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    社區(qū)參與:可持續(xù)旅游發(fā)展的途徑選擇

    2008-12-31 00:00:00毛彥斌
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2008年10期

    摘要:社區(qū)參與旅游發(fā)展的缺失,造成旅游飛地、旅游孤島、新殖民主義等旅游非持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象。無(wú)論是從旅游活動(dòng)系統(tǒng)、旅游利益相關(guān)者等理論角度分析,還是從旅游活動(dòng)實(shí)踐的角度分析,社區(qū)參與旅游發(fā)展勢(shì)在必行。通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、文化、心理等多種社區(qū)參與旅游發(fā)展形式,實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化,走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

    關(guān)鍵詞:旅游;社區(qū)參與;可持續(xù)發(fā)展

    中圖分類號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2008)10-0198-03

    一、問(wèn)題的提出——社區(qū)參與旅游發(fā)展的背景闡述

    現(xiàn)代意義上的旅游活動(dòng)產(chǎn)生于二戰(zhàn)后,特別是20世紀(jì)60年代,人們對(duì)旅游活動(dòng)關(guān)注的焦點(diǎn)集中于旅游活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)作用,并隨著閑暇時(shí)間的私有化和商品化、旅游活動(dòng)的商品化和社會(huì)化而倍受注目。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展二十多年的歷程及入境游、國(guó)內(nèi)游、出境游三步走的臺(tái)階式發(fā)展模式也證明發(fā)展旅游業(yè)即為開(kāi)展旅游活動(dòng)?!奥糜未钆_(tái),經(jīng)貿(mào)唱戲”、“旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”、“旅游拉動(dòng)內(nèi)需”、“建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)?。ㄊ校钡奶岱霸趯?shí)踐中的推廣更是出于旅游活動(dòng)的開(kāi)展可以達(dá)到創(chuàng)收外匯、平衡國(guó)際收支、增加稅收、拓寬就業(yè)渠道的經(jīng)濟(jì)目的。旅游發(fā)展中的泛經(jīng)濟(jì)性是一把雙刃劍,在對(duì)旅游目的地產(chǎn)生積極作用的同時(shí),也造成對(duì)東道主地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等方面的消極影響,經(jīng)濟(jì)短視而秩序混亂、環(huán)境污染而加劇惡化、文化傳統(tǒng)扭曲而喪失、社會(huì)風(fēng)氣敗壞而淪喪。從東道主社區(qū)角度考慮,旅游發(fā)展中的非社區(qū)性造成旅游發(fā)展的非持續(xù)性,主要體現(xiàn)為:

    (1)“旅游飛地”現(xiàn)象

    “旅游飛地”現(xiàn)象是指旅游或休閑活動(dòng)空間雖然依托的是當(dāng)?shù)氐耐恋睾吐糜钨Y源,但與社區(qū)主要地域單元相分離,成為旅游直接經(jīng)營(yíng)者的特區(qū)。旅游消費(fèi)的物質(zhì)和從事服務(wù)的中高層人員基本來(lái)自外地,旅游收入“漏損”嚴(yán)重。旅游發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的關(guān)聯(lián)度小、聯(lián)帶作用弱。旅游的乘數(shù)效應(yīng)便大打折扣,甚至有可能造成當(dāng)?shù)刭Y源的“低價(jià)出售”,甚至是為微小經(jīng)濟(jì)所得而支付環(huán)境、社會(huì)、文化上的高昂代價(jià)。

    “旅游飛地”現(xiàn)象的出現(xiàn)是由于目的地的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)旅游發(fā)展產(chǎn)生剛性約束,目的地供給潛力擴(kuò)張有限,為了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),增加了對(duì)外部需求的依賴程度,使旅游目的地成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的“飛地”。這就是經(jīng)濟(jì)久發(fā)達(dá)的旅游目的地發(fā)展旅游的“悖論”:希望通過(guò)發(fā)展旅游壯大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但旅游發(fā)展的過(guò)程中由于自身資本基礎(chǔ)、開(kāi)發(fā)與管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)家能力等方面的原因及發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí),使目的地經(jīng)濟(jì)體不得不依靠來(lái)自體外的投資和管理,從而造成“貧困化出口”,旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)效果大打折扣[1]。

    (2)“旅游孤島”現(xiàn)象

    “旅游孤島”現(xiàn)象指旅游活動(dòng)發(fā)生地與旅游地所在社區(qū)之間存在明顯的界限,界限可是有形的實(shí)體邊界,也可是無(wú)形的意態(tài)界限,旅游者與當(dāng)?shù)仄矫竦纳鐣?huì)聯(lián)系被切斷,旅游活動(dòng)空間孤立于東道社區(qū)空間。整個(gè)旅游行程中,旅游者生活于周密策劃的場(chǎng)景中,他們目光被掮客左右,沒(méi)有真正意義上的自由。旅游活動(dòng)空間被舞臺(tái)化,旅游者很難得出有關(guān)這個(gè)國(guó)家和地區(qū)的真實(shí)生活的基本結(jié)論。

    (3)“新殖民主義”現(xiàn)象

    “新殖民主義”現(xiàn)象指旅游業(yè)發(fā)展中所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)四權(quán)分離,相關(guān)利益者之間地位及關(guān)系的不平等,特別是旅游活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)掌控于旅游中介企業(yè),社區(qū)居民主體地位往往忽略,形成“契約”形式隱掩下,旅游業(yè)直接經(jīng)營(yíng)者對(duì)東道社區(qū)旅游發(fā)展的控制、干涉與旅游利益的掠奪、剝削。

    鑒于“旅游業(yè)并不象一系列急功近利者所說(shuō)的那樣是一種靈丹妙藥”,[2]改變旅游發(fā)展模式,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、旅游相關(guān)利益者間的和諧關(guān)系,凸顯社區(qū)參與旅游的主體地位,走可持續(xù)旅游發(fā)展之路便提上議事日程[3]??沙掷m(xù)旅游發(fā)展秉承了可持續(xù)發(fā)展理念的基本內(nèi)涵,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào):代內(nèi)代際公平;旅游開(kāi)發(fā)利用應(yīng)以環(huán)境可承載能力為限;在資源保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)??沙掷m(xù)旅游發(fā)展理念的實(shí)踐落實(shí)即為旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇,社區(qū)參與旅游發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化成為其最佳模式選擇。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在1969年發(fā)表了《社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展宣言》,指出公民參與是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可缺少的部分。1995年4月,聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織,通過(guò)《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》,制定了《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,強(qiáng)調(diào)“旅游發(fā)展目標(biāo)要符合經(jīng)濟(jì)期望目標(biāo)和環(huán)境要求,不僅要考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)與自然結(jié)構(gòu),而且要尊重當(dāng)?shù)氐木用瘛?,“促進(jìn)公眾參與”。1997年6月,世界旅游組織、世界旅游理事會(huì)與地球理事會(huì)聯(lián)合制定頒發(fā)的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀(jì)議程》中,明確提出了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)將居民作為關(guān)懷對(duì)象,并把居民參與當(dāng)作旅游發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。

    社區(qū)參與旅游發(fā)展主要內(nèi)涵是:從社區(qū)的角度考慮旅游目的地建設(shè),以社區(qū)發(fā)展與旅游發(fā)展的互動(dòng)理論指導(dǎo)旅游區(qū)的總體規(guī)劃和布局,通過(guò)優(yōu)化旅游社區(qū)的結(jié)構(gòu)提高旅游流的效率,謀求旅游業(yè)及旅游目的地經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和最優(yōu)化。

    二、問(wèn)題的解釋——社區(qū)參與旅游發(fā)展的理論與實(shí)踐分析

    1.系統(tǒng)論下的社區(qū)參與旅游發(fā)展。系統(tǒng)是“由若干要素以一定的結(jié)構(gòu)形式構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)體?!甭糜蜗到y(tǒng)是旅游要素按一定結(jié)構(gòu)形成的具有特定旅游功能的有機(jī)體。社區(qū)旅游系統(tǒng)是隸屬于旅游系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。社區(qū)旅游的主要倡導(dǎo)者墨菲在《旅游:一個(gè)社區(qū)方法》一書(shū)中,較為詳細(xì)地闡述了旅游業(yè)對(duì)社區(qū)的影響及社區(qū)對(duì)旅游的響應(yīng),及如何從社區(qū)角度去開(kāi)發(fā)和規(guī)劃旅游[4]。他把旅游目的地的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為一個(gè)生態(tài)社區(qū),構(gòu)筑了一個(gè)社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)的自然和文化旅游資源相當(dāng)于一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中的植物生命,它構(gòu)成食物鏈的基礎(chǔ),過(guò)分地索取會(huì)導(dǎo)致植物的減少和自然退化。當(dāng)?shù)鼐用癖豢醋魇巧鷳B(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物,他們作為社區(qū)吸引物總體中的一部分,既要過(guò)日常生活又要作為社區(qū)展示的一部分。旅游業(yè)類似于生態(tài)系統(tǒng)中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業(yè)的收益來(lái)自游客,游客關(guān)心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂(lè)設(shè)施)和服務(wù),這是“消費(fèi)”的對(duì)象。這樣吸引物和服務(wù)、游客、旅游業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用癖銟?gòu)成了一個(gè)有一定功能關(guān)系(生物鏈)的生態(tài)系統(tǒng)中的主要成份。它們的比例是否協(xié)調(diào),關(guān)系到系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。在旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中,當(dāng)?shù)鼐用褚赝潜缓鲆暤膶?duì)象,社區(qū)參與旅游發(fā)展的階段和程度往往是低層次的。重視社區(qū)參與旅游發(fā)展,反映當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)發(fā)展旅游的想法和的態(tài)度,減少居民對(duì)旅游的反感情緒和沖突,是維持、協(xié)調(diào)、維護(hù)旅游社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的有效途徑。

    2.利益相關(guān)者理論下的社區(qū)旅游發(fā)展。利益相關(guān)者理論是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界和管理學(xué)界研究熱點(diǎn)之一,其理論尤為在企業(yè)管理方面影響巨大。相關(guān)利益者指“任何可能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或個(gè)人,或者在一定程度上遭受其影響的群體或個(gè)人。”利益相關(guān)者理論,強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,認(rèn)為企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入與參與,企業(yè)應(yīng)追求利益相關(guān)者的整體利益,而不僅僅是個(gè)別主體利益。旅游活動(dòng)中涉及到的利益相關(guān)者主要包括政府主管部門(mén)、旅游直接經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、旅游者[5]。在眾多的旅游發(fā)展利益相關(guān)者中,旅游經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化;旅游者尋求旅游需求滿足最大化;政府主管部門(mén)探求管理效益最大化,當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)往往是被忽視的利益主體,社區(qū)居民處于旅游發(fā)展中的弱勢(shì)群體,他們的地位被邊緣化??沙掷m(xù)旅游發(fā)展要求顧及全面、均衡發(fā)展。社區(qū)旅游發(fā)展就是要解決社區(qū)與政府、社區(qū)與經(jīng)營(yíng)者、社區(qū)與旅游者的不對(duì)等地位問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化效應(yīng)的最大化。

    3.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐描述。社區(qū)參與旅游發(fā)展是在旅游的決策、開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等旅游發(fā)展過(guò)程中,充分考慮社區(qū)的意見(jiàn)和需要,并將其作為開(kāi)發(fā)主體和參與主體,以便在保證旅游可持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。目前,我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱難而漫長(zhǎng)的時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)廣泛參與旅游發(fā)展,可以促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對(duì)立,增進(jìn)與外來(lái)文化的交流,提高自身環(huán)境適應(yīng)能力。我國(guó)在社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐中已取得了一定的進(jìn)展,“古鎮(zhèn)游”、“胡同游”、“民俗游”、“鄉(xiāng)村游”如火如荼開(kāi)展,成都的“農(nóng)家樂(lè)”、北京的“民俗村”、山西的“大院”、江南的“水鄉(xiāng)”、云南的“民族家庭旅館”、“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”,形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)參與旅游已蔚然成風(fēng)。

    4.社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐困境。社區(qū)參與旅游發(fā)展勢(shì)頭良好,但既受社區(qū)居民民主意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、知識(shí)水平有限、參與意識(shí)不足等內(nèi)部因素的制約,也受旅游目的地產(chǎn)品開(kāi)發(fā)程度、旅游供給與需求的變化、自然與人文環(huán)境的優(yōu)劣及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等外部因素的影響,存在一些問(wèn)題,面臨種種困境。

    第一,側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益訴求。我國(guó)目前社區(qū)參與旅游發(fā)展多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)利益訴求,追求旅游的正效應(yīng),關(guān)注收入的增加、就業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、生活質(zhì)量的提高等。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下,社區(qū)居民參與旅游活動(dòng)熱情高漲,甚至出現(xiàn)過(guò)度參與的現(xiàn)象,如直接參與旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)的隨意設(shè)攤兜售,強(qiáng)買強(qiáng)賣;野導(dǎo)遍地,誤導(dǎo)行騙等。單純經(jīng)濟(jì)利益的追求,造成旅游地過(guò)度商業(yè)化和人工化、環(huán)境進(jìn)步惡化與非自然化、文化失真與偽裝化等結(jié)果。這些消極影響又造成旅游地吸引力減小,游客體驗(yàn)和滿足程度下降,游客數(shù)量減少等惡果。惡性循環(huán)的結(jié)果是社區(qū)與旅游發(fā)展的不可持續(xù)性。

    第二,社區(qū)參與層次低。Inskeep(1993年)通過(guò)案例研究表明,社區(qū)參與主要表現(xiàn)為象征性參與、被動(dòng)參與和偽參與。Pretty(1995年)提出社區(qū)的參與大體分為七個(gè)層次,即象征性參與、被動(dòng)式參與、咨詢式參與、因物質(zhì)激勵(lì)而參與、功能性參與、交互式參與、自我激勵(lì)式參與。胡志毅(2002年)把社區(qū)參與的歷史歷史進(jìn)程劃分為個(gè)別參與、組織參與、大眾參與和全面參與四個(gè)階段[6]。我國(guó)社區(qū)參與旅游發(fā)展的實(shí)踐證明,在參與層次上,停留在社區(qū)咨詢和象征性參與這兩種形式上;在參與階段上,大多處于組織參與階段,個(gè)別成熟旅游地進(jìn)入大眾參與階段,尚未進(jìn)入全面參與、促進(jìn)社區(qū)與旅游發(fā)展的雙向互動(dòng),形成經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、文化全面發(fā)展的階段。

    第三,社區(qū)參與力量對(duì)比弱小。旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者主要有政府、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織、旅游者等。在我國(guó)目前情況下,政府處于主導(dǎo),政府和開(kāi)發(fā)商決定旅游開(kāi)發(fā);社區(qū)缺乏知情權(quán),力量弱小,不足以抗衡強(qiáng)勢(shì)集團(tuán);民間組織發(fā)育不全。強(qiáng)勢(shì)的政府和公司與弱勢(shì)的社區(qū)居民難以平等對(duì)話[7]。社區(qū)居民的弱勢(shì)地位不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入上,還體現(xiàn)在政治地位和利益表達(dá)的能力和渠道方面,社區(qū)居民沒(méi)有機(jī)會(huì)參與制定“游戲規(guī)則”。在觀念上,社區(qū)居民被歧視;在土地征用中,沒(méi)有主動(dòng)的決定權(quán);在政策上,處于被動(dòng)接受狀態(tài);在行政管理上,是被管理的對(duì)象。

    三、制度安排——社區(qū)參與旅游發(fā)展的對(duì)策建議

    社區(qū)參與旅游發(fā)展的總體目標(biāo):通過(guò)經(jīng)濟(jì)參與、政治參與、環(huán)境參與、文化參與、心理參與,在旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié),多領(lǐng)域、全方位、高層次廣泛參與,達(dá)到提高社區(qū)參與意識(shí)、維護(hù)社區(qū)整體、增強(qiáng)社區(qū)權(quán)力的目的,實(shí)現(xiàn)社區(qū)旅游一體化,走可持續(xù)旅游發(fā)展之路。

    1.經(jīng)濟(jì)參與。建立合理的利益分配機(jī)制,加強(qiáng)利益相關(guān)主體間的協(xié)調(diào)與合作。一方面,通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中負(fù)外部性的約束,形成多元化的利益補(bǔ)償機(jī)制。另一方面,通過(guò)一系列有效的利益激勵(lì)機(jī)制,讓社區(qū)團(tuán)體及居民介入旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來(lái)持久的經(jīng)濟(jì)利益。所獲收益為社區(qū)共享,用于提高居民生活質(zhì)量,改善居民生存環(huán)境[9]。

    2.政治參與。提高居民整體素質(zhì)和參與能力,參與旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展決策。對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行旅游知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn),提高社區(qū)參與意識(shí);賦予社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的決策建議權(quán),把社區(qū)參與意志內(nèi)化為社區(qū)權(quán)力,上升為主管機(jī)構(gòu)的決策,實(shí)施于旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)中。

    3.環(huán)境參與。保持社區(qū)生態(tài)與環(huán)境平衡,營(yíng)造和諧良好社會(huì)環(huán)境。社區(qū)參與旅游地環(huán)境政策的制定,監(jiān)督環(huán)境政策的實(shí)施,參與環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施、機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)。敦促旅游企業(yè)在開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中減少對(duì)環(huán)境的破壞和污染,致力于形成良好的保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。培養(yǎng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好習(xí)慣,養(yǎng)成積極健康的生活方式,形成和諧共建的良好社會(huì)氛圍。

    4.文化參與。防止民族歷史文化虛無(wú)主義,增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。減少旅游文化交流中,對(duì)社區(qū)社會(huì)文化和生活方式的異化。強(qiáng)化社區(qū)傳統(tǒng)文化的傳承教育,確保傳統(tǒng)文化核心的傳承。在日常生活中,通過(guò)輿論、媒體等多種途徑,增強(qiáng)社區(qū)居民的文化認(rèn)同感和社區(qū)歸屬感,減少社會(huì)張力,促進(jìn)社區(qū)的整合。

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