社區(qū)參與：可持續(xù)旅游發(fā)展的途徑選擇

摘要：社區(qū)參與旅游發(fā)展的缺失，造成旅游飛地、旅游孤島、新殖民主義等旅游非持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象。無(wú)論是從旅游活動(dòng)系統(tǒng)、旅游利益相關(guān)者等理論角度分析，還是從旅游活動(dòng)實(shí)踐的角度分析，社區(qū)參與旅游發(fā)展勢(shì)在必行。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、文化、心理等多種社區(qū)參與旅游發(fā)展形式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：旅游；社區(qū)參與；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）10－0198－03

一、問(wèn)題的提出——社區(qū)參與旅游發(fā)展的背景闡述

現(xiàn)代意義上的旅游活動(dòng)產(chǎn)生于二戰(zhàn)后，特別是20世紀(jì)60年代，人們對(duì)旅游活動(dòng)關(guān)注的焦點(diǎn)集中于旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)作用，并隨著閑暇時(shí)間的私有化和商品化、旅游活動(dòng)的商品化和社會(huì)化而倍受注目。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展二十多年的歷程及入境游、國(guó)內(nèi)游、出境游三步走的臺(tái)階式發(fā)展模式也證明發(fā)展旅游業(yè)即為開(kāi)展旅游活動(dòng)?！奥糜未钆_(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”、“旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”、“旅游拉動(dòng)內(nèi)需”、“建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。ㄊ校钡奶岱霸趯?shí)踐中的推廣更是出于旅游活動(dòng)的開(kāi)展可以達(dá)到創(chuàng)收外匯、平衡國(guó)際收支、增加稅收、拓寬就業(yè)渠道的經(jīng)濟(jì)目的。旅游發(fā)展中的泛經(jīng)濟(jì)性是一把雙刃劍，在對(duì)旅游目的地產(chǎn)生積極作用的同時(shí)，也造成對(duì)東道主地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等方面的消極影響，經(jīng)濟(jì)短視而秩序混亂、環(huán)境污染而加劇惡化、文化傳統(tǒng)扭曲而喪失、社會(huì)風(fēng)氣敗壞而淪喪。從東道主社區(qū)角度考慮，旅游發(fā)展中的非社區(qū)性造成旅游發(fā)展的非持續(xù)性，主要體現(xiàn)為：

（1）“旅游飛地”現(xiàn)象

“旅游飛地”現(xiàn)象是指旅游或休閑活動(dòng)空間雖然依托的是當(dāng)?shù)氐耐恋睾吐糜钨Y源，但與社區(qū)主要地域單元相分離，成為旅游直接經(jīng)營(yíng)者的特區(qū)。旅游消費(fèi)的物質(zhì)和從事服務(wù)的中高層人員基本來(lái)自外地，旅游收入“漏損”嚴(yán)重。旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)聯(lián)度小、聯(lián)帶作用弱。旅游的乘數(shù)效應(yīng)便大打折扣，甚至有可能造成當(dāng)?shù)刭Y源的“低價(jià)出售”，甚至是為微小經(jīng)濟(jì)所得而支付環(huán)境、社會(huì)、文化上的高昂代價(jià)。

“旅游飛地”現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于目的地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)旅游發(fā)展產(chǎn)生剛性約束，目的地供給潛力擴(kuò)張有限，為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，增加了對(duì)外部需求的依賴程度，使旅游目的地成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“飛地”。這就是經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)的旅游目的地發(fā)展旅游的“悖論”：希望通過(guò)發(fā)展旅游壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但旅游發(fā)展的過(guò)程中由于自身資本基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)家能力等方面的原因及發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，使目的地經(jīng)濟(jì)體不得不依靠來(lái)自體外的投資和管理，從而造成“貧困化出口”，旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效果大打折扣[1]。

（2）“旅游孤島”現(xiàn)象

“旅游孤島”現(xiàn)象指旅游活動(dòng)發(fā)生地與旅游地所在社區(qū)之間存在明顯的界限，界限可是有形的實(shí)體邊界，也可是無(wú)形的意態(tài)界限，旅游者與當(dāng)?shù)仄矫竦纳鐣?huì)聯(lián)系被切斷，旅游活動(dòng)空間孤立于東道社區(qū)空間。整個(gè)旅游行程中，旅游者生活于周密策劃的場(chǎng)景中，他們目光被掮客左右，沒(méi)有真正意義上的自由。旅游活動(dòng)空間被舞臺(tái)化，旅游者很難得出有關(guān)這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的真實(shí)生活的基本結(jié)論。

（3）“新殖民主義”現(xiàn)象

“新殖民主義”現(xiàn)象指旅游業(yè)發(fā)展中所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)分離，相關(guān)利益者之間地位及關(guān)系的不平等，特別是旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)掌控于旅游中介企業(yè)，社區(qū)居民主體地位往往忽略，形成“契約”形式隱掩下，旅游業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者對(duì)東道社區(qū)旅游發(fā)展的控制、干涉與旅游利益的掠奪、剝削。

鑒于“旅游業(yè)并不象一系列急功近利者所說(shuō)的那樣是一種靈丹妙藥”，[2]改變旅游發(fā)展模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、旅游相關(guān)利益者間的和諧關(guān)系，凸顯社區(qū)參與旅游的主體地位，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路便提上議事日程[3]?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展秉承了可持續(xù)發(fā)展理念的基本內(nèi)涵，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：代內(nèi)代際公平；旅游開(kāi)發(fā)利用應(yīng)以環(huán)境可承載能力為限；在資源保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展理念的實(shí)踐落實(shí)即為旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，社區(qū)參與旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化成為其最佳模式選擇。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1969年發(fā)表了《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》，指出公民參與是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的部分。1995年4月，聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織，通過(guò)《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》，制定了《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)“旅游發(fā)展目標(biāo)要符合經(jīng)濟(jì)期望目標(biāo)和環(huán)境要求，不僅要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)與自然結(jié)構(gòu)，而且要尊重當(dāng)?shù)氐木用瘛?，“促進(jìn)公眾參與”。1997年6月，世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合制定頒發(fā)的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》中，明確提出了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)將居民作為關(guān)懷對(duì)象，并把居民參與當(dāng)作旅游發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。

社區(qū)參與旅游發(fā)展主要內(nèi)涵是：從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè)，以社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展的互動(dòng)理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局，通過(guò)優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率，謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。

二、問(wèn)題的解釋——社區(qū)參與旅游發(fā)展的理論與實(shí)踐分析

1.系統(tǒng)論下的社區(qū)參與旅游發(fā)展。系統(tǒng)是“由若干要素以一定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)體?！甭糜蜗到y(tǒng)是旅游要素按一定結(jié)構(gòu)形成的具有特定旅游功能的有機(jī)體。社區(qū)旅游系統(tǒng)是隸屬于旅游系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。社區(qū)旅游的主要倡導(dǎo)者墨菲在《旅游：一個(gè)社區(qū)方法》一書(shū)中，較為詳細(xì)地闡述了旅游業(yè)對(duì)社區(qū)的影響及社區(qū)對(duì)旅游的響應(yīng)，及如何從社區(qū)角度去開(kāi)發(fā)和規(guī)劃旅游[4]。他把旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為一個(gè)生態(tài)社區(qū)，構(gòu)筑了一個(gè)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命，它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ)，過(guò)分地索取會(huì)導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物，他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分，既要過(guò)日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者，而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來(lái)自游客，游客關(guān)心的是旅游吸引物（自然和文化旅游資源及娛樂(lè)設(shè)施）和服務(wù)，這是“消費(fèi)”的對(duì)象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個(gè)有一定功能關(guān)系（生物鏈）的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。在旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中，當(dāng)?shù)鼐用褚赝潜缓鲆暤膶?duì)象，社區(qū)參與旅游發(fā)展的階段和程度往往是低層次的。重視社區(qū)參與旅游發(fā)展，反映當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游的想法和的態(tài)度，減少居民對(duì)旅游的反感情緒和沖突，是維持、協(xié)調(diào)、維護(hù)旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。

2.利益相關(guān)者理論下的社區(qū)旅游發(fā)展。利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界研究熱點(diǎn)之一，其理論尤為在企業(yè)管理方面影響巨大。相關(guān)利益者指“任何可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或個(gè)人，或者在一定程度上遭受其影響的群體或個(gè)人。”利益相關(guān)者理論，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入與參與，企業(yè)應(yīng)追求利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是個(gè)別主體利益。旅游活動(dòng)中涉及到的利益相關(guān)者主要包括政府主管部門(mén)、旅游直接經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游者[5]。在眾多的旅游發(fā)展利益相關(guān)者中，旅游經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化；旅游者尋求旅游需求滿足最大化；政府主管部門(mén)探求管理效益最大化，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往是被忽視的利益主體，社區(qū)居民處于旅游發(fā)展中的弱勢(shì)群體，他們的地位被邊緣化?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展要求顧及全面、均衡發(fā)展。社區(qū)旅游發(fā)展就是要解決社區(qū)與政府、社區(qū)與經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)與旅游者的不對(duì)等地位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化效應(yīng)的最大化。

3.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐描述。社區(qū)參與旅游發(fā)展是在旅游的決策、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過(guò)程中，充分考慮社區(qū)的意見(jiàn)和需要，并將其作為開(kāi)發(fā)主體和參與主體，以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。目前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱難而漫長(zhǎng)的時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)廣泛參與旅游發(fā)展，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立，增進(jìn)與外來(lái)文化的交流，提高自身環(huán)境適應(yīng)能力。我國(guó)在社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐中已取得了一定的進(jìn)展，“古鎮(zhèn)游”、“胡同游”、“民俗游”、“鄉(xiāng)村游”如火如荼開(kāi)展，成都的“農(nóng)家樂(lè)”、北京的“民俗村”、山西的“大院”、江南的“水鄉(xiāng)”、云南的“民族家庭旅館”、“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)參與旅游已蔚然成風(fēng)。

4.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐困境。社區(qū)參與旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，但既受社區(qū)居民民主意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、知識(shí)水平有限、參與意識(shí)不足等內(nèi)部因素的制約，也受旅游目的地產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度、旅游供給與需求的變化、自然與人文環(huán)境的優(yōu)劣及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等外部因素的影響，存在一些問(wèn)題，面臨種種困境。

第一，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益訴求。我國(guó)目前社區(qū)參與旅游發(fā)展多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益訴求，追求旅游的正效應(yīng)，關(guān)注收入的增加、就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、生活質(zhì)量的提高等。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，社區(qū)居民參與旅游活動(dòng)熱情高漲，甚至出現(xiàn)過(guò)度參與的現(xiàn)象，如直接參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的隨意設(shè)攤兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣；野導(dǎo)遍地，誤導(dǎo)行騙等。單純經(jīng)濟(jì)利益的追求，造成旅游地過(guò)度商業(yè)化和人工化、環(huán)境進(jìn)步惡化與非自然化、文化失真與偽裝化等結(jié)果。這些消極影響又造成旅游地吸引力減小，游客體驗(yàn)和滿足程度下降，游客數(shù)量減少等惡果。惡性循環(huán)的結(jié)果是社區(qū)與旅游發(fā)展的不可持續(xù)性。

第二，社區(qū)參與層次低。Inskeep（1993年）通過(guò)案例研究表明，社區(qū)參與主要表現(xiàn)為象征性參與、被動(dòng)參與和偽參與。Pretty（1995年）提出社區(qū)的參與大體分為七個(gè)層次，即象征性參與、被動(dòng)式參與、咨詢式參與、因物質(zhì)激勵(lì)而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵(lì)式參與。胡志毅（2002年）把社區(qū)參與的歷史歷史進(jìn)程劃分為個(gè)別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個(gè)階段[6]。我國(guó)社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐證明，在參與層次上，停留在社區(qū)咨詢和象征性參與這兩種形式上；在參與階段上，大多處于組織參與階段，個(gè)別成熟旅游地進(jìn)入大眾參與階段，尚未進(jìn)入全面參與、促進(jìn)社區(qū)與旅游發(fā)展的雙向互動(dòng)，形成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化全面發(fā)展的階段。

第三，社區(qū)參與力量對(duì)比弱小。旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、旅游者等。在我國(guó)目前情況下，政府處于主導(dǎo)，政府和開(kāi)發(fā)商決定旅游開(kāi)發(fā)；社區(qū)缺乏知情權(quán)，力量弱小，不足以抗衡強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)；民間組織發(fā)育不全。強(qiáng)勢(shì)的政府和公司與弱勢(shì)的社區(qū)居民難以平等對(duì)話[7]。社區(qū)居民的弱勢(shì)地位不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上，還體現(xiàn)在政治地位和利益表達(dá)的能力和渠道方面，社區(qū)居民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”。在觀念上，社區(qū)居民被歧視；在土地征用中，沒(méi)有主動(dòng)的決定權(quán)；在政策上，處于被動(dòng)接受狀態(tài)；在行政管理上，是被管理的對(duì)象。

三、制度安排——社區(qū)參與旅游發(fā)展的對(duì)策建議

社區(qū)參與旅游發(fā)展的總體目標(biāo)：通過(guò)經(jīng)濟(jì)參與、政治參與、環(huán)境參與、文化參與、心理參與，在旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，多領(lǐng)域、全方位、高層次廣泛參與，達(dá)到提高社區(qū)參與意識(shí)、維護(hù)社區(qū)整體、增強(qiáng)社區(qū)權(quán)力的目的，實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化，走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

1.經(jīng)濟(jì)參與。建立合理的利益分配機(jī)制，加強(qiáng)利益相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與合作。一方面，通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中負(fù)外部性的約束，形成多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制。另一方面，通過(guò)一系列有效的利益激勵(lì)機(jī)制，讓社區(qū)團(tuán)體及居民介入旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)持久的經(jīng)濟(jì)利益。所獲收益為社區(qū)共享，用于提高居民生活質(zhì)量，改善居民生存環(huán)境[9]。

2.政治參與。提高居民整體素質(zhì)和參與能力，參與旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展決策。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行旅游知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提高社區(qū)參與意識(shí)；賦予社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的決策建議權(quán)，把社區(qū)參與意志內(nèi)化為社區(qū)權(quán)力，上升為主管機(jī)構(gòu)的決策，實(shí)施于旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中。

3.環(huán)境參與。保持社區(qū)生態(tài)與環(huán)境平衡，營(yíng)造和諧良好社會(huì)環(huán)境。社區(qū)參與旅游地環(huán)境政策的制定，監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)施，參與環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施、機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)。敦促旅游企業(yè)在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中減少對(duì)環(huán)境的破壞和污染，致力于形成良好的保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣，養(yǎng)成積極健康的生活方式，形成和諧共建的良好社會(huì)氛圍。

4.文化參與。防止民族歷史文化虛無(wú)主義，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。減少旅游文化交流中，對(duì)社區(qū)社會(huì)文化和生活方式的異化。強(qiáng)化社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承教育，確保傳統(tǒng)文化核心的傳承。在日常生活中，通過(guò)輿論、媒體等多種途徑，增強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感，減少社會(huì)張力，促進(jìn)社區(qū)的整合。

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