企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律問題探析

摘要：企業(yè)環(huán)境責(zé)任是企業(yè)對社會所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，是企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要內(nèi)容。日益嚴(yán)重的環(huán)境問題使我們不得不重新審視企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律問題，以期更多的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)。完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度須從立法和實(shí)踐兩方面加以完善，兩個(gè)方面相互依賴，缺一不可。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；社會責(zé)任；環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：F922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0141－02

我國的環(huán)境保護(hù)立法在企業(yè)承擔(dān)責(zé)任方面已有不少規(guī)定，從環(huán)境法基本原則的確立到一些具體制度的設(shè)置，都使企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。然而，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題使我們不得不重新審視企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律問題，以期更多的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)。

一、企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律現(xiàn)狀

現(xiàn)代社會環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，環(huán)境保護(hù)要求企業(yè)依法承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，要求現(xiàn)代企業(yè)在謀求投資者利益最大化的基礎(chǔ)上，必須考慮增進(jìn)投資者利益以外的環(huán)境公益。為了促使企業(yè)在保護(hù)環(huán)境方面符合國家的要求，我國法律明確規(guī)定了企業(yè)保護(hù)環(huán)境的法律義務(wù)。

1.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”。該法還規(guī)定，“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)；其中防止污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)；各項(xiàng)有害物質(zhì)的排放必須遵守國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)對環(huán)境造成污染和其他公害的單位，應(yīng)當(dāng)按照誰污染誰治理的原則，制定規(guī)劃，積極治理?！?/p>

2.除了在《環(huán)境保護(hù)法》中對企業(yè)應(yīng)承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的義務(wù)以外，我國還頒布了一系列有關(guān)污染防治和自然資源保護(hù)的立法，如《環(huán)境影響評價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《水法》、《水土保持法》、《防沙治沙法》等。在這些立法中針對不同的范圍對企業(yè)提出了保護(hù)環(huán)境的要求。如《水污染防治法》第22條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強(qiáng)管理，減少污染物的產(chǎn)生”。

3.在各項(xiàng)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律中明確規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任主體為“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位”、“造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位”、“排污單位”等，顯然，我國法律規(guī)定防治污染主要是以企業(yè)為法律規(guī)制對象。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律，切實(shí)履行保護(hù)環(huán)境的法律義務(wù)。

二、企業(yè)環(huán)境責(zé)任存在的主要法律問題

我國的環(huán)境保護(hù)立法在企業(yè)承擔(dān)責(zé)任方面的規(guī)定不少，從環(huán)境法基本原則的確立到一些具體原則的設(shè)置，都使企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，然而，日益嚴(yán)重的環(huán)境問題使我們必須重新審視立法的不足，以期更多的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。

1.《環(huán)境影響評價(jià)法》對法律責(zé)任的規(guī)定不完善，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)原則。預(yù)防為主原則是人類同環(huán)境污染作斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在環(huán)境保護(hù)法中確立該原則意義重大。作為預(yù)防為主原則主要支柱的環(huán)境影響評價(jià)制度，我國的《環(huán)境影響評價(jià)法》對此有詳細(xì)規(guī)定。然而，在企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任方面，該法僅僅以罰款來彌補(bǔ)環(huán)境損失，并沒有作出“恢復(fù)原狀”的規(guī)定，但對企業(yè)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)懲罰僅僅是手段而不是目的。立法中在追究法律責(zé)任時(shí)只考慮到經(jīng)濟(jì)懲罰而忽視環(huán)境整治的生態(tài)效益，無法實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)預(yù)防為主的基本原則。

2.企業(yè)合理利用資源缺乏有效的制度約束。合理有效地利用資源是企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)必須面對的問題，否則可持續(xù)發(fā)展也就無從談起。企業(yè)資源的合理利用包括生產(chǎn)過程中的資源合理利用和廢氣物的回收利用兩個(gè)環(huán)節(jié)。我國現(xiàn)行立法所規(guī)定的合理利用資源主要從生產(chǎn)過程中利用的角度出發(fā)，如《土地管理法》、《草原法》、《森林法》等都有相關(guān)規(guī)定，但是，這些立法規(guī)定過于原則，且沒有相應(yīng)的法律責(zé)任的約束機(jī)制，因而缺乏操作性。而企業(yè)對廢氣物的回收利用，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第26條有規(guī)定，該法第27條和第35條分別規(guī)定了強(qiáng)制回收和利用回收原料的鼓勵(lì)措施——減征或者免征增值稅，但是，相應(yīng)的稅費(fèi)征收規(guī)定對此卻不明確。

3.立法對排污收費(fèi)的規(guī)定不合理，難以約束企業(yè)主動(dòng)采取措施實(shí)施清潔生產(chǎn)。企業(yè)環(huán)境責(zé)任的重要方面是清潔生產(chǎn)，而清潔生產(chǎn)是環(huán)境污染防治的核心，要求企業(yè)在材料采購、生產(chǎn)、包裝、銷售等方面減少污染的排放，我國相關(guān)環(huán)境立法對企業(yè)排污的最重要的規(guī)制是排污費(fèi)的收取。排污收費(fèi)制度是我國一項(xiàng)重要的環(huán)保制度，但目前的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和《征收排污費(fèi)暫行辦法》的規(guī)定存在排污費(fèi)征收方式不合理、未能確立“排污收費(fèi)、超標(biāo)處罰”的原則等問題，并且在排污費(fèi)征收和使用管理上忽視誘導(dǎo)機(jī)制的作用，使企業(yè)在主動(dòng)防治污染方面存在制度上的障礙。

三、完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度

企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系在法律上的完善方向可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行，一方面是理論上即立法完善方面，另一方面是實(shí)踐上即救濟(jì)機(jī)制的完善方面。理論聯(lián)系實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，兩個(gè)方面相互依賴，缺一不可。

首先，是立法上的相關(guān)完善，對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任，在立法上可以從以下幾個(gè)方面去完善企業(yè)的環(huán)境責(zé)任法律體系：（1）首先要在憲法層面上明確公眾的環(huán)境權(quán)。把環(huán)境權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，只有法律明文規(guī)定的情況之下，人們才可以拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)利。明確環(huán)境權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，法律位階是越高越好，這樣才能夠使該項(xiàng)基本權(quán)利不被下位階的法律、行政法規(guī)以及地方性法規(guī)所規(guī)避。因此，明確公民的環(huán)境權(quán)最好的法律當(dāng)數(shù)憲法，其對于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定是一種宣言性的規(guī)定。（2）完善環(huán)境保護(hù)基本法的相關(guān)規(guī)定。我國目前關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律主要就是《環(huán)境保護(hù)法》以及諸如《水法》等相關(guān)單行法律法規(guī)?？陀^地講，目前的法律體系相對來說還是比較完善的，但是，我們不得不看到對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任這一部分內(nèi)容無論是在《環(huán)境保護(hù)法》中，還是各個(gè)單行法律法規(guī)中，都難以尋覓關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)規(guī)定。因此，我國目前的一個(gè)立法完善方向就是在法律中明確而又詳盡地規(guī)定有關(guān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。作為最主要的污染預(yù)防法律的《環(huán)境影響評價(jià)法》應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)承擔(dān)的法律責(zé)任，并增加企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)“恢復(fù)原狀”的法律規(guī)定。此外，在其他相關(guān)的環(huán)境保護(hù)立法中明確企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，并建立相應(yīng)的法律約束機(jī)制，以利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（3）健全資源利用制度，改革排污收費(fèi)制度。健全企業(yè)資源利用制度，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)提高資源利用率，推廣應(yīng)用新工藝、新技術(shù)與新設(shè)備，建立資源回收利用制度，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)廢物回用設(shè)施，并給予政策上的扶持和財(cái)政上的補(bǔ)貼，以提高再生資源的利用率，逐步開發(fā)、開放再生資源交易市場。對排污收費(fèi)制度，在強(qiáng)化現(xiàn)有收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，確立“超標(biāo)處罰”的原則，改變排污費(fèi)的使用管理方式，改變現(xiàn)行的無償撥款或貼息貸款給企業(yè)進(jìn)行治污的方式，采用商業(yè)運(yùn)作模式，促使企業(yè)積極防治污染，同時(shí)，建立排污權(quán)交易制度，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減少污染排放量。（4）完善刑法等相關(guān)性法律法規(guī)中關(guān)于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定。我國目前刑法中關(guān)于環(huán)境責(zé)任的規(guī)定主要功能還是在于維護(hù)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。但是，隨著法律的社會化運(yùn)動(dòng)的興起，刑法的價(jià)值取向也應(yīng)該適度發(fā)生一些轉(zhuǎn)變。企業(yè)作為一種社會組織體，對于環(huán)境和生態(tài)具有更大的危害性，因此，在刑法中可以考慮規(guī)定環(huán)境危險(xiǎn)犯。這在發(fā)達(dá)國家諸如日本、德國等國家是有類似規(guī)定的。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密法網(wǎng)擴(kuò)大對環(huán)境的刑法保護(hù)，現(xiàn)行刑法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的條文不夠嚴(yán)密，這對于打擊環(huán)境犯罪遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其次，如何解決實(shí)踐中的問題就是公民的環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)具有公共利益的社會性權(quán)利受到侵害的時(shí)候如何得到救濟(jì)。傳統(tǒng)的權(quán)利救濟(jì)主要采取損害賠償?shù)乃椒ň葷?jì)模式。這種救濟(jì)模式的基本特征就是雙方當(dāng)事人之間主體上是“一對一”的單一性，雙方當(dāng)事人之間不存在信息不對稱的問題，從而容易確定侵權(quán)人和損害額，并通過一個(gè)單一的訴訟在特定侵權(quán)人和損害事實(shí)之間建立因果關(guān)系。但是，企業(yè)環(huán)境侵害的對象常常是相當(dāng)?shù)貐^(qū)范圍內(nèi)的不特定的多數(shù)人或物，涉及范圍極廣，具有極強(qiáng)的社會性。

對于企業(yè)環(huán)境侵害造成的嚴(yán)重后果，責(zé)任當(dāng)然應(yīng)該由造成侵害的主體來承擔(dān)。但是，企業(yè)的環(huán)境侵權(quán)案件中的權(quán)利救濟(jì)卻難以通過傳統(tǒng)的損害賠償達(dá)到救濟(jì)的目的，因?yàn)橹黧w之間存在著嚴(yán)重的信息不對稱，個(gè)人作為一方主體難以與具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)相抗衡，而且在此過程之中，國家也難以發(fā)揮有效的作用，這就使得企業(yè)往往利用自己在信息上具有的優(yōu)勢，采取隱瞞信息、扭曲信息等“逆向選擇”行為逃避法律的制裁。

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