淺議農(nóng)場會計集中核算

摘要：現(xiàn)在，黑龍江農(nóng)墾各農(nóng)場基本上都實行了會計集中核算，所依據(jù)的是“財務(wù)管理”與“會計核算、監(jiān)督”相分離的原則，實施會計集中核算后，各農(nóng)場設(shè)立了會計核算中心，會計核算中心行使日常會計核算和監(jiān)督職能，單位財務(wù)會計人員原有的籌集資金、正確執(zhí)行財政法規(guī)、執(zhí)行農(nóng)場批準(zhǔn)的經(jīng)費預(yù)算和財務(wù)計劃、管理本單位的財產(chǎn)物資、制定本單位具體財務(wù)管理辦法、參與單位業(yè)務(wù)活動計劃制定、當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手等職能不變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)場；會計；集中核算

中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0109－02

一、實行會計集中核算的優(yōu)勢

實行會計集中核算是為了加強會計核算、管理與監(jiān)控，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。其優(yōu)勢體現(xiàn)為以下方面：

（一）農(nóng)場實施會計集中核算后，會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范化得以加強。各農(nóng)場的會計核算中心一般在農(nóng)場財務(wù)科管理下工作，配備了業(yè)務(wù)水平較強的財務(wù)人員，實施了電算化核算。使農(nóng)場的整體核算水平上了一個臺階。

（二）農(nóng)場實行會計集中核算，實現(xiàn)了由人治到法治、由管人到管人與管賬相統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變，突破了管理模式中僅僅著眼于會計人員進行評價的局限性。過去，各單位財務(wù)由領(lǐng)導(dǎo)說了算，會計人員作為所在單位的一員，出于自身利益考慮及領(lǐng)導(dǎo)壓力，往往不能保證在會計監(jiān)督中不偏不倚，嚴(yán)格按財經(jīng)法規(guī)辦理經(jīng)濟業(yè)務(wù)。有時為防備審計，還會實施“技術(shù)性粉飾”，造成假帳的產(chǎn)生?，F(xiàn)在實施會計集中核算后，各單位財務(wù)收支都集中在核算中心辦理，款項進出在核算中心賬戶進行，會計檔案在核算中心保管。使整個過程在公開監(jiān)督下進行。

（三）實行財務(wù)集中核算，減少了中間層次，有利于信息的及時溝通，有利于管理、控制目標(biāo)的實現(xiàn)。過去上級對一二級報銷核算單位的財務(wù)控制主要是年終審計，決算審計，屬于事后監(jiān)督，時效性不足。出現(xiàn)了問題再來糾正，成本和效果均不理想。現(xiàn)在核算中心可及時掌握各單位財務(wù)數(shù)據(jù)，有條件進行事前計劃，事中控制。會計信息的獲取，交換及利用方便及時，為管理、控制目標(biāo)的實現(xiàn)及科學(xué)決策提供了條件。

（四）實行財務(wù)集中核算，減少了管理費用的支出。實行集中核算后大大減少了財務(wù)人員的編制，且核算中心實行統(tǒng)一賬戶，便于統(tǒng)一調(diào)度資金，提高資金的使用效率。

二、實行會計集中核算的不足之處

實行會計集中核算是提高財務(wù)管理水平的一項重要改革，伴隨著優(yōu)勢不足之處也顯示出來，體現(xiàn)在以下方面：

（一）核算中心對各單位的會計監(jiān)督達(dá)不到十分到位。會計集中核算形式下，核算人員脫離了各具體單位的實際業(yè)務(wù)工作，不了解情況；一個核算人員又同時負(fù)責(zé)多個單位賬務(wù)，無力全局掌握每個單位業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，使會計監(jiān)督的職能要依靠報賬會計來實現(xiàn)。

（二）對審計工作帶來不便。集中核算，特別是合并一套賬核算，大量的會計檔案集中在核算中心保管，各單位不再有單獨的賬套和會計檔案，要對單個企業(yè)進行審計十分不方便。

（三）對報賬會計的責(zé)任心要求更高。實行集中核算后，報帳會計原有的職能沒有改變，對責(zé)任心的要求更高。在不單獨核算的情況下，報賬會計要經(jīng)常對單位的賬套進行分析，特別是對存貨及應(yīng)收、應(yīng)付款等明細(xì)核算的分析，保證單位流動資產(chǎn)的安全完整。

（四）集中核算更適合事業(yè)單位。會計集中核算形式下，財務(wù)管理的重點只是現(xiàn)金流動，費用支出領(lǐng)域。對以經(jīng)營為主的企業(yè)需要全面完整的內(nèi)控制度，集中核算后會計控制監(jiān)督的范圍有限，不能滿足企業(yè)管理的要求。

三、實行會計集中核算應(yīng)注意的問題

集中核算優(yōu)勢突出，需要完善的地方也很多，這就需要廣大財務(wù)工作者在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，使集中核算這種財務(wù)管理方式向更合理，更科學(xué)的方面轉(zhuǎn)變。應(yīng)從以下三個方面開展工作：

（一）正確處理好監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系。

實行會計集中核算后，使單位內(nèi)部會計監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂暂^強的外部監(jiān)督。會計集中核算后，雖然在資金的使用上各單位責(zé)權(quán)不變，但失去了直接控制和使用資金的權(quán)利，所有業(yè)務(wù)開支須在會計核算中心核報，一切業(yè)務(wù)置于核算中心的監(jiān)控之下，束縛了一些人的手腳，給鋪張浪費等腐敗現(xiàn)象亮了紅燈。實行會計集中核算后，會計核算中心可以通過對各單位全部經(jīng)濟活動中每筆具體會計收支事項合規(guī)性的核報，實現(xiàn)對單位開支標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算、收支兩條線等多種財政政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，從而達(dá)到對單位財務(wù)管理全過程的監(jiān)控。

會計集中核算使會計監(jiān)督的職能在深度和廣度上發(fā)展到一個新的水平，有利于從源頭上遏制財政資金擠占、挪用、截留、浪費等違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生。但會計核算中心的根本宗旨是為各單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。為把這個根本宗旨落到實處，一是在實際工作中要始終堅持全心全意為試點單位服務(wù)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在服務(wù)上下狠功夫；二是要努力提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是要保證資金運行安全完整；四是要采取“走出去、請進來”的方法，廣泛認(rèn)真聽取各單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員對中心工作的意見和建議，不斷改進工作，進一步提高工作水平和質(zhì)量。

（二）提高預(yù)算管理水平。對各單位的剛性預(yù)算指標(biāo)在制定上更加科學(xué)合理，符合實際。改進和完善預(yù)算支出科目體系，細(xì)化預(yù)算編制。

預(yù)算單位所有的收支都嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，實行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管。預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財務(wù)部門和各單位都要嚴(yán)格遵照執(zhí)行；財務(wù)部門對各單位實行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、指標(biāo)的執(zhí)行情況全過程監(jiān)督管理，并注重追蹤問效。實行會計集中核算制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會計核算體制，雖然各預(yù)算單位的財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)不改變，但其原先多頭開設(shè)的賬戶被取消，所有資金將納入由會計集中核算中心統(tǒng)一開設(shè)的賬戶，所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)會計核算中心審核入賬，從而保證了各預(yù)算單位開支符合財務(wù)會計制度和部門預(yù)算，有多少錢辦多少事，?？顚Ｓ茫乐官Y金相互擠占、挪用。

（三）加強集中核算單位的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督

實行集中核算后農(nóng)場各單位實行了賬實分離，加強內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督管理，防止賬實脫節(jié)顯得更加重要，而實行集中核算后，核算單位從大量繁雜的核算工作中解脫出來，也更有時間和精力加強內(nèi)部監(jiān)督管理，更好地履行內(nèi)部監(jiān)督職能，使財務(wù)與管理真正結(jié)合起來。

1.資產(chǎn)管理的監(jiān)督。廣義的資產(chǎn)管理包括流動資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理和其他資產(chǎn)管理。長期以來，各單位在資產(chǎn)管理中存在觀念淡薄，重購輕管、重錢輕物、隨意處置、暗箱操作，內(nèi)部監(jiān)管蒼白乏力，造成大量國有資產(chǎn)流失和長期被個人占用。實行集中核算后資產(chǎn)的財務(wù)賬目在核算中心，資產(chǎn)留在單位，實行了真正單位上的賬實分離。單位內(nèi)部監(jiān)督的職責(zé)就是確保資產(chǎn)賬實相符，對于毀損、流失的資產(chǎn)查明原因。內(nèi)部監(jiān)督的范圍除了固定資產(chǎn)、貨幣資金外，還要加強對應(yīng)收債權(quán)的監(jiān)管，審查應(yīng)收債權(quán)手續(xù)是否齊全，拖欠是否超期限，有無形成呆死賬；清點有價證券，是否證實相符等。另外，根據(jù)核算中心提供的資產(chǎn)明細(xì)表定期逐項清點，對于盤存的資產(chǎn)和接受捐贈、獎勵等增加的資產(chǎn)督促及時報賬，納入單位資產(chǎn)管理，置于財政監(jiān)督之下。在國有資產(chǎn)管理部門、會計核算中心和單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的共同管理下，內(nèi)外形成合力，確保單位資產(chǎn)保全、增值。

2.債務(wù)監(jiān)督。首先，確認(rèn)單位債務(wù)形成的真實性和準(zhǔn)確性；其次，分析債務(wù)形成的原因，是否是人為支出控制不力，是收入不到位，還是客觀的不可抗拒的自然因素所造成等；再次，加強對借債利息的監(jiān)督，防止高利貸的發(fā)生。

3.收支監(jiān)督。收支監(jiān)督歷來是比較敏感的，會計核算中心主要對支出程序和支出票據(jù)的合法性、合規(guī)性把關(guān)，而支出的真實性和客觀性主要依靠單位財務(wù)人員和單位的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)把關(guān)。具體內(nèi)容主要包括五個方面：一是收入是否按計劃完成；二是支出特別是大宗支出是否有預(yù)算計劃；三是支出是否真實、客觀，如單位沒有向上爭取項目，就不應(yīng)有跑項目的費用支出等；四是當(dāng)年收支是否持平，若有赤字要分析原因；五是當(dāng)年收支是否全部入賬，是否存在人為控制收支預(yù)算計劃，影響當(dāng)年財務(wù)真實狀況，逃避稅務(wù)監(jiān)督。

4.單位預(yù)算制定、執(zhí)行的監(jiān)督。有的單位預(yù)算不是從本單位財務(wù)狀況出發(fā)，以收定支，量體裁衣，客觀認(rèn)真地制定，而是抱著完成任務(wù)走過場的思想，預(yù)算年年一個樣，純屬走形式。因此，單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)重視預(yù)算制定的審核和執(zhí)行的監(jiān)督。一是審核預(yù)算是否根據(jù)本單位的實際情況，特別是收支情況制定，是否是赤字預(yù)算，預(yù)算支出是否是保證重點突出，統(tǒng)籌兼顧等；二是預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，收入是否按計劃到位，支出是否控制在預(yù)算之內(nèi)等。

5.財務(wù)制度執(zhí)行的監(jiān)督。單位財務(wù)管理制度是單位內(nèi)部工作人員必須遵守的財務(wù)收支準(zhǔn)則，是預(yù)算計劃順利實施的重要保證。內(nèi)部監(jiān)督對此不可忽視。首先，要求單位制定一套完善的財務(wù)管理制度。其次，要保證制度得以順利執(zhí)行，上至領(lǐng)導(dǎo)下至工作人員都要按制度辦事。

會計集中核算有利于加強農(nóng)場的財務(wù)管理和監(jiān)督，有利于規(guī)范財務(wù)管理和會計行為，有利于提高資金使用效率，但還需在實際操作中進一步完善，建立起與之相適應(yīng)的管理制度，適應(yīng)農(nóng)場經(jīng)濟建設(shè)的需要。