干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘 要：干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革進(jìn)程中，存在著補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單、補(bǔ)貼對(duì)象界定相對(duì)單一、補(bǔ)貼發(fā)放的方式方法不規(guī)范等問(wèn)題，影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)。積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，一定要在統(tǒng)一思想的前提下，按照先行試點(diǎn)，后推行的方式推進(jìn)；科學(xué)界定實(shí)施范圍，制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)配套措施，加快改革步伐。

關(guān)鍵詞：職務(wù)消費(fèi)；貨幣化；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F822.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X（2008）15-0014-02

為了消除干部職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，一些地方推行了職務(wù)消費(fèi)貨幣化的改革，即把國(guó)家公職人員在公務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用，如公務(wù)用車(chē)、公務(wù)接待、通訊工具等開(kāi)支，均以貨幣形式定額包干到個(gè)人，由個(gè)人籌劃使用。職務(wù)消費(fèi)貨幣化，是以經(jīng)濟(jì)的辦法取代供給制的辦法，是將隱性支出變?yōu)轱@性收入，它是對(duì)傳統(tǒng)職務(wù)消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式的變革，也是對(duì)職務(wù)消費(fèi)者個(gè)人利益的調(diào)整。

一、職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革中存在的問(wèn)題

積極穩(wěn)妥地推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，確實(shí)是從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的重要措施，但就目前一些地方已經(jīng)或正在進(jìn)行的職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)踐看，由于認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、相應(yīng)的措施不配套，加上受外部環(huán)境的影響，出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，存在著一些誤區(qū)，從而削弱了推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的社會(huì)認(rèn)同度，影響了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的推進(jìn)。

1.職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)劃分過(guò)于簡(jiǎn)單

有的地方在核定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，不顧及部門(mén)與部門(mén)、崗位與崗位之間的差別，沒(méi)有與單位性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人分工、實(shí)際工作量聯(lián)系起來(lái)，僅按職級(jí)的高低確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，搞“一刀切”，出現(xiàn)了消費(fèi)項(xiàng)目有的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，有的過(guò)低，脫離了實(shí)際情況的現(xiàn)象發(fā)生。

2.職務(wù)消費(fèi)貨幣化的補(bǔ)貼對(duì)象界定相對(duì)單一

有的地方職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革適用對(duì)象僅限于領(lǐng)導(dǎo)（各單位班子成員），沒(méi)有考慮一般干部，使一般干部執(zhí)行公務(wù)時(shí)差旅費(fèi)、通訊費(fèi)等費(fèi)用得不到保證，造成一般干部工作上出現(xiàn)不方便導(dǎo)致干部與干部之間的矛盾，影響了工作的正常開(kāi)展。

3.將“職務(wù)消費(fèi)貨幣化”片面理解為工資化

從職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼發(fā)放的方式方法上，不少地方將職務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼以現(xiàn)金形式隨工資發(fā)放給個(gè)人，職務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼變相成了干部的工資福利。還有一些地方在開(kāi)展了職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革后，有的干部為節(jié)省開(kāi)支，把一些必要的職務(wù)消費(fèi)取消了，因此影響了正常工作。把領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革與解決干部職級(jí)和福利待遇等同起來(lái)。按這種思路搞改革，很容易陷入“平均主義”、“大鍋飯”的歧途。

4.職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，“三亂”現(xiàn)象反彈

部分地區(qū)沒(méi)有從現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件出發(fā)推行改革。以“車(chē)改”為例，有的地方，每月發(fā)放的汽車(chē)費(fèi)用補(bǔ)貼上千元，甚至幾千元，大大高于領(lǐng)導(dǎo)干部的月工資收入。這些地區(qū)地方政府往往由于財(cái)力不足，對(duì)職務(wù)消費(fèi)貨幣化項(xiàng)目所需資金，要求由各單位自行解決。有些單位為完成此項(xiàng)改革，便搞“創(chuàng)收”，違反規(guī)定亂收亂罰，導(dǎo)致“三亂”行為反彈。

5.職務(wù)消費(fèi)貨幣化認(rèn)識(shí)不到位、運(yùn)行機(jī)制不健全，推進(jìn)困難

部分地區(qū)在一定程度上混淆個(gè)人消費(fèi)和職務(wù)消費(fèi)概念。把以現(xiàn)金形式的補(bǔ)貼看成提高福利待遇，與高薪養(yǎng)廉混為一談。由于思想認(rèn)識(shí)不到位、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、制監(jiān)督機(jī)制不健全、配套措施沒(méi)跟上，一方面部分地方的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職務(wù)消費(fèi)貨幣化這項(xiàng)改革心存疑慮，對(duì)改革持觀望態(tài)度，消極等待；另一方面，有些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)怕影響了一把手的權(quán)威，引發(fā)單位的“無(wú)政府”狀態(tài)，，有一定抵觸情緒。

二、推進(jìn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的對(duì)策

職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，作為一個(gè)全新的課題，它沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要不斷研究和探索。當(dāng)前，推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革應(yīng)特別注意把握以下幾方面重點(diǎn)環(huán)節(jié)：

1.統(tǒng)一思想，更新觀念，消除思想誤區(qū)

推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革，一定要統(tǒng)一思想，更新觀念，消除思想誤區(qū)，爭(zhēng)取廣泛的支持和參與，形成良好的改革氛圍。

對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，要正確把握改革的內(nèi)涵，堅(jiān)定改革的信心。要認(rèn)識(shí)到職務(wù)消費(fèi)是公務(wù)消費(fèi)的一部分，用貨幣的形式將職務(wù)消費(fèi)預(yù)算包干到崗位，是從制度上、源頭上健全預(yù)防公共權(quán)利市場(chǎng)化的一項(xiàng)治本之策。要認(rèn)識(shí)到是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部勤儉節(jié)約、艱苦奮斗意識(shí)，密切當(dāng)群干群關(guān)系的重要舉措。

對(duì)于消費(fèi)主體的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要更新思想觀念，支持并參與改革。認(rèn)識(shí)到職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的必然結(jié)果，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、遏制職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的治本之策。

對(duì)于一般干部和普通群眾來(lái)說(shuō)，要看到改革帶來(lái)的明顯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，自覺(jué)支持改革。

2.先行試點(diǎn)，橫向拓寬，縱向延伸

在推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革時(shí)，要按照先行試點(diǎn)，由點(diǎn)到面，先易后難，上下聯(lián)動(dòng)的方式積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。要在對(duì)試點(diǎn)單位充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定切合實(shí)際的改革思路和方法措施，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，完善改革措施。同時(shí)，要按照“橫向拓寬，縱向延伸”的思路，擴(kuò)大改革領(lǐng)域。

3.分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突破

在推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)施范圍上，要分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突破。目前，職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的實(shí)施范圍，主要集中在較易實(shí)行貨幣化結(jié)算的招待費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等四個(gè)方面，這也是群眾最關(guān)注，與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人行為聯(lián)系最密切，且不容易管理的重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，要首先在這四個(gè)方面取得突破，然后在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)由局部向全方位、深層次改革轉(zhuǎn)變，逐步形成一套規(guī)范運(yùn)作、執(zhí)行有力的制度體系。

4.科學(xué)合理地制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、界定補(bǔ)貼范圍，規(guī)范補(bǔ)貼辦法

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要力求科學(xué)。職務(wù)消費(fèi)貨幣化，是以經(jīng)濟(jì)的辦法取代供給制的辦法。標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，有違推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化的初衷；標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，則不利于正常的公務(wù)活動(dòng)。因此，科學(xué)地確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)十分重要。在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一要進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，二要堅(jiān)持適度從緊的原則，三要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待的原則。在參考本單位以前3～5年財(cái)務(wù)支出確定總額的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分不同檔次和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一些特殊部門(mén)、特殊崗位，如公安、檢察、法院以及抗洪救災(zāi)等部門(mén)，要考慮其特殊需要，切忌“一刀切”。

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼對(duì)象的界定上，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從工作需要出發(fā)的原則，合理地界定補(bǔ)貼對(duì)象。就黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)補(bǔ)貼而言，不僅要補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)干部，也要給予一般干部適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。就通信工具使用費(fèi)補(bǔ)貼而言，則應(yīng)以在職領(lǐng)導(dǎo)干部、特殊崗位人員為主要補(bǔ)貼對(duì)象，不宜過(guò)寬。

在職務(wù)消費(fèi)貨幣化補(bǔ)貼的方法上，要嚴(yán)格規(guī)范。根據(jù)不同費(fèi)用項(xiàng)目特點(diǎn)，采取靈活機(jī)動(dòng)的考核兌現(xiàn)辦法，做到既符合實(shí)際，又便于操作。實(shí)際操作中，可將領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目分為“個(gè)人職務(wù)消費(fèi)”和“公共消費(fèi)”兩大類(lèi)。其中，交通費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、學(xué)習(xí)考察費(fèi)等列為“個(gè)人職務(wù)消費(fèi)”；辦公費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)列為“公共職務(wù)消費(fèi)”?！皞€(gè)人職務(wù)消費(fèi)”可進(jìn)入實(shí)質(zhì)性貨幣化發(fā)放階段，節(jié)余全部歸己?！肮猜殑?wù)消費(fèi)”可定額到人，包干使用，超支自負(fù)，節(jié)余滾存到來(lái)年或按比例獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人。

5.建立監(jiān)管機(jī)制、完善配套措施

建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)核定的職務(wù)消費(fèi)貨幣化費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，以防止嚴(yán)重超支、弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，保證改革效果。在具體操作上要重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是要嚴(yán)格審批程序。所有職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目在單位財(cái)務(wù)中設(shè)立專(zhuān)賬，公共職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的使用和開(kāi)支，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批。個(gè)人職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的使用和開(kāi)支，由領(lǐng)導(dǎo)干部本人經(jīng)手或征得同意后實(shí)施。二是要嚴(yán)格結(jié)算程序。由各單位職務(wù)消費(fèi)管理辦公室牽頭，經(jīng)辦人參與核定消費(fèi)費(fèi)用，然后實(shí)行貨幣結(jié)算。三是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查程序。這是職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革能否取得成功的關(guān)鍵。通過(guò)建立專(zhuān)賬、實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)持公開(kāi)制度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)等措施，實(shí)施有效監(jiān)督，為改革順利進(jìn)行提供有利保證。

完善相關(guān)配套措施，保證職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革順利進(jìn)行。職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必然觸及各方面的利益，要保證改革工作順利進(jìn)行，必須注意落實(shí)配套措施。在改革的實(shí)踐中要做好從以下五個(gè)方面的結(jié)合工作。一是要與規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資、獎(jiǎng)金、福利待遇結(jié)合起來(lái)。通過(guò)規(guī)范工資、獎(jiǎng)金、福利待遇，努力實(shí)現(xiàn)同級(jí)同薪，遏制一些機(jī)構(gòu)謀取部門(mén)利益的沖動(dòng)，起到源頭預(yù)防的作用，為推動(dòng)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。二是要與推行部門(mén)預(yù)算結(jié)合起來(lái)。推行部門(mén)預(yù)算，可以防止支出向下級(jí)單位“轉(zhuǎn)嫁”，同時(shí)，也可防止擠占其他支出項(xiàng)目。還有利于領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)理財(cái)。三是要與建立有效的市場(chǎng)保障機(jī)制結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前要引入市場(chǎng)機(jī)制，盡快建立完善機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心，在用車(chē)、就餐等方面提供便利、便捷的服務(wù)。四是要與進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則，轉(zhuǎn)變職能，做到減人、減事相結(jié)合，切實(shí)降低行政成本。五是要與進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。堅(jiān)持全面、透明、規(guī)范的原則，進(jìn)一步拓展政務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容，探索和完善公開(kāi)的方式，把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)與改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和和治理腐敗結(jié)合起來(lái)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]