高等學(xué)校構(gòu)建育人體系中的內(nèi)部審計(jì)職能

摘要：高校的內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、管理、服務(wù)方面入手，將教書育人、管理育人與服務(wù)育人貫穿于工作中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作向管理審計(jì)與增值服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，為高校育人體系的健康發(fā)展提供有力保障。目前，內(nèi)部審計(jì)工作存在任務(wù)量大、不被重視等問題。因此，切實(shí)實(shí)行好內(nèi)部審計(jì)工作能促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)建設(shè)，防止腐敗，并能為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要信息。

關(guān)鍵詞：高校；育人體系；內(nèi)部審計(jì)

中圖分類號(hào)：F239.66文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）10－0117－02

一、現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)

內(nèi)部審計(jì)是同國家審計(jì)、社會(huì)審計(jì)相對(duì)而言的，國家審計(jì)機(jī)關(guān)稱外部審計(jì)，部門、單位審計(jì)機(jī)構(gòu)則稱為內(nèi)部審計(jì)。高校內(nèi)部審計(jì)是指高校系統(tǒng)的各單位審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殞徲?jì)人員，在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家法律、法規(guī)和政策，采取一定的程序和方法，對(duì)本單位的教育經(jīng)費(fèi)、基建投資及各項(xiàng)辦學(xué)資金的財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對(duì)其真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，直接對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作、提出建議的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。其目的是改善學(xué)校管理方式，阻塞管理漏洞、提高辦學(xué)效益。

高等教育體制的改革和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使高等學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生了較大的變化：一是教育經(jīng)費(fèi)大幅度增長，形成了多元化格局，一方面國家對(duì)教育的投入逐年加大，另一方面多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，使預(yù)算外收入不斷增長，改變了過去單靠財(cái)政吃飯的局面；二是學(xué)校向社會(huì)開源拓展，擴(kuò)大了與外界的聯(lián)系，打破了高校封閉辦學(xué)的局面；三是引進(jìn)了競爭機(jī)制，使得一些校辦企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰中顯現(xiàn)出生存的危機(jī)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作提上日程；四是實(shí)行了機(jī)構(gòu)改革，后勤服務(wù)社會(huì)化的推行，校辦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營也正在由小規(guī)模向規(guī)范化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。面對(duì)高校內(nèi)部的變革和日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，客觀上要求學(xué)校強(qiáng)化自我約束機(jī)制，以保證教育資源的合理使用，這不僅為內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展提供了更廣闊的空間，也要求內(nèi)部審計(jì)進(jìn)一步提高工作質(zhì)量，適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，為學(xué)校改革和發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

但在目前情況看，高校內(nèi)部審計(jì)還存在一些不盡人意的方面：一是審計(jì)任務(wù)與審計(jì)力量的矛盾。隨著審計(jì)任務(wù)的加大，審計(jì)部門深感人手不足；二是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前所未有的活躍，在這復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中還沿用老一套查賬方法，以賬論賬，勢必造成審計(jì)深度不夠的問題；三是現(xiàn)代審計(jì)的高要求與審計(jì)人員素質(zhì)的矛盾。隨著學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，要求內(nèi)部審計(jì)把監(jiān)督拓展到學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)方面，從管理的角度為學(xué)校加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理提出可行性建議和意見，但目前一些內(nèi)審人員的知識(shí)面較窄，難以滿足要求。高校內(nèi)部審計(jì)是國家審計(jì)體系的重要組成部分，是高校加強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督和管理，健全自我約束機(jī)制的重要環(huán)節(jié)。樹立權(quán)威性是內(nèi)審工作順利開展的前提；恪守公正性是做出正確判斷的條件；保持嚴(yán)肅性是審計(jì)健康進(jìn)行的保證；堅(jiān)持服務(wù)性是增強(qiáng)審計(jì)職能的要求；增強(qiáng)預(yù)見性是進(jìn)行效益審計(jì)的必要準(zhǔn)備。面對(duì)目前高校內(nèi)部變化的新情況和內(nèi)部審計(jì)客觀存在的問題，內(nèi)部審計(jì)工作唯有創(chuàng)新，才有前進(jìn)的動(dòng)力。

二、高校內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)大學(xué)育人體系發(fā)展新特點(diǎn)

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校育人體系不斷建立和加強(qiáng)，高校內(nèi)部審計(jì)人員所處的地位、人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、審計(jì)方法上都將發(fā)生改變和發(fā)展。

隨著國家逐步建立和完善高校管理，高校管理者的緊迫感不斷增加。促使高校加強(qiáng)管理，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制成為高校生存與發(fā)展的內(nèi)在要求。內(nèi)部審計(jì)除對(duì)高校的管理活動(dòng)、資金運(yùn)作、成果效益進(jìn)行監(jiān)督控制，還具有查錯(cuò)防弊、改進(jìn)管理、促進(jìn)高校發(fā)展，為高校管理者提供決策參謀的服務(wù)功能。高校管理的不斷規(guī)范，為內(nèi)審工作創(chuàng)造更為有利的條件。因此，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的地位將隨著高校的發(fā)展不斷地提高。

內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)發(fā)生變化：隨著教育體制改革的深入，高校運(yùn)營和管理的規(guī)模、復(fù)雜程度等方面都將發(fā)生巨大變化。隨著內(nèi)部審計(jì)地位的提高，高校管理的方方面面都將涉及到內(nèi)部審計(jì)。因此，內(nèi)審人員結(jié)構(gòu)將逐步形成以財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、機(jī)械、法律等專業(yè)人員為主的新格局。

內(nèi)部審計(jì)方法發(fā)生變化：高校在運(yùn)行過程中面臨著許多復(fù)雜問題，為適應(yīng)復(fù)雜局面，要求內(nèi)審人員必須具有良好的政治素質(zhì)和較高的科學(xué)文化知識(shí)，其知識(shí)面必須拓寬。對(duì)于內(nèi)審人員來說，必須掌握一門專業(yè)，另外還要成為懂得財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、工程、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。而在審計(jì)方法上，將用計(jì)算機(jī)代替手工審計(jì)。對(duì)于有些項(xiàng)目的審計(jì)，也應(yīng)相應(yīng)地由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皩徲?jì)。

三、加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)對(duì)學(xué)校育人體系的建設(shè)性意義

1.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)建設(shè)

現(xiàn)代內(nèi)審的業(yè)務(wù)涉及單位組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部控制、經(jīng)營管理全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，其中以學(xué)校經(jīng)濟(jì)管理為重點(diǎn)目標(biāo)，通過對(duì)內(nèi)部控制系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與分析，對(duì)人員履行崗位責(zé)任、工作效率、完成指標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督與服務(wù)，就能收到事半功倍的效果。審計(jì)成果為校領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息，促進(jìn)各職能部門協(xié)助財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)銀行賬戶的清理，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)財(cái)力資源的統(tǒng)籌調(diào)控，建立起財(cái)經(jīng)良性循環(huán)機(jī)制。高校內(nèi)部審計(jì)的主要目的是將學(xué)校各獨(dú)立核算單位和各單位閑置資金積聚起來，盤活資金，增強(qiáng)學(xué)校的資金調(diào)控能力，提高沉淀資金的使用效益，為學(xué)校宏觀管理提供穩(wěn)定的財(cái)源，緩解學(xué)校財(cái)政狀況，更好地為改善教學(xué)、科研、職工生活待遇等創(chuàng)造條件。加強(qiáng)內(nèi)部管理，從制度上規(guī)范了學(xué)校建筑市場，充分發(fā)揮了內(nèi)審的職能作用。

2.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作防止腐敗滋生，有利于學(xué)校管理

加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作要從單位內(nèi)部控制制度入手，對(duì)非獨(dú)立核算單位負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從深度和廣度上下功夫，劃清行政主管和經(jīng)管人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，一方面對(duì)違紀(jì)違法人員追究法律責(zé)任，另一方面對(duì)被審計(jì)單位著力于“一審二幫三促進(jìn)”，督促經(jīng)管人員和財(cái)會(huì)人員建立健全內(nèi)控制度，為決策者、經(jīng)營管理者提供反饋信息和良好的建議。

3.加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)工作有利于學(xué)校服務(wù)水平的提升

在我國高等教育規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，取得了突破性進(jìn)展之后，我們主要的任務(wù)是要把發(fā)展高等教育的積極性引導(dǎo)到提高服務(wù)質(zhì)量上來，應(yīng)把重點(diǎn)放在深化教學(xué)教育改革，努力推動(dòng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。教育部通過加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的宏觀調(diào)控和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高校分層次，分類型來培養(yǎng)人才，并且不斷加大教學(xué)的投入，深化教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)高等教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的新形勢下，高校內(nèi)審應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，為學(xué)校各項(xiàng)服務(wù)體系的建立保駕護(hù)航。例如，高校可以對(duì)學(xué)校后勤集團(tuán)管理、圖書采購經(jīng)費(fèi)管理、試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶徍撕捅O(jiān)督，配合學(xué)校資金合理運(yùn)作，有效發(fā)揮資金使用效率，確保學(xué)校服務(wù)水平提升。

4.高校內(nèi)部審計(jì)工作有利于學(xué)校管理層正確決策

從管理學(xué)角度看，管理就是服務(wù)，管理有序是創(chuàng)建和諧校園的重要標(biāo)志。高校行政管理的目的是使學(xué)校充分發(fā)揮作為教育和科研機(jī)構(gòu)的作用，提高辦學(xué)效益，合理調(diào)配人力、物力、財(cái)力的投入和分配，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的合理配置，維護(hù)高校管理系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。確保行政性管理的規(guī)范化、程序化、制度化是實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的基本要求。管理服務(wù)水平的提升對(duì)構(gòu)建和諧校園具有重要的意義。而高校內(nèi)部審計(jì)工作是管理工作中的重要一環(huán)。在“以人為本”理念指導(dǎo)下的高校管理，應(yīng)以依法管理、柔性管理、權(quán)變管理等為其基本內(nèi)容。在這一理念的指導(dǎo)下，高校內(nèi)審應(yīng)在依法審計(jì)的前提下，努力走管理審計(jì)的新路子，融入權(quán)變管理思想，做好學(xué)校管理層的參謀和助手，確保管理層做出正確決策。

四、發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能，配合高校育人體系健全發(fā)展

1.提升高校內(nèi)部審計(jì)經(jīng)濟(jì)職能

加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督職能：審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，監(jiān)督職能是審計(jì)的最基本職能。開展內(nèi)審監(jiān)督，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性的驗(yàn)證，有利于內(nèi)控制度的建立。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性的審計(jì)，是內(nèi)審機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。目前，我國普通高校，財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步實(shí)現(xiàn)了由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變，審計(jì)覆蓋面已達(dá)60%以上，收到很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)包括咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的完全“閉環(huán)”的管理系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中執(zhí)行環(huán)節(jié)由學(xué)校財(cái)務(wù)處及其他資金使用部門行駛，監(jiān)督環(huán)節(jié)則由學(xué)校內(nèi)部審計(jì)部門承擔(dān)，即通過審計(jì)監(jiān)督來防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.開發(fā)高校內(nèi)部審計(jì)管理職能

近年來，隨著高校教育、教學(xué)改革的深入，高校已發(fā)展成為產(chǎn)、學(xué)、研并行的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)體，國家財(cái)政管理體制改革的不斷深入，部門預(yù)算、政府采購以及“收支”兩條線管理等改革舉措的實(shí)施，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了深刻的影響，為保證高校經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，為構(gòu)建健康育人環(huán)境，充分發(fā)揮審計(jì)的保健作用，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)從管理育人的角度，開展內(nèi)部控制制度評(píng)審等審計(jì)管理職能。

3.拓展高校內(nèi)部審計(jì)服務(wù)職能

以服務(wù)為內(nèi)審工作重點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)職能，提升審計(jì)內(nèi)涵，全方位為高校經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)順利實(shí)施提供服務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，提高服務(wù)技能。審計(jì)信息化建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是內(nèi)部審計(jì)人員學(xué)習(xí)和熟練掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)；二是參加教育系統(tǒng)適用的內(nèi)部審計(jì)軟件的技術(shù)培訓(xùn)。審計(jì)人員如果不能利用好計(jì)算機(jī)審計(jì)，將來面對(duì)被審計(jì)單位迅速發(fā)展的會(huì)計(jì)電算化，審計(jì)人員即將面臨無法審計(jì)的尷尬局面。就目前來說，許多高校的各會(huì)計(jì)部門已使用電算化會(huì)計(jì)核算，而審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)審計(jì)工作則不能與之同步，給審計(jì)工作帶來一定的困難，用手工復(fù)算、審計(jì)，既影響工作進(jìn)度，也影響了工作質(zhì)量。開展審計(jì)信息化建設(shè)對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)的影響將會(huì)很大。

4.開展高校內(nèi)部審計(jì)鑒定職能

鑒定指內(nèi)部審計(jì)人員依據(jù)一定的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所檢查的活動(dòng)及其效果進(jìn)行合理的分析和判斷，而鑒定是對(duì)被審單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以鑒定和證明。高校內(nèi)部審計(jì)開展評(píng)價(jià)職能是在檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，它是與鑒定職能相輔相成、密切聯(lián)系的。內(nèi)部審計(jì)在進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，也可以做出鑒定；在做出鑒定時(shí)，也必須進(jìn)行評(píng)價(jià)。