農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的現(xiàn)狀與趨勢分析

摘要：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”，以遷移性開發(fā)為重點，對農(nóng)村人力資源進行系統(tǒng)有效的開發(fā)，這將有利于農(nóng)村人力資源專業(yè)技能的提升，思想觀念的轉(zhuǎn)變和健康素質(zhì)的改善，進而推動經(jīng)濟發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。長三角地區(qū)農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的演變歷程為遷移數(shù)量增加、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工資性收入持續(xù)增長以及向本地城鎮(zhèn)企業(yè)的遷移為主，其發(fā)展趨勢是建設(shè)工業(yè)型新農(nóng)村，加強教育和培訓，促進戶籍制度的改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；遷移；長江三角洲

中圖分類號：F304.6文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0090－03

1 遷移性開發(fā)對農(nóng)村人力資源的影響

1.1對專業(yè)技能的影響

據(jù)江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查局統(tǒng)計，2003年轉(zhuǎn)移勞動力中按照小學畢業(yè)6年、初中畢業(yè)9年、高中畢業(yè)12年、中專畢業(yè)15年、大專及以上畢業(yè)16年計算，全省轉(zhuǎn)移勞動力平均受教育年限為9.2年，相當于初中畢業(yè)以上的文化程度，比全省農(nóng)村勞動力高0.9年。在轉(zhuǎn)移勞動力中接受過專業(yè)培訓的占25.4%，比全部農(nóng)村勞動力受培訓的比重高10.2個百分點。這些素質(zhì)相對較高的農(nóng)村勞動力通過遷移流動，對各地不同的行業(yè)工作，通過崗位培訓和自己在工作中的學習，可以學到相對先進的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，接受并掌握先進的管理方式，通過這個過程可以為今后的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展積累相應(yīng)的知識。這些都有利于勞動力提升自身的專業(yè)技能，為以后回來創(chuàng)業(yè)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)提供良好的人才資源。

1.2對思想觀念的影響

農(nóng)村人力資源的遷移性開發(fā)，是城鄉(xiāng)之間勞動要素的相互吸引和互動過程，表現(xiàn)為追求在城市擴大視野、增長見識、掌握技術(shù)等人力資本積累。當廣大農(nóng)民從封閉性及自我循環(huán)和自我發(fā)展狀態(tài)中走出來之后，面對現(xiàn)代城鎮(zhèn)的文明，伴隨發(fā)達的科技、便捷的交通、豐富多彩的文化，促使廣大農(nóng)民生成全新的生存觀念、方式以及與之相適應(yīng)的人生價值觀。同時，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，帶回了城市現(xiàn)代文明，通過自己行為方式和生活觀念的轉(zhuǎn)變給家鄉(xiāng)帶來了影響，人們的思想和意識觀念開始轉(zhuǎn)變，對于社會變革、法制觀念、新技術(shù)采用、接受教育以及計劃生育等思想觀念比較容易接受。

1.3對健康素質(zhì)的影響

農(nóng)村人力資源的遷移，使得農(nóng)民收入明顯增加，用于家庭醫(yī)藥及衛(wèi)生保健等健康投資的支付能力不斷增強。在1980—2004年的25年間，不論是長江三角洲地區(qū)還是全國范圍，農(nóng)民每年用于醫(yī)療保健方面的費用占當年全部生活消費支出的比重都呈現(xiàn)上升趨勢（見圖1），并且長三角地區(qū)的醫(yī)療保健費用的增速明顯高于全國平均水平。其中，1980年上海市農(nóng)民用于醫(yī)療保健的生活消費支出人均8.1元，占當年人均總生活消費支出321.8元的2.52%，1990年，2000年和2004年這個數(shù)字分別上升為2.67%，5.05%和6.7%。同屬長三角地區(qū)的江蘇省，2004年農(nóng)民的醫(yī)療保健支出比1980年增加158.9元，在總生活消費支出所占的比例是1980年的2.47倍。浙江省的同一統(tǒng)計數(shù)據(jù)在25年間增長了4.97%。另外，由于農(nóng)民在外出求業(yè)、就業(yè)的過程中文化素質(zhì)提高了，他們的吃、穿、住、行的消費水平和消費結(jié)構(gòu)更加合理和科學，充分認識到吃好和吃的有營養(yǎng)的重要性。而且，長期在城市生活，也養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習慣。這些都有利于勞動者健康素質(zhì)的改善，進而推動農(nóng)村人力資源質(zhì)量的提高。

2長三角地區(qū)農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的演

2.1總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的趨勢變化：遷移數(shù)量增加，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

大量的農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展速度更快的二三產(chǎn)業(yè)，促進了勞動力與生產(chǎn)資源結(jié)合，提高了人力資源的配置效率。近年來，上海市政府把促進就業(yè)的責任列入政府考核體系，以“三個集中”（農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中）帶動農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)。2004年上海市以73.7%的非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村就業(yè)人員的比重排全國第一位，浙江省和江蘇省分排在第三，第四位。就整個長江三角洲而言，1998—2004年平均每年新增的非農(nóng)就業(yè)人口為52.4萬人，而同期增加的農(nóng)村就業(yè)人口只有年均18.27萬人；非農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占農(nóng)村就業(yè)人員的比重由1998年的46.39%上升到2004年的60.76%，年均增長2.05個百分點（見表1）。勞動力在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間地自由流動和組合，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。農(nóng)村勞動力的大量遷移，促進了包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素在更加開放的條件下，在更大的區(qū)域內(nèi)自由組合，也使得農(nóng)村勞動力的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以浙江省為例，1985年的就業(yè)結(jié)構(gòu)為第一產(chǎn)業(yè)69.7%，第二產(chǎn)業(yè)21.6%，第三產(chǎn)業(yè)8.7%；到2004年已經(jīng)調(diào)整為36.7%，37.2%和26.1%。按照江蘇省第十次黨代會提出的“富民強省，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”以及到2020年全省城市化水平達到50%的要求，今后幾年，江蘇每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力要達到50萬人。建設(shè)社會主義新農(nóng)村其中一個重要的方面是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。有序地對農(nóng)村人力資源進行遷移性的開發(fā)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。只有把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)，大量減少農(nóng)民，土地的使用和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才更具有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)才能實現(xiàn)現(xiàn)代化。所以，在未來一段時間內(nèi)，長三角地區(qū)農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的數(shù)量還將不斷增加。

2.2收入趨勢變化：工資性收入持續(xù)增長

農(nóng)村人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市遷移從事務(wù)工是農(nóng)民增收的重要手段。英國經(jīng)濟學家?？怂梗℉icks，J.R.）在1932年就指出：“區(qū)域間的經(jīng)濟利益差異，其中主要是工資差異，是勞動力遷移的首要動因”。農(nóng)村勞動力的遷移是由于城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)之間的種種落差造成的，但其中最主要的還是收入落差。2001年江蘇省實現(xiàn)1 241萬農(nóng)村勞動力的遷移，務(wù)工總收入高達750億元，相當于該省財政收入的71%。農(nóng)民的工資性收入包括其在非企業(yè)組織中得到的收入，在本地企業(yè)中得到的收入，外出（本鄉(xiāng)以外）打工或從業(yè)得到的收入和其他收入四個部分。2001—2004年4年間，長江三角洲地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工的收入持續(xù)增長，由2001年的人均1 206.63元提高到2004年的2 177.6元，平均每年增加242.74元。2002年外出務(wù)工收入占長三角農(nóng)民工資性收入的比重為17.12%，比上年提高2.99個百分點，對農(nóng)民總收入增長的貢獻率為47.23%（見表2）。個人之間的收入差距主要來自人力資本存量的差別。農(nóng)民由工資性收入所獲得的收入增加值高于務(wù)農(nóng)收入，原因在于進行遷移性開發(fā)后的農(nóng)民具有比其在原行業(yè)或地區(qū)更高的人力資本存量。以江蘇省為例，2002—2004年3年中，外出務(wù)工收入平均每人增加了108.69元，對工資性收入增加的貢獻率平均為53.12%，而工資性收入的增加額平均占全年農(nóng)民收入增加額的64.43%?？梢姡r(nóng)民外出打工或從業(yè)得到的收入增長支撐了工資性收入增長，而工資性收入增長又支撐了總收入的增長。

人力資本是人力資源的資本形態(tài)。我國多年來的實踐表明，人力資本的內(nèi)涵(文化程度、技能水平) 與人的收入水平成正比例關(guān)系。根據(jù)社會學原理，農(nóng)村家庭的收入與農(nóng)村人力資本內(nèi)涵的高低之間將產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，家庭收入越高的家庭，在人力資本方面的投入會越大，并且形成良性循環(huán)，具有加速效應(yīng)。農(nóng)民由于遷移而促進總收入的增加，不僅使得其有能力加大本身在健康醫(yī)療、技能培訓等方面的投入，也激勵其對下一代人力資本的投資，還在一定程度上形成一種示范效應(yīng)，刺激著周圍人群著手提高自身素質(zhì)，從而促進農(nóng)村人力資源充分、持久的開發(fā)。

2.3遷移區(qū)域的趨勢變化：總體以向本地城鎮(zhèn)企業(yè)的遷移為主

“九五”以來，隨著城市化進程的加快以及一系列城鄉(xiāng)開通政策的實施，農(nóng)民遷移和進城的門檻低了，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦牟椒ゼ涌?，農(nóng)村人口在減少，江蘇省農(nóng)村勞動力也在大量的流進城市和闖入全國各地打工創(chuàng)業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，2004年江蘇省外出從業(yè)勞動力中在本省遷移的占67.5%，轉(zhuǎn)向省外和國外的占22.5%。江蘇省農(nóng)村勞動力的遷移存在鮮明的地區(qū)特色，蘇南農(nóng)村勞動力遷移以本地就業(yè)為主，蘇中本地和異地并重，蘇北以外出為主。根據(jù)抽樣調(diào)查資料，在從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力中，蘇南有78.16%的勞動力在本鄉(xiāng)就業(yè)，蘇中只有51.41%，蘇北是48.68%。

浙江省的縣域經(jīng)濟是大量吸納農(nóng)村遷移勞動力的重要主體。工業(yè)園區(qū)，個體私營經(jīng)濟，專業(yè)市場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展形式使得浙江省的農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)取得巨大成功。具體而言，經(jīng)濟相對比較發(fā)達的杭州嘉興湖寧紹地區(qū)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達，就業(yè)機會較多，農(nóng)村勞動力遠距離外出就業(yè)相對比較少。溫州地區(qū)最早打破行政區(qū)域劃分的塊塊限制，形成了大批離土離鄉(xiāng)但不背井的勞動力隊伍，遍布全國各地，溫州成為外出就業(yè)比重最高的地區(qū)。

2004年住戶調(diào)查資料顯示，滬郊農(nóng)業(yè)勞動力遷移多在本市范圍內(nèi)，其非農(nóng)就業(yè)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占82.1%，鎮(zhèn)外區(qū)內(nèi)的占10.7%，區(qū)外市內(nèi)的占6.8%，本市以外的僅占0.3%。滬郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)對上海市農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)有著不可磨滅的貢獻。在20世紀80年代至90年代，除個別年份外，滬郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動力比重一直在70%以上。2002年，上海市建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)機制，努力提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)，可以預(yù)測未來上海市農(nóng)民遷移的地域?qū)⒅饕D(zhuǎn)向城鎮(zhèn)或郊區(qū)。

3趨勢與對策建議

3.1建設(shè)工業(yè)型新農(nóng)村，拓寬和穩(wěn)定農(nóng)村勞動力遷移的主渠道

長三角農(nóng)村勞動力以本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的遷移為主，而長三角地區(qū)本身的經(jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展又促使其走向工業(yè)型新農(nóng)村的發(fā)展道路。工業(yè)型新農(nóng)村的迅速發(fā)展，將吸納和引導(dǎo)農(nóng)村勞動力加快流動，這是農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的主要趨勢。因此，我們應(yīng)當以城鄉(xiāng)一體化為目標，以工業(yè)反哺、城市支持為條件，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的各類工程為主線展開工業(yè)型的新農(nóng)村建設(shè)，有效促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，并且以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。

3.2教育和培訓是農(nóng)村人力資源遷移性開發(fā)的重要前提和保證

現(xiàn)代的工業(yè)企業(yè)和其他非農(nóng)企業(yè)都需要更高知識和技能水平的勞動力，這也對轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力提出了新的要求，促使他們加快人力資本存量的儲備，具體而言便是加強自身的教育培訓。首先，必須切實轉(zhuǎn)變教育觀念，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立健全農(nóng)村教育保障機制，廣泛挖掘可供使用的教育資源，建立起更加公平公正的教育投資體系和回報機制。其次，增加對農(nóng)民職業(yè)教育業(yè)余教育、短期技術(shù)培訓等方面的投資，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)與職業(yè)技能。

3.3戶籍制度的改革將進一步促進農(nóng)村人力資源的遷移性開發(fā)

2007年3月，公安部召開全國治安管理工作會議，會議議題之一是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，近年來廣受關(guān)注的取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口制度問題有望得到解決。這意味著農(nóng)民可以得到更大的遷移自由，從而促進農(nóng)村人力資源的合理配置。需要指出的是，從中國的實際情況來看，大量農(nóng)村富余勞動力進入城市中，如果馬上取消全部的戶籍制度，可能在管理上會造成一定的難度，因此戶籍制度改革應(yīng)是一個漸進的過程。

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