經(jīng)濟落后地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的幾點思考

摘要：經(jīng)濟落后地區(qū)如何貫徹落實中共中央、國務院的戰(zhàn)略決策與部署，建設社會主義新農(nóng)村已成了當今我國和諧社會構建過程中亟待解決的問題。新農(nóng)村建設過程中，各地一定要結合當?shù)貙嶋H，實事求是，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力把經(jīng)濟搞上去，做好生產(chǎn)發(fā)展工作。要解決這一問題，經(jīng)濟落后地區(qū)需要從三個方面著手，具體采取九項措施發(fā)展生產(chǎn)，建設社會主義新農(nóng)村。

關鍵詞：經(jīng)濟落后地區(qū)；新農(nóng)村；生產(chǎn)發(fā)展

中圖分類號：F320.3文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0095－02

中共中央多次提到三農(nóng)問題，尤其在2006年1號文件中明確提出要建設社會主義新型農(nóng)村。文件明確指出：社會主義新型農(nóng)村的突出特點應是：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，村容整潔，鄉(xiāng)風文明，管理民主。2007年3月溫家寶總理在政府工作報告中又特別強調(diào)：“推進社會主義新農(nóng)村建設，必須把重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入上……”黨和國家一再重申要建設社會主義新型農(nóng)村，那么經(jīng)濟落后地區(qū)怎樣立足本地實際，因地制宜落實好黨和國家的重大決策，積極地建設社會主義新農(nóng)村就成了一個急待解決的問題。本文擬從生產(chǎn)發(fā)展的角度，初步探討一下類似商丘這樣的經(jīng)濟落后大市、農(nóng)業(yè)大市、人口大市如何發(fā)展生產(chǎn)、建設社會主義新農(nóng)村。

一、生產(chǎn)發(fā)展要立足農(nóng)業(yè)大市，從農(nóng)業(yè)發(fā)展方面做文章

在農(nóng)業(yè)大市建設社會主義新農(nóng)村，一定不能忽略和輕視農(nóng)業(yè)的基礎地位，一定要立足農(nóng)業(yè)發(fā)展做文章，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設中的作用。為此，筆者認為，需從以下幾方面開展工作。

1.抓好農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，決不放松糧食生產(chǎn)。從大農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)結構中種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)的比例一定要適當，在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整時一定要確保糧食作物的種植比例，保證種植面積，確保糧食豐收。在新農(nóng)村建設中我們一定要用新思路研究解決糧食問題的新辦法。要把發(fā)展糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)業(yè)收入結合起來，充分發(fā)揮市場機制的作用，綜合利用各種經(jīng)濟手段，保護和調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性，提高農(nóng)民種糧效益，讓農(nóng)民種糧不賠本、能賺錢。這方面河南乃至全國都有些好典型。如河南原陽大米已成中國名牌，現(xiàn)在種稻農(nóng)民已得到了實惠。另外，集中力量抓好糧食生產(chǎn)就必須守住耕地、依靠科技、改善條件，進一步加強糧食生產(chǎn)能力建設；認真落實國家對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的支持政策和措施，加大對主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的支持力度，加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，支持糧食主產(chǎn)區(qū)把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。

2.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，注重經(jīng)濟效益提高。在經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、和諧社會的構建過程中，我國特色農(nóng)業(yè)的作用已凸顯出來。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中無論是特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也無論是園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都更新了農(nóng)業(yè)觀念，帶來了明顯的經(jīng)濟效益、增加了農(nóng)民收入、改善了農(nóng)村面貌、帶來了農(nóng)業(yè)發(fā)展。像山東壽光的大棚蔬菜、天津薊縣的大蔥、河南中牟的大蒜、河南鄢陵的花卉種植等特色農(nóng)業(yè)都十分典型，且取得了很大成功。它們是國內(nèi)特色農(nóng)業(yè)的榜樣，有的甚至還走出國門走向世界。今天的新農(nóng)村建設中我們可以利用特色農(nóng)業(yè)的示范帶動作用，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潮流，發(fā)揮它們在縮小城鄉(xiāng)收入差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中的重要作用。

3.拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。農(nóng)業(yè)大市在社會主義新農(nóng)村建設中，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展就必須拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)副產(chǎn)品科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。為此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，通過精深加工提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，變銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為銷售農(nóng)產(chǎn)品制成品。這方面河南的食品加工行業(yè)優(yōu)勢已初現(xiàn)端倪，類似的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)在河南由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的轉變中發(fā)揮了重要作用。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中增加科技含量也是當務之急。農(nóng)業(yè)大市要積極地大面積推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)也是提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的有效手段。

二、生產(chǎn)發(fā)展要立足于人口大市從人力資源方面做文章

馬克思主義認為，人是生產(chǎn)力發(fā)展中最活躍的因素，也是決定性因素。經(jīng)濟落后地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展時如何調(diào)動人的積極性，充分發(fā)揮人口優(yōu)勢，將人口數(shù)量優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，將人口資源轉化為人口資本就成了一個關鍵問題。為此，經(jīng)濟落后地區(qū)新農(nóng)村建設中就必須念好“人”字經(jīng)。

1.做好勞務輸出工作，以務工收入支援家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設。類似于商丘這樣的人口大市，建設社會主義新農(nóng)村時一定要利用好人口多的優(yōu)勢，做好勞務輸出工作。一方面，政府需正確引導，有組織、有計劃地輸出勞務，要鼓勵有一技之長的人員外出務工經(jīng)商，靠外出人員的辛勤勞動、合法經(jīng)營、誠實守信支援務工地經(jīng)濟發(fā)展，同時可以用自己的務工收入支援家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設。這方面河南新縣、林州的勞務輸出做得很有特色。另一方面，自發(fā)的外出人員長期在外務工大多積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)驗，學到了技術，學會了經(jīng)營管理，完成了資本的原始積累，現(xiàn)在已有部分人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在家鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設中成了領導人物，在家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設中唱了主角，已為家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。這方面河南駐馬店市的一些地方做的很好。

2.搞好技術培訓，變?nèi)肆Y源為人力資本。一般而言，經(jīng)濟落后地區(qū)大多文化教育落后，人的文化程度普遍偏低，文盲比重大。這種客觀現(xiàn)實往往是新農(nóng)村建設的制約因素。為此生產(chǎn)發(fā)展中，我們要把人口優(yōu)勢轉化為資源優(yōu)勢，把人口資源轉化為人力資本就必須搞好技術培訓，通過培訓，使全體人員都擁有一技之長，尤其外出務工人員。實踐中我們要以實用技術培訓為切入點，將種植、養(yǎng)殖、加工技術作為重點培訓內(nèi)容，以通俗易懂形式讓受訓人員掌握至少一門實用技術；另一方面針對外出人員，政府部門要做好職業(yè)技能方面的培訓，就社會上的一些熱門技術、緊缺人才，由政府買單組織培訓，爭取通過培訓使廣大外出務工人員掌握至少一項實用技能，完成由普工到技工角色的轉變，變?nèi)肆Y源為人力資本，使人力資源增值。

3.發(fā)揮傳統(tǒng)手工藝作用，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中華民族有幾千年的文化積淀，傳統(tǒng)手工藝品數(shù)不勝數(shù)。經(jīng)濟落后地區(qū)在新農(nóng)村建設中完全可以充分挖掘傳統(tǒng)手工藝品的文化內(nèi)涵，提高其文化品位，以文化生產(chǎn)力帶動相關產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。正像中宣部長劉云山同志2007年4月份在河南調(diào)研文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時所說：深圳大芬村是全國知名油畫村，商丘的王公莊我看是全國知名的畫虎村……文化生產(chǎn)力解放的力量是無窮無盡的。我們認為人口大市有豐富的人力資源，傳統(tǒng)的手工藝人、能工巧匠大多還健在，可以利用他們傳授精湛技藝，以點帶面，輻射帶動吸納周圍的人們從事文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使大量剩余勞動力從事傳統(tǒng)手工藝品的加工、制作、銷售……以文化生產(chǎn)力促進社會主義新農(nóng)村建設。

三、生產(chǎn)發(fā)展要立足于經(jīng)濟落后大市從招商引資方面做文章

一般而言，經(jīng)濟落后地區(qū)大多工業(yè)基礎薄弱，基礎設施不完善，經(jīng)濟增長乏力。在這樣的條件下建設社會主義新農(nóng)村，就必須借助外力，借雞生蛋，筑巢引鳳，就需要招商引資，以招商拉動經(jīng)濟增長推動生產(chǎn)發(fā)展。

1.招商引資是實踐證明生產(chǎn)發(fā)展的捷徑。社會主義新農(nóng)村建設中要生產(chǎn)發(fā)展，緩解建設獎金不足，有效辦法之一就是招商引資，借雞生蛋。這是一條已經(jīng)被許多國家和我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)反復證明經(jīng)濟發(fā)展的捷徑。在今天的新農(nóng)村建設中我們?nèi)匀豢梢赃\用這一方法，從國內(nèi)外引進一些勞動密集型項目，用勞動密集型產(chǎn)業(yè)吸納本地大量剩余勞動力就業(yè)，實現(xiàn)勞動力的就地轉化，讓廣大勞動力在產(chǎn)品加工增值的同時獲取豐厚的收益，尤其是不能外出務工經(jīng)商的廣大農(nóng)村婦女，她們更適合于從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展史上亞洲“四小龍”、亞洲“四小虎”的經(jīng)濟發(fā)展都成功地走過了這條道路，今天經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟時為什么不可以借鑒一下呢？據(jù)媒體報道，以河南鄭州為中心輻射周邊的服裝加工、鞋業(yè)加工、食品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在都很成功，其中相當部分都是以招商引資的方式落戶到鄭州及其周邊的。

2.招商引資需要良好的軟環(huán)境來保證。經(jīng)濟落后地區(qū)招商引資時一定要營造良好的外部環(huán)境，做到招得來、留得住、扎下根；做到人人親商、愛商，事事尊商重商；做到時時注重形象樹立，處處注意環(huán)境建設。經(jīng)濟落后地區(qū)招商引資時到底該怎么做呢？筆者認為，實踐中行之有效的辦法有以下幾點：（1）親情招商。我們可以邀請本地在外工作的國內(nèi)外名人回鄉(xiāng)投資辦企業(yè)，并要注意為投資人營造好衣錦還鄉(xiāng)榮歸故里的輿論氛圍，使他們愿意回鄉(xiāng)，樂于在家鄉(xiāng)投資。（2）鄉(xiāng)情招商。我們可以利用國內(nèi)外客商的濃重鄉(xiāng)土情結、尋根問祖意識，誠邀他們回鄉(xiāng)謁祖，祭拜先人，用我們中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德感化他們投資故土。（3）友情招商。商丘歷史悠久，名人輩出。招商引資時我們完全可以利用名人效益，吸引他們的朋友，利用他們之間的友好情誼招商引資。

3.招商引資工作需深入持久地開展下去，需建立長效機制。今天我們完全可以利用國家制定的鼓勵中部地區(qū)崛起的政策優(yōu)勢，借國家促進中部崛起的東風，深入持久地做好招商引資工作，使招商引資工作經(jīng)?；⒅贫然?，真正發(fā)揮出招商引資工作在社會主義新農(nóng)村建設中的積極作用；另外，招商引資工作需要一套績效考評機制來保證，對引進的好項目要大力扶持，積極地鼓勵、支持其發(fā)展；對招商引資的功臣要予以提拔重用；對在經(jīng)濟發(fā)展中表現(xiàn)突出的外商要大力宣傳，隆重表彰……最終形成以良好的氛圍、科學的制度、高效的機制，實現(xiàn)招商引資的大好局面。

建設社會主義新型農(nóng)村作為黨和國家的一項重大決策，關系到科學發(fā)展觀的落實，關系到社會主義和諧社會的構建，關系到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系到三農(nóng)問題的根本解決，所以我們有責任和義務想方設法建設好社會主義新農(nóng)村。