民族地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的困境與對(duì)策

摘要：民族地區(qū)企業(yè)是民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一支重要力量，在確保民族地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。但是，相對(duì)于它在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的作用和自身潛力相比，還存在著一定的差距，一系列因素制約其發(fā)展。因此，如何擺脫企業(yè)的發(fā)展瓶頸，加快企業(yè)在融資、管理、技術(shù)、人才等方面改革創(chuàng)新的步伐，不斷拓展發(fā)展企業(yè)新空間，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就成為民族地區(qū)企業(yè)目前最迫切解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；發(fā)展創(chuàng)新；民族地區(qū)

中圖分類號(hào)：F279.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）10－0057－03

一、民族地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的困境

1.動(dòng)力不足，企業(yè)不想創(chuàng)新

在西部大開發(fā)的大背景下，民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，相當(dāng)部分企業(yè)借開發(fā)之機(jī)，大行發(fā)展之實(shí)，逐步脫穎而出，走在自主創(chuàng)新的前列，但是，從總體上來(lái)看，企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力較弱，創(chuàng)新動(dòng)力依然不足。具體表現(xiàn)為：

一是意識(shí)問(wèn)題。民族地區(qū)大多處于偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)，特殊的地理位置和環(huán)境以及信息流通渠道的閉塞造成了企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)薄弱。生存是民族地區(qū)企業(yè)的第一要義，許多企業(yè)的管理者認(rèn)為，在市場(chǎng)成熟度比較低的民族地區(qū)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)與管理模式是有生存空間的，依靠機(jī)會(huì)、靠公關(guān)、靠低廉的勞動(dòng)力是可以獲取較高利潤(rùn)的，而創(chuàng)新本身風(fēng)險(xiǎn)比較大，稍有不慎，就會(huì)帶來(lái)“滅頂之災(zāi)”。因此，在企業(yè)中普遍存在著“創(chuàng)新恐懼癥”：“不創(chuàng)新兩年死，創(chuàng)新立即死”、“不創(chuàng)新是等死，創(chuàng)新是找死”，對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)[1]76。

二是效益問(wèn)題。創(chuàng)新的投入產(chǎn)出特點(diǎn)導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足。創(chuàng)新是一個(gè)過(guò)程，在此過(guò)程中，企業(yè)必須投入大量的人力、物力和財(cái)力，而投入又不能很快得到相應(yīng)的回報(bào)，企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”的本性使得它必然追求一種“立竿見影”的效果，即是追求即期效益和利潤(rùn)，創(chuàng)新必然影響企業(yè)追求即期利潤(rùn)和短期效益。正因?yàn)槿绱?，企業(yè)不想創(chuàng)新。

2.風(fēng)險(xiǎn)太大，企業(yè)不敢創(chuàng)新

創(chuàng)新必會(huì)面對(duì)諸多的不確定因素。對(duì)于企業(yè)而言，創(chuàng)新會(huì)面臨較大的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)流失風(fēng)險(xiǎn)等，而民族地區(qū)企業(yè)大多數(shù)屬于中小型甚至是微型企業(yè)，本身對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的防御能力較差，一旦創(chuàng)新失敗，企業(yè)可能會(huì)面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。因此，一些企業(yè)的管理者就認(rèn)為用企業(yè)倒閉的代價(jià)來(lái)?yè)Q取企業(yè)的創(chuàng)新顯然不是明智之舉，“與其這么快就消失，還不如慢慢等死?！盵2]8

另一個(gè)原因是企業(yè)外部市場(chǎng)環(huán)境的影響，特別是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面。與自主創(chuàng)新相比，模仿的成本比較低、見效快、收益好。由于民族地區(qū)企業(yè)多屬資源型企業(yè)，從事產(chǎn)業(yè)大都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)以及水電開發(fā)等，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量比較低，即便是擁有某種核心技術(shù)，也不會(huì)成為太大的秘密，加之我國(guó)在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律、法規(guī)、政策和措施的缺失，致使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力。有些企業(yè)耗費(fèi)大量的精力和財(cái)力研發(fā)出一種新產(chǎn)品或新工藝，很快就會(huì)被市場(chǎng)上的仿冒品擠掉甚至是蠶食，其原因是仿冒品的成本低，可以通過(guò)價(jià)格戰(zhàn)的方式來(lái)占領(lǐng)市場(chǎng)。一邊是企業(yè)投入大量的人力、物力和財(cái)力搞創(chuàng)新、搞研發(fā)；一邊是創(chuàng)新、研發(fā)所帶來(lái)的利潤(rùn)是微薄的，這種投入的長(zhǎng)期性和大量性與利潤(rùn)獲取的短期性和微薄性形成鮮明對(duì)比，這也嚴(yán)重阻礙了企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的步伐。

3.能力有限，企業(yè)不會(huì)創(chuàng)新

人才、技術(shù)和資金是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提條件，而這些也恰恰是民族地區(qū)企業(yè)的“軟肋”。在長(zhǎng)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的熏陶下，一部分企業(yè)逐漸認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新對(duì)于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要性，但是，大多苦于人才、技術(shù)、資金等問(wèn)題的嚴(yán)重缺失，心有余而力不足，“巧婦難為無(wú)米之炊”，沒(méi)有能力進(jìn)行創(chuàng)新[3]。

首先，資金不足是民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)最為普遍的問(wèn)題，而創(chuàng)新本身的特性（高投入、回收期長(zhǎng)）決定企業(yè)不會(huì)把創(chuàng)新放在首位。

其次，人才的缺失也導(dǎo)致了企業(yè)創(chuàng)新能力不高。民族地區(qū)企業(yè)大多是家族企業(yè)，實(shí)行的是家族式管理、家長(zhǎng)式管理、命令式管理，民主管理的很少，具有現(xiàn)代管理制度的更是少之又少。在這種傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)中，企業(yè)與所需人才之間猶如有著一道無(wú)形的“玻璃門”，阻礙了外部人才的進(jìn)入，影響外部人力資本充分發(fā)揮作用，致使缺乏吸引創(chuàng)新人才的平臺(tái)。

最后，社會(huì)普遍對(duì)民族地區(qū)有偏見。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人員素質(zhì)低下，環(huán)境艱苦，而民族地區(qū)企業(yè)大多規(guī)模比較小、市場(chǎng)容量低以及各種保障制度缺失等，降低了企業(yè)對(duì)外部人才的吸引力。即使有了人才，人才的流失也很頻繁，嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)新的連續(xù)性。創(chuàng)新人才缺失的直接后果就是企業(yè)自主創(chuàng)新的“空心”，技術(shù)研發(fā)能力弱。因此，人才是制約企業(yè)創(chuàng)新的首要因素。

4.融資太難，企業(yè)不能創(chuàng)新

企業(yè)創(chuàng)新的兩個(gè)最重要環(huán)節(jié)就是技術(shù)研發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化。這兩個(gè)環(huán)節(jié)都需要資金的高投入，多數(shù)企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中都遭遇融資瓶頸。盡管近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了許多支持中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，以及民族地區(qū)政府頒布的鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，中小企業(yè)信貸環(huán)境有了一定的改善，但是，融資困難仍然是中小企業(yè)發(fā)展中的最主要問(wèn)題。我國(guó)的中小企業(yè)很難通過(guò)外源融資渠道獲得融資。因?yàn)橹行∑髽I(yè)一般資信比較差、尋保難、抵押難，從而獲取貸款相當(dāng)困難。而小企業(yè)一旦發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其追究的可能性要比大企業(yè)的概率高得多，這也在客觀上造成信貸人員的“息貸”。銀行對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的回避，使銀行基本上把大中型企業(yè)作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，未能建立適應(yīng)小企業(yè)需求的靈活融資機(jī)制[4]。

同時(shí)，企業(yè)在創(chuàng)新融資中與銀行存在信息不對(duì)稱，這種信息不對(duì)稱，導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)在創(chuàng)新融資市場(chǎng)上大量存在。銀行等金融機(jī)構(gòu)為了自身的盈利和降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，就不得不提高對(duì)中小企業(yè)貸款的門檻。

二、鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策

1.圍繞企業(yè)發(fā)展的思維，大興觀念創(chuàng)新

民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，理念的創(chuàng)新是前提，沒(méi)有觀念的更新，企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展只是一句空話。就目前而言，民族地區(qū)企業(yè)在理念創(chuàng)新上存在的主要問(wèn)題，一是經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念滯后，創(chuàng)新意識(shí)差；二是缺乏創(chuàng)新的企業(yè)文化。因此，要實(shí)現(xiàn)理念的創(chuàng)新就必須從這兩個(gè)方面努力：

（1）實(shí)現(xiàn)思想理念的創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)的管理者從傳統(tǒng)的思維方式中解放出來(lái)，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，順應(yīng)潮流，敢于接受新思想、新觀念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和失敗保持正確的態(tài)度；積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，改善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，想大事，干大事，把企業(yè)做大做強(qiáng)。

（2）積極營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)文化。創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，活躍的氛圍。沒(méi)有氛圍，沒(méi)有環(huán)境，沒(méi)有必要的刺激、引導(dǎo)作用，人的積極性是不可能煥發(fā)出來(lái)的。國(guó)內(nèi)外的所有技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，內(nèi)部都具有濃厚的創(chuàng)新氛圍，都長(zhǎng)期注重建設(shè)有利于創(chuàng)新的企業(yè)文化。

創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂。企業(yè)要是沒(méi)有創(chuàng)新的精神和觀念，沒(méi)有廣大職工對(duì)創(chuàng)新的追求，就不可能生存發(fā)展，更不可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中后來(lái)居上。所以，民族地區(qū)企業(yè)需要堅(jiān)決拋棄僵化和保守的觀念，推崇民主、和諧、生動(dòng)、活潑的創(chuàng)新文化；堅(jiān)決拋棄因循守舊的經(jīng)營(yíng)思想，建立一種“茍日新，日日新，又日新“的企業(yè)文化，讓企業(yè)在創(chuàng)新中尋求和把握發(fā)展機(jī)遇，在創(chuàng)新中使員工體驗(yàn)到工作的樂(lè)趣和意義[4]。

2.圍繞企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，大興制度創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，是促進(jìn)民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。民族地區(qū)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，一是要突出產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，必須進(jìn)行“二次”產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度特征的產(chǎn)權(quán)制度。二是實(shí)現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新。民族地區(qū)企業(yè)管理水平低下的原因除了管理者素質(zhì)不高之外，管理制度的缺失也是一個(gè)非常重要的因素。絕大部分企業(yè)沒(méi)有比較健全的企業(yè)管理制度，因此，首要任務(wù)就是企業(yè)需要建立起相關(guān)的管理制度，如質(zhì)量管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷管理、薪酬管理等制度，在此基礎(chǔ)之上，結(jié)合當(dāng)前外部市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)發(fā)展的需要，不斷對(duì)現(xiàn)有管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，建立起有效的約束和制衡機(jī)制，強(qiáng)化法人治理結(jié)構(gòu)。三是實(shí)現(xiàn)政府行政管理制度創(chuàng)新。企業(yè)創(chuàng)新需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，政府必須承擔(dān)起優(yōu)化企業(yè)外部環(huán)境的重任，放權(quán)讓利，為中小企業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造條件，為此，政府應(yīng)從這三個(gè)方面努力：（1）加大對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)是緊密相聯(lián)系的。小企業(yè)一般通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的扶持有利于減少企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。政府可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)扶持政策鼓勵(lì)科技人員“下?！保七M(jìn)科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力；另一方面，要推進(jìn)一部分企業(yè)管理者“上山”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)同科技的對(duì)接。（2）切實(shí)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障創(chuàng)新者的合法權(quán)益。要鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)合組織，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟。政府要建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的仲裁、協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件，保護(hù)創(chuàng)新的利益不受侵害。（3）營(yíng)造寬容失敗的文化氛圍和制度環(huán)境，支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖。自主創(chuàng)新需要一種崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)冒尖的文化氛圍，而且還要有寬容失敗的制度保障。

3.圍繞企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，大興技術(shù)創(chuàng)新

針對(duì)目前民族地區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)，必須要加快企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。

（1）大力抓好企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，這是建立科技創(chuàng)新體系的重點(diǎn)和核心。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際建立起適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)，有條件的企業(yè)應(yīng)建立起自己的技術(shù)研發(fā)中心，其規(guī)模不應(yīng)千篇一律，可以靈活構(gòu)建。條件尚不具備的企業(yè)可以采取“借雞生蛋”的模式，加強(qiáng)企業(yè)與科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研合作，一起興辦企業(yè)研究中心，使企業(yè)獲得創(chuàng)新的能力。這種模式，既可以克服企業(yè)在技術(shù)研發(fā)方面的劣勢(shì)，也可以解決高校和科研機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化上的弱點(diǎn)，達(dá)到雙贏的目的。

（2）深化科研體制改革，建立起有利于科技創(chuàng)新的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動(dòng)科研成果與資本、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素直接融合和重組，最大限度地簡(jiǎn)化科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)。要打破行政隸屬分割，實(shí)現(xiàn)科研力量和資源共享，充分發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)，并建立相應(yīng)的組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。要把科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人和企業(yè)利益捆綁在一起，形成以業(yè)績(jī)?yōu)槿∠虻姆峙錂C(jī)制，激發(fā)科技人員的創(chuàng)業(yè)熱情。根據(jù)企業(yè)實(shí)際，推行科技骨干人才以技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素持股，將企業(yè)的利益與風(fēng)險(xiǎn)直接掛鉤。要允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理要素參與收益分配，對(duì)于貢獻(xiàn)突出的科技人員，要予以重獎(jiǎng)[5]37。

（3）強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，全面提高民族地區(qū)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)配套和自主研發(fā)能力。企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，一定要加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化和吸收，逐步形成企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大企業(yè)技術(shù)改造的力度，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以開發(fā)生產(chǎn)新產(chǎn)品為中心，堅(jiān)持高起點(diǎn)，圍繞增加品種、改善質(zhì)量、提高效率來(lái)進(jìn)行。

（4）加大技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，引導(dǎo)民族地區(qū)的企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部資金管理，增強(qiáng)自我投入能力，并逐步成為科技投入的主體。集中重點(diǎn)資金用于共性、關(guān)鍵性和前沿性重大科技問(wèn)題的研究和產(chǎn)業(yè)化的投入。政府方面也應(yīng)該加大對(duì)基礎(chǔ)性研究的投入，從政策、技術(shù)以及資金等方面給與企業(yè)應(yīng)有的支持和幫助。

4.圍繞企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，大興人才創(chuàng)新

人才是知識(shí)的主要載體，是企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵和決定性因素。要實(shí)現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，首要任務(wù)就是要落實(shí)企業(yè)人才創(chuàng)新的戰(zhàn)略。

（1）確立創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)在民族地區(qū)企業(yè)中的戰(zhàn)略地位，形成“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)新”的良好風(fēng)尚，堅(jiān)持在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的良好環(huán)境，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機(jī)制，最大限度的激發(fā)科技人員的創(chuàng)新激情和活力[6]9。

（2）建立適合民族地區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新的人才支持體系和政策環(huán)境。按照“不求所有，不求所在，但求所用”的方針，建立起全方位的人才吸納機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)有序的人才流動(dòng)機(jī)制、科學(xué)公正的人才評(píng)價(jià)機(jī)制和配套完善的人才服務(wù)機(jī)制等。進(jìn)一步營(yíng)造良好的工作氛圍，積極推動(dòng)知識(shí)共享，鼓勵(lì)跨部門、跨學(xué)科合作研究，開發(fā)創(chuàng)新思維。

（3）建立有利于自主創(chuàng)新的人力資源管理體制，包括實(shí)行科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)員工積極參與創(chuàng)新。企業(yè)要把創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)放在首位，營(yíng)造一個(gè)能者上、平者讓、庸者下的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)科技人才分配制度改革，為科技人才的成長(zhǎng)成才營(yíng)造更優(yōu)的環(huán)境。

（4）深化教育改革，加快教育發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育，加強(qiáng)創(chuàng)新人才的培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)員工多學(xué)知識(shí)，多學(xué)新知識(shí)，提高內(nèi)外的修養(yǎng)，為創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.圍繞企業(yè)發(fā)展的載體，大興機(jī)制創(chuàng)新

推行機(jī)制創(chuàng)新，是促進(jìn)民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。為此，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（1）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。民族地區(qū)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范改制企業(yè)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制公司化、生產(chǎn)管理制度化，同時(shí)搞好股本的優(yōu)化重組，使股本盡量向經(jīng)營(yíng)者集中，盡快走出“人人持股，人人無(wú)責(zé)”的新“大鍋飯”誤區(qū)，配套建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)。

（2）創(chuàng)新投資機(jī)制。資金短缺是制約民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展的重要因素。為此，首先，要進(jìn)一步完善民族地區(qū)資本市場(chǎng)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，培植企業(yè)投資能力，廣辟資金渠道，允許企業(yè)員工“以勞帶資”或“以資帶勞”等方式進(jìn)廠。其次，允許一批經(jīng)營(yíng)發(fā)展好的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市或發(fā)行債券直接融資，或者通過(guò)租賃、兼并、拍賣等資本運(yùn)營(yíng)手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。再次，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)參與國(guó)有企業(yè)重組，通過(guò)控股參股、兼并收購(gòu)、破產(chǎn)重組、租賃承包等方式參與國(guó)企改制中去，盤活企業(yè)資本存量[5]36。

（3）創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制。充分利用沿邊、沿江地區(qū)和內(nèi)陸省會(huì)城市對(duì)外開放的機(jī)遇，鼓勵(lì)和支持沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的各類企業(yè)與民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，吸引東部地區(qū)甚至是國(guó)外企業(yè)前往投資，聯(lián)合興辦企業(yè)?；蛘咄ㄟ^(guò)資源深開發(fā)、原材料開發(fā)和加工等形式，與民族地區(qū)聯(lián)辦企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，民族地方政府要配套出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策，給予前往民族地區(qū)投資的企業(yè)或個(gè)人在政策、技術(shù)、能源和用地等方面優(yōu)惠和支持，逐漸實(shí)現(xiàn)以政府招商為主向以企業(yè)招商為主的轉(zhuǎn)變，以及由單純引進(jìn)有形資產(chǎn)向引進(jìn)有形、無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然在引進(jìn)資金、設(shè)備的同時(shí)，要將引進(jìn)的著力點(diǎn)放在引進(jìn)品牌、高新技術(shù)以及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)上，以增強(qiáng)民族地區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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