論哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)中地方政府的作用

摘要：政府作用在哈齊大工業(yè)走廊建設(shè)中至關(guān)重要，它是彌補市場經(jīng)濟缺陷的決定因素。政府在考慮經(jīng)濟與社會發(fā)展同步進(jìn)行方面可以發(fā)揮很大作用，哈大齊工業(yè)走廊是黑龍江省的核心經(jīng)濟區(qū)，因此，推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的快速發(fā)展，實現(xiàn)福民強省，必須發(fā)揮地方政府的作用。同時在服務(wù)方面也有很多工作要做，如提供公共產(chǎn)品、加大信息中介服務(wù)等。

關(guān)鍵詞：哈大齊；工業(yè)走廊；地方政府；作用

中圖分類號：F061.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0171－02

哈大齊工業(yè)走廊作為黑龍江省的核心經(jīng)濟區(qū)，是實現(xiàn)黑龍江省富民強省的關(guān)鍵。然而，在哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)過程中存在著經(jīng)濟活力不足等問題，這些問題的解決僅僅依靠現(xiàn)有的市場機制是無法完成的，推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的快速發(fā)展必須要發(fā)揮地方政府的積極作用。

一、地方政府作用的空間分析

1.彌補市場經(jīng)濟的缺陷

市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)存在著兩方面的不足：一是市場并不是對所有的經(jīng)濟活動都能夠起到有效的調(diào)節(jié)作用。市場調(diào)節(jié)有其發(fā)揮作用的優(yōu)勢領(lǐng)域和范圍，主要是在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域。對經(jīng)濟總量平衡等宏觀經(jīng)濟問題的解決則需要政府。二是市場對經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)具有滯后性，也必須依靠政府進(jìn)行宏觀調(diào)控來解決。

2.實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展的多重性目標(biāo)

目前，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的目標(biāo)已越來越不是單一的，而是多重的。不僅要經(jīng)濟增長，還要充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡等等。由于市場機制為單一的經(jīng)濟目標(biāo)服務(wù)的效果很好，對多重目標(biāo)同時起作用卻很難奏效。因此，這些互相矛盾的多重目標(biāo)的實現(xiàn)，只能依靠政府的宏觀調(diào)控政策。

3.解決經(jīng)濟發(fā)展外圍的社會問題

市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動是通過各經(jīng)濟主體追求經(jīng)濟利益的最大化來實現(xiàn)的。但是，經(jīng)濟發(fā)展過程中需要解決的問題并不是純經(jīng)濟性的，除了經(jīng)濟問題之外還有社會問題需要解決，如市場調(diào)節(jié)會造成人們的收入差距擴大，貧富懸殊等問題。要解決好這些問題，必須由政府對經(jīng)濟活動進(jìn)行干預(yù)。

二、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中地方政府的作用

1.科學(xué)制定本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在一定時期內(nèi)制定的關(guān)于國民經(jīng)濟發(fā)展的基本思想及其為此而實施的總體規(guī)劃和方針政策。由于哈大齊工業(yè)走廊所轄各地方的資源、地理、交通、經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力都不完全相同，各地方的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略必然有所區(qū)別，這就迫切需要走廊上各地方政府根據(jù)走廊總體規(guī)劃要求，制定帶有本地區(qū)特色的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，根據(jù)本地區(qū)的自然條件、交通、通訊、能源的發(fā)展程度，資源優(yōu)勢和不同的經(jīng)濟增長點等具體情況制定。需要強調(diào)的是，在制定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的時，各地方政府應(yīng)對本地區(qū)所擁有的自然資源、自身的基礎(chǔ)條件和現(xiàn)有的人文環(huán)境等有一個科學(xué)的把握，對本地區(qū)在全省乃至全國的經(jīng)濟體系中的地位和功能及其資源競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力有一個準(zhǔn)確的定位。

2.合理調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各物質(zhì)資料生產(chǎn)部門（包括部門內(nèi)的分部門）之間的組合與構(gòu)成的情況，以及它們在社會總生產(chǎn)中所占的比重。實質(zhì)上是生產(chǎn)資料和勞動力在各產(chǎn)業(yè)部門之間的按比例分配。任何地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都是在各地方政府制定的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下逐步形成的。而各地方政府在制定本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策時往往根據(jù)的是本地區(qū)自然資源、經(jīng)濟制度、科技發(fā)展水平等多種因素的實際情況而制定的。很難設(shè)想，離開地方政府的引導(dǎo)、扶持和限制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否取得成效?？梢姡簖R工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和走廊上的各地方政府關(guān)系密切。因此，各地方政府必須根據(jù)比較優(yōu)勢理論，找準(zhǔn)本地區(qū)資源優(yōu)勢，結(jié)合本地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，制定出符合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動走廊經(jīng)濟快速發(fā)展。

3.提供質(zhì)優(yōu)、價廉、穩(wěn)定的公共產(chǎn)品

政府提供的公共產(chǎn)品主要指直接關(guān)系到國民經(jīng)濟整體利益和長遠(yuǎn)利益的物質(zhì)和人力基礎(chǔ)設(shè)施，如交通、郵政、通訊、電業(yè)、自來水供應(yīng)等物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，教育和基礎(chǔ)科學(xué)等人力開發(fā)設(shè)施。公共產(chǎn)品部門是非競爭性部門，市場難以對其進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)，它們投資大、建設(shè)周期長、回收慢，個人資本一般不愿介入，但它們又是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的重要的組成部分，這就需要地方政府必須承擔(dān)起這一重任，加大公共產(chǎn)品的供給力度，為走廊經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。雖然在過去的經(jīng)濟建設(shè)中，哈大齊工業(yè)走廊上的公共產(chǎn)品建設(shè)有了一定的發(fā)展，初步形成了公共產(chǎn)品供給網(wǎng)絡(luò)，但是哈大齊工業(yè)走廊的公共產(chǎn)品供給和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求還相距甚遠(yuǎn)，在很大程度上制約了走廊經(jīng)濟的發(fā)展。因此，進(jìn)一步加大現(xiàn)代化的公共產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對哈大齊工業(yè)走廊的經(jīng)濟建設(shè)來說就顯得尤為必要。

4.加大信息中介服務(wù)，促進(jìn)走廊經(jīng)濟發(fā)展

隨著人類社會發(fā)展已進(jìn)人到信息時代，加快信息設(shè)施建設(shè)，擴大政府傳播各種經(jīng)濟信息的能力，以信息促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展已成為地方政府推進(jìn)哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)的一項重要職能。在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于獲取信息的成本較高，某些實力較弱的經(jīng)濟實體沒有能力獲取他們所需的，較為完整準(zhǔn)確的各種各樣有用的信息，這成為阻礙這些經(jīng)濟實體發(fā)展的瓶頸。在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中也存在著這樣的問題。因此，走廊上的各地方政府應(yīng)該建立一個合理的市場信息傳遞機制，使走廊上的企業(yè)及時、準(zhǔn)確了解國內(nèi)外市場信息，為其制定生產(chǎn)計劃，打開產(chǎn)品銷路提供較大的幫助。

5.加快教育事業(yè)發(fā)展，為走廊建設(shè)提供智力支持

經(jīng)濟要持續(xù)發(fā)展，依靠的是人力資本和科技進(jìn)步，教育則是人力資本開發(fā)的重要手段。目前，哈大齊工業(yè)走廊的建設(shè)發(fā)展迅速，對知識資源提出了更高的要求。因此，在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中，首先，加強普通高等學(xué)校與走廊經(jīng)濟的合作。哈大齊工業(yè)走廊上的高等院校眾多，如哈工大、哈工程、哈理工、黑大等，這些院?？蒲心芰^強，將它們的這種能力與走廊經(jīng)濟結(jié)合，實行產(chǎn)學(xué)研一體化必將推動走廊經(jīng)濟的發(fā)展；其次，加快發(fā)展高等職業(yè)教育。因為隨著走廊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，走廊上的企業(yè)對熟練勞動者和中初級人才的需求不斷增加，高素質(zhì)的勞動力資源，需要通過高等職業(yè)教育來提供；再次，抓好繼續(xù)教育。信息時代，知識更新較快，即使有些人是高中、本科、研究生畢業(yè)，不及時更新知識也會滿足不了新形勢對勞動力的需求。

6.針對具體問題進(jìn)行特定的調(diào)控

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些事先不能確定的、特殊的具體問題，這些特殊的具體問題會對走廊乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生重大的消極影響，這就需要各地方政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況進(jìn)行特定的調(diào)控。

三、哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中地方政府作用實現(xiàn)的途徑

1.建立現(xiàn)代的政府管理經(jīng)濟活動的理念

政府管理理念是政府在行政活動中的價值觀和價值取向。在市場經(jīng)濟條件下，政府在行政活動中的價值觀和價值取向必須與市場經(jīng)濟的要求相一致。目前，哈大齊工業(yè)走廊上的各地方政府的管理理念和管理行為在很大程度上還帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求不適應(yīng)。因此，擯棄過時的管理理念，形成適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的新的政府管理理念，對哈大齊工業(yè)走廊上的政府尤為重要。

2.加強走廊上各地方政府的合作

目前，哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中存在的最大的問題是因地方政府各自為政，造成了市場分割、經(jīng)濟惡性競爭、產(chǎn)業(yè)雷同、城際軟硬件設(shè)施街接乏力等問題，而這些問題的解決需要走廊上的各地方政府基于互利共贏的理念，積極開展地方政府合作，通過對市場規(guī)范的共識，掃除行政壁壘，促進(jìn)走廊經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)然，走廊上各地方政府的合作必須是在完善的區(qū)域合作規(guī)則和走廊政府合作機制基礎(chǔ)上，通過建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)來完成的。

3、密切關(guān)注各種不確定性因素對走廊建設(shè)的影響

在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中，經(jīng)常會有這樣或那樣的不確定性因素發(fā)生，而這些不確定性因素會對走廊經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。因此，走廊上的各地方政府應(yīng)該密切關(guān)注走廊經(jīng)濟的發(fā)展，在那些不確定性因素發(fā)生的時候，根據(jù)它們對走廊經(jīng)濟影響的程度，適時調(diào)整走廊的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和各種經(jīng)濟政策，以保證走廊經(jīng)濟的正常運行。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝英．談市場經(jīng)濟發(fā)展中地方政府的作用[J]．紹興文理學(xué)院學(xué)報，2002，（2）．

[2]趙天石，劉世麗．論地方政府在振興東北等老工業(yè)基地中的作用[J]．工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2004，（6）．