政府資源。并且相對于高價(jià)戰(zhàn)略它的操作性較強(qiáng)，不需要對進(jìn)行評估。但是它也是有明顯的缺點(diǎn)的，就是相對于高價(jià)戰(zhàn)略補(bǔ)償比較低，村民僅僅獲得了純粹的房屋置換而沒有多獲得其他任何的超額收益，特別在擴(kuò)建成本C與重建房屋的成本存在較大差距時(shí)，政府在這一定價(jià)中大大爭奪了村民的利益，前面我們提到村民的效用與補(bǔ)償價(jià)格的高低密切相關(guān)，所以偏政府出價(jià)戰(zhàn)略勢必傷害村民效用，這與保護(hù)村民利益的定價(jià)思想是矛盾的。但是這一戰(zhàn)略的缺陷是可以彌補(bǔ)的，筆者認(rèn)為政府可以從其他途徑對村民進(jìn)行必要且適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償來解決問題。比如按照涉及拆遷的村民人口數(shù)量進(jìn)行拆遷額外補(bǔ)償，由于人口短期內(nèi)是剛性的，所以不會存在像擴(kuò)建房屋那樣的村民臨時(shí)增加家庭人口以期獲得更多補(bǔ)償?shù)膯栴}。這種做法相當(dāng)于將“效用蛋糕”一切為三，一塊按照PH=C切給村民，然后再在剩下的部分中再切一塊以其他名義或者方式補(bǔ)償給村民，通過多次的不同角度的補(bǔ)償使得政府定價(jià)兼顧了村民的利益，并且徹底不需要配備任何的巡查，節(jié)約了社會資源，從而在這一做“（效用）蛋糕”分“（效用）蛋糕”游戲中達(dá)到“雙贏”。

筆者闡述了在農(nóng)村民用房拆遷中政府如何運(yùn)用定價(jià)來抑制村民擴(kuò)建的沖動同時(shí)制作政府和村民的最大化綜合“效用蛋糕”的過程，以及政府該如何根據(jù)自身情況分配切割“蛋糕”以使得雙方都能夠在一定程度上獲得滿足，最終達(dá)到“雙贏”。

五、拆遷中政府定價(jià)的原則性政策建議及本文不足

1.補(bǔ)償定價(jià)應(yīng)該基于政府財(cái)政實(shí)力和保護(hù)村民利益綜合權(quán)衡后制定，任何適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)都是希望雙方達(dá)到一定程度的均衡。合適的定價(jià)能夠解決好政府與村民之間的利益矛盾，改善村民與政府之間的關(guān)系，有助于構(gòu)建和諧社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為弱勢群體的村民，政府理當(dāng)予以保護(hù)其應(yīng)有利益不受損害。

2.為了有效防治村民私自擴(kuò)建造成的社會資源浪費(fèi)，政府最好選擇PH=C的偏政府戰(zhàn)略，一方面技術(shù)操作方便可行，另一方面，節(jié)省巡查監(jiān)督成本。但是這一定價(jià)策略需要對村民進(jìn)行額外補(bǔ)償，所以政府需要注意額外補(bǔ)償?shù)姆绞胶土Χ?，以?jié)省額外補(bǔ)償中的交易成本。

3.對于C的確定模型并未給出，這需要當(dāng)?shù)卣畬?shí)地調(diào)查采集樣本，進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓浪?。如果C估算不準(zhǔn)確的話依然無法有效防治村民私自擴(kuò)建；如果準(zhǔn)確估算了C卻發(fā)現(xiàn)C較大偏離目前的房屋重置成本，則意味著政府采取PH=C的補(bǔ)償策略時(shí)需要對村民進(jìn)行更多的額外補(bǔ)償。

4.任何一種定價(jià)都不是萬能的，要達(dá)到理想的目標(biāo)，還需要雙方的相互理解和配合，因此，政府的宣傳政策也是很必要的。加強(qiáng)對村民關(guān)于補(bǔ)償定價(jià)策略思想的宣傳，讓村民感受到政府在定價(jià)中是關(guān)注到民生的，減緩村民的抵觸情緒，確保拆遷工作的順利進(jìn)行。

感謝南京大學(xué)夏江老師，東南大學(xué)林金官老師，江蘇教育學(xué)院明朝輝老師的熱心指導(dǎo)！

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[責(zé)任編輯 吳高君]