高等教育公平問題探討

摘 要：教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。然而我國高等教育發(fā)展中由于種種原因存在一些不公平問題，對(duì)此必須高度重視并尋求有效措施加以解決，以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。促進(jìn)和擴(kuò)大教育公平，是縮小和克服形形色色的社會(huì)不平等、反對(duì)社會(huì)排斥、鼓勵(lì)社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)參與和社會(huì)團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必由之路。

關(guān)鍵詞：高等教育；公平問題；探討

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0241-02

一 、教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容

教育公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域里的延伸，也是達(dá)到社會(huì)公平的重要手段和途徑。美國教育家賀拉斯曼曾經(jīng)宣稱：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都大得多。”教育公平的缺失或受到損害，將極大地影響到其他領(lǐng)域的社會(huì)公平，使得其他領(lǐng)域的社會(huì)不平等得以延續(xù)并且進(jìn)一步放大。

關(guān)于教育公平，柏拉圖在其《理想國》中曾從兩個(gè)方面闡述了它的含義：第一，公平的教育應(yīng)該使每個(gè)人特有的能力得到發(fā)展，為了使每個(gè)人都能通過教育獲得發(fā)展，必須提供相同的教育機(jī)會(huì)，這種機(jī)會(huì)不應(yīng)該受種族、地域、家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況等外在因素的影響；第二，個(gè)人的能力應(yīng)該以有益于整個(gè)國家的方式去發(fā)展。瑞典著名教育家胡森認(rèn)為，教育公平主要指教育機(jī)會(huì)均等，包括教育起點(diǎn)的平等、教育過程的平等和教育結(jié)果的平等。

可見，不同人對(duì)教育公平會(huì)有不同的理解?？梢赃@樣說:教育公平，是人們對(duì)于接受教育權(quán)利、機(jī)會(huì)和利益分配的價(jià)值判斷，社會(huì)成員具有平等的接受教育、分配教育資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)，實(shí)質(zhì)是社會(huì)成員對(duì)接受教育時(shí)人與人之間利益分配的評(píng)價(jià)和判定。國家社會(huì)意義層面上的教育公平的基本出發(fā)點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員的教育利益?；蛘哒f教育公平的核心內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)教育利益分配的公平。

二、高等教育中的不公平及原因

1.高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平

由于我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民生活較為富裕，導(dǎo)致我國東部沿海地區(qū)高等教育無論是規(guī)模、水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)；在全國范圍內(nèi)高等教育集中于人口規(guī)模較大的大型城市。這種不均衡的布局導(dǎo)致了高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平，具體體現(xiàn)在各省市招生配額和錄取分?jǐn)?shù)線上差異巨大。其結(jié)果，高考錄取考生名額多分布在發(fā)達(dá)地區(qū)，如北京、上海等許多名牌高校就對(duì)本地傾斜，其他地區(qū)的考生想考這些學(xué)校，分?jǐn)?shù)高，名額少，競爭極其激烈；湖北、山東等地分?jǐn)?shù)線遠(yuǎn)高于北京、上海等省市；大城市是“低分?jǐn)?shù)線、高錄取率”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)是“高分?jǐn)?shù)線，低錄取率”。也就是說，高校地域分布的不平衡產(chǎn)生了教育機(jī)會(huì)的不平等，學(xué)生出生的地域在很大程度上決定了接受高等教育機(jī)會(huì)的大小，不同地區(qū)的人接受高等教育的機(jī)會(huì)不平等。

2.公共教育資源的配置不公平。公共教育資源主要包括制度資源和實(shí)物資源：制度資源是指教育資源配置所依據(jù)的相關(guān)法規(guī)、機(jī)制、政策及制度環(huán)境；實(shí)物資源則表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)投入、教學(xué)的硬件設(shè)施、師資力量等。我國無論是制度資源還是實(shí)物資源的分配都存在不公平問題。從橫向看，優(yōu)質(zhì)教育資源往往集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市，那里往往集中了國家一流的教學(xué)設(shè)施，一流的師資力量，一流的教學(xué)環(huán)境。尤其是國家教育主管部門一直將高校劃分為“重點(diǎn)”與“非重點(diǎn)”，高等教育資源配置時(shí)采取了向重點(diǎn)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科傾斜的政策。特別從20世紀(jì)90年代起，啟動(dòng)“211工程”“985工程”這樣的精英教育戰(zhàn)略后，教育資源分配的不合理拉大。同時(shí)，由于重點(diǎn)大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入多，生源質(zhì)量高，而一般大學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少，生源質(zhì)量相對(duì)較差，這就造成了教育過程和教育結(jié)果的不平等，同時(shí)導(dǎo)致出現(xiàn)富校越富、貧校越貧的現(xiàn)象，形成強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱的“馬太效應(yīng)”。

3.民辦高校與公辦高校的地位不公平

公辦高校有重點(diǎn)與非重點(diǎn)之分，存在社會(huì)地位的差異。這種社會(huì)地位的差異在公辦高校與民辦高校之間更加明顯。由于體制轉(zhuǎn)軌的特殊背景，民營學(xué)校在我國還遠(yuǎn)未得到充分發(fā)展，目前，民辦高校自身以及民辦高校的師生都面臨著很多教育上的不公平。具體包括：一是民辦高校的文憑受社會(huì)不公平對(duì)待。社會(huì)上的許多招聘單位對(duì)民辦高校畢業(yè)生存在著歧視思想。這種歧視使得民辦高校的畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場中處于弱勢地位。二是在招生方面，民辦高校無法與公辦高校相抗衡。公辦高校憑借著教育部門教育政策的優(yōu)勢，在招生與招生計(jì)劃上往往占有先機(jī)，民辦高校往往只能在隙縫中生存。由此，民辦高校的生源質(zhì)量大大低于公辦高校。三是民辦高校在教育經(jīng)費(fèi)上享受不到與公辦高校的公正待遇。在政策上我國大力支持和鼓勵(lì)民辦高等教育的發(fā)展，然而，在教育經(jīng)費(fèi)上，政府卻表現(xiàn)得很含糊，民辦高校幾乎很難得到國家的資助。這些不公平阻礙了民辦高等教育的健康發(fā)展。

4.教育特權(quán)、教育腐敗和教育亂收費(fèi)帶來的不公平。在高考中，一是存在違規(guī)招生及招“人情生”的問題，憑著人情關(guān)系、金錢關(guān)系，一些考生可以選擇理想的學(xué)校和專業(yè)，一些達(dá)不到錄取分?jǐn)?shù)線的考生可以被高校錄取；二是存在招生“誤導(dǎo)”，使達(dá)到分?jǐn)?shù)線的高分生也常落榜；三是高學(xué)費(fèi)和亂收費(fèi)，使不同經(jīng)濟(jì)條件的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)不一樣。高等教育不是義務(wù)教育，受教育者個(gè)人分擔(dān)一定比例的教育成本已經(jīng)成為世界教育改革的一種趨勢。在實(shí)行繳費(fèi)上學(xué)的情況下，家庭經(jīng)濟(jì)情況無疑是影響個(gè)體接受高等教育機(jī)會(huì)的一個(gè)重要因素。這些不公，總的是有利于城市，特別是大城市，最不利于農(nóng)村，特別是弱勢群體的子女。昂貴的學(xué)費(fèi)大大超過了他們能夠負(fù)擔(dān)的極限，過高的門檻剝奪和限制了低收入家庭子女的受教育權(quán)。

5.教育教學(xué)過程及結(jié)果的不公平。學(xué)生在接受高等教育的過程中，也存在不公平的現(xiàn)象。有的可以憑關(guān)系當(dāng)上學(xué)生干部、入黨；有的可以以作弊的方式通過考試并取得高分；有的學(xué)生可以借助人情評(píng)上優(yōu)，得到獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，獲得貸款或勤工儉學(xué)崗位，甚至平時(shí)學(xué)習(xí)不努力，多門功課考試不合格，達(dá)不到畢業(yè)要求的學(xué)生最后也能夠拿到畢業(yè)證和學(xué)位證。畢業(yè)后，往往有這樣的情況，在學(xué)校表現(xiàn)一般甚至比較差的學(xué)生就業(yè)順利，能夠找到好的單位；而學(xué)習(xí)努力、成績優(yōu)良、各方面表現(xiàn)好的學(xué)生卻就業(yè)難。如此等等，敗壞了校風(fēng)學(xué)風(fēng)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不良影響。

三、促進(jìn)高等教育公平的途徑

1.制定和完善公平的教育資源分配政策。就當(dāng)今教育發(fā)展的狀況來看，教育顯失公平一個(gè)重要誘因是制度和規(guī)則的不科學(xué)合理，教育公平政策的制定過程及其執(zhí)行中的偏差或失誤。這就要求政府在制定公共教育政策和配置公共教育資源過程中，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，掃清教育本身的制度障礙，糾正教育公共政策的偏差和失誤，完善公平的教育分配制度、規(guī)則和政策，不斷的進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立教育公平制度，公平分配教育資源，創(chuàng)造地區(qū)之間、高校之間公平競爭的環(huán)境，逐步地縮小或消除歷史形成的教育差距。

2.反對(duì)各種形式的教育特權(quán)。形形色色的教育特權(quán)是威脅與破壞教育公平、引發(fā)社會(huì)輿論公平性抱怨的現(xiàn)實(shí)因素。特權(quán)是崇尚身份差別和階級(jí)不平等的傳統(tǒng)社會(huì)的產(chǎn)物。特權(quán)的實(shí)質(zhì)就是要求社會(huì)不平等，崇尚特殊待遇。我國是一個(gè)封建專制歷史漫長的國家，在社會(huì)文化心理層面，特權(quán)思想比較頑固，在高等教育領(lǐng)域，個(gè)別人或少數(shù)強(qiáng)勢利益集團(tuán)熱衷于利用自己手中的權(quán)力、財(cái)富或各種社會(huì)關(guān)系，試圖影響或犧牲公共教育資源的公平合理分配，以實(shí)現(xiàn)自身教育利益的最大化。因此，從思想上、制度上、社會(huì)輿論上加快教育民主化進(jìn)程，旗幟鮮明地反對(duì)和有效地遏制教育特權(quán)、摒除各種各樣的等級(jí)觀念、預(yù)防教育腐敗成為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)教育公平的必然要求。

3.建立對(duì)教育弱勢群體的扶助機(jī)制。在中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，教育弱勢群體和群體規(guī)模的越來越龐大嚴(yán)重影響了教育公平乃至社會(huì)公平。也是不符合和諧社會(huì)和社會(huì)主義教育目的的。因此，必須加強(qiáng)對(duì)教育弱勢群體的扶助。政府加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，限制高校漲學(xué)費(fèi)、亂收費(fèi)，加強(qiáng)政府的教育扶貧，建立對(duì)教育的補(bǔ)償機(jī)制，完善教育的獎(jiǎng)、貸、助學(xué)及社會(huì)資助體系，以保證他們平等教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)的公平正義。

4.不斷提升教育者的素質(zhì)。對(duì)教育公平理想的追求體現(xiàn)在具體的工作實(shí)踐中，教育者作為教育公平的具體執(zhí)行者，其自身的素質(zhì)在這一層面上至關(guān)重要，諸如教育者對(duì)教育公平的領(lǐng)悟及由此產(chǎn)生的對(duì)教育公平的操作，教育者的教育公平理念等在這里起到舉足輕重的作用。所以在具體的教育工作中，教育者要不斷提升自身的素質(zhì)，心中裝著平等的學(xué)生，把促進(jìn)受教育者的公平發(fā)展作為追求的目的；要有“博愛”的胸懷，向著教育公平的方向努力，促進(jìn)受教育者的公平發(fā)展。受教育者的公平發(fā)展，應(yīng)是符合學(xué)生個(gè)性的發(fā)展，要培養(yǎng)學(xué)生良好的獨(dú)特個(gè)性，因勢利導(dǎo)；要開發(fā)學(xué)生的潛能，促進(jìn)學(xué)生個(gè)體的全面發(fā)展。

5.懲治教育腐敗。大學(xué)不僅是培養(yǎng)人才的地方，也是社會(huì)的精神支柱，學(xué)風(fēng)校風(fēng)的好壞，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣。高等教育中的腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，破壞學(xué)風(fēng)校風(fēng)，直接影響學(xué)生的思想和行為，關(guān)系到培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人的問題，涉及千家萬戶的利益。因此，要抓好高等教育中的廉政建設(shè)，特別是要重視高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，抓好師德師風(fēng)建設(shè)，以促進(jìn)學(xué)風(fēng)校風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)，捍衛(wèi)大學(xué)教書育人的良好形象。為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)干干凈凈、清清爽爽的學(xué)習(xí)環(huán)境和成長環(huán)境，使人民群眾對(duì)高等教育的滿意度不斷提高。

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[責(zé)任編輯陳鶴]