關(guān)于培養(yǎng)黨外干部的思考

摘 要：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部既是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，又是鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，也是推進(jìn)新形勢(shì)下民主政治建設(shè)的需要。積極做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作，對(duì)于調(diào)動(dòng)黨外人士的積極性，不斷完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，強(qiáng)化政府工作決策的科學(xué)化，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，有著不可低估的作用。

關(guān)鍵詞：培養(yǎng)；黨外干部；思考

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X（2008）13-0218-02

一、充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)黨外干部的重要性

中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定指出： “堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠(chéng)接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！保ㄐ氯A網(wǎng) 2004年9月27日）。

首先，做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作有利于我國(guó)基本政治制度的建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是適合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主制度。各民主黨派在與共產(chǎn)黨共同進(jìn)行革命斗爭(zhēng)中，深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立、民族解放、社會(huì)民主，只有通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命才能實(shí)現(xiàn)，于是義無(wú)反顧地選擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，共同創(chuàng)立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，并取得了令世界矚目的成就。新中國(guó)成立后，各民主黨派和無(wú)黨派人士擔(dān)任各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，“參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定執(zhí)行”，既是多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，也是實(shí)行這一基本政治制度的組織保證。

其次，做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作有利于實(shí)踐中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的思想。黨外人士往往產(chǎn)生于某個(gè)領(lǐng)域、團(tuán)體或階層中，他們有一定的代表性和社會(huì)影響，一個(gè)人后面往往聯(lián)系著一群人。毛澤東曾比喻他們看上去是一根頭發(fā)，實(shí)際上是一把頭發(fā)。培養(yǎng)選拔一批黨外干部，有利于密切黨和政府同他們所代表的那部分人民群眾的聯(lián)系，使黨和政府能夠聽到各方面群眾的意見和批評(píng)，制定出的政策更能反映人民群眾的根本利益和照顧他們的具體利益。

第三，做好培養(yǎng)選拔黨外干部工作有利于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是社會(huì)主義中國(guó)的一個(gè)基本特征。民主黨派、無(wú)黨派人士由于歷史上形成的與中共親密合作的關(guān)系，自身具備一定的政治閱歷、專門知識(shí)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，又有相當(dāng)?shù)拇硇裕?所以，正如鄧小平同志所說，他們“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督”。他們?cè)诔姓J(rèn)中共的執(zhí)政地位、接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行的這種民主監(jiān)督，決不會(huì)導(dǎo)致“非黨化”，決不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，相反，由于這種民主監(jiān)督貫穿于共產(chǎn)黨制定路線、方針、政策的始終，更有利于鞏固和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

此外，黨外優(yōu)秀人才中，知識(shí)分子多，海外關(guān)系廣，通過他們的工作，一定程度上可以達(dá)到協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾的目的，有效地消除一些不穩(wěn)定的因素，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

二、培養(yǎng)選拔黨外干部的現(xiàn)狀與不足

長(zhǎng)期以來，中共中央對(duì)培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部工作一直給予高度重視，特別是改革開放以來，中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部1989年制定下發(fā)的《關(guān)于選拔黨外人士擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》和1995年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好培養(yǎng)選拔黨外干部擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作的意見》，一大批黨外干部走上各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)崗位，肩挑重?fù)?dān)。在人大、政協(xié)還選拔了一批黨外領(lǐng)導(dǎo)干部。培養(yǎng)選拔黨外干部工作雖然取得了很大成績(jī)，但與中央的要求仍具有相當(dāng)?shù)牟罹?，各地、各系統(tǒng)培養(yǎng)、選拔、使用黨外干部工作發(fā)展也很不平衡，個(gè)別地方還確實(shí)存在黨外干部安排難的問題。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面:

首先，對(duì)黨外干部的培養(yǎng)選拔工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度參差不齊。當(dāng)前，個(gè)別地方黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論和歷史，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用認(rèn)識(shí)不足，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)觀念，沒有從戰(zhàn)略的高度理解統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用；以為現(xiàn)在我們黨是執(zhí)政黨，只有共產(chǎn)黨才能當(dāng)政掌權(quán)，黨外人士接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不必任用他們擔(dān)任政府或某個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對(duì)選拔任用黨外干部不理解，不愿意；有的同志雖對(duì)任用黨外干部有一定認(rèn)識(shí)，但在選擇時(shí)求全責(zé)備，在物色對(duì)象時(shí)橫挑鼻子豎挑眼，總認(rèn)為不成熟，帶著一些個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或模式，找來找去找不到符合他們要求的人。

其次，黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。近年來，有關(guān)黨外干部安排的文件都要求按“一職二備”規(guī)定選拔黨外后備干部，盡管組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部在這方面做了大量工作，但在實(shí)際工作中，黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)始終是培養(yǎng)選拔黨外干部的薄弱環(huán)節(jié)，以至于組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門在研究黨外干部任用時(shí)，常常感到選擇的范圍太窄，沒有足夠適合的人選。

第三，黨外干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于認(rèn)識(shí)上的差距，黨外干部參加黨內(nèi)會(huì)議少，閱讀黨內(nèi)文件少，交流和多崗鍛煉少，擔(dān)任正職少，使許多黨外干部不安心留在黨外。不少黨外干部一旦走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位后，就積極要求加入黨組織。有些地方、部門在黨外干部提出入黨要求后，事前不與組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門聯(lián)系就發(fā)展其入黨，導(dǎo)致出現(xiàn)培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的速度，跟不上黨外領(lǐng)導(dǎo)干部入黨速度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第四，黨外干部實(shí)踐鍛煉不夠，培養(yǎng)方式單一。不少黨外干部都是從高校、科研院所直接提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來的，從事業(yè)務(wù)工作的多，從事管理工作的少，任副職的多，任正職的少，在作實(shí)職安排前行政管理能力鍛煉不夠，缺乏基層工作和領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)，上任后，往往感到心有余而力不足。對(duì)他們的培養(yǎng)，也多以理論培訓(xùn)為主，實(shí)踐鍛煉和“壓擔(dān)”鍛煉不夠，而且黨外干部交流困難，一職定終身現(xiàn)象普遍。

第五，沒有形成有利于黨外干部脫穎而出的機(jī)制。目前，黨外干部工作還沒有一套較為健全和完善的工作機(jī)制，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理，不像黨內(nèi)干部管理有嚴(yán)格的制度規(guī)范，再加上黨外后備干部隊(duì)伍建設(shè)時(shí)間短，人才庫(kù)儲(chǔ)備不足，不能滿足實(shí)際工作的需要。平時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)黨外干部工作不主動(dòng)，培養(yǎng)的范圍狹窄，方式單一，沒有形成后備人員的梯次結(jié)構(gòu)，“后勁不足”，配備使用上依然存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的問題。黨外干部的任用，主要是組織提名，存在渠道不多，視野不寬的弊端。雖然采取了公開選拔的方式任用黨外干部，但還不完善。如由于年齡和任職資歷的限制，一批黨外干部要么年齡符合要求，而任職資歷不夠，要么任職資歷有了，年齡又偏大，致使他們無(wú)法參加公選。加之黨外后備干部都是由統(tǒng)戰(zhàn)部門精心培養(yǎng)的，實(shí)行公開選拔后，往往出現(xiàn)多年培養(yǎng)的黨外干部被淘汰的現(xiàn)象。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)培養(yǎng)黨外干部工作的措施和建議

培養(yǎng)、選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部是鞏固和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作這一基本政治制度的一項(xiàng)重要措施，其關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)，核心在于用人導(dǎo)向，重點(diǎn)在于創(chuàng)新機(jī)制。

首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)培養(yǎng)選拔黨外干部的自覺性和緊迫感。做好培養(yǎng)選拔黨外干部關(guān)鍵在黨委，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策，從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，從有利于堅(jiān)持完善和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，有利于促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)一切積極因素，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)培養(yǎng)選拔黨外干部工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

其次，解放思想，大膽選拔使用黨外干部。要全面正確地看待黨外干部。在培養(yǎng)選拔中，堅(jiān)持“三個(gè)原則”，首先是政治原則，著重強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，與黨真誠(chéng)合作；其次是堅(jiān)持同等條件下優(yōu)先選拔原則，保證黨外干部比例；再次是堅(jiān)持不求全責(zé)備原則，真正做到知人善任，用其所長(zhǎng)。只要符合條件，主流本質(zhì)上是好的，就要大膽任用。要根據(jù)德才兼?zhèn)湓瓌t，適應(yīng)民主政治建設(shè)的要求。

第三，著眼科學(xué)化、民主化、制度化，建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔工作的長(zhǎng)效機(jī)制。（1）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。培養(yǎng)選拔黨外領(lǐng)導(dǎo)干部是政治性、政策性很強(qiáng)的全局性工作，黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門一定要密切配合，認(rèn)真履行基層推薦、組織統(tǒng)戰(zhàn)部門共同考察后，由組織部門提交黨委討論決定的原則。既不降格以求，又不求全責(zé)備，成熟一個(gè)，任用一個(gè)，讓德才兼?zhèn)涞母刹俊叭吮M其才，才盡其用”。（2）建立培養(yǎng)舉薦機(jī)制。推送和舉薦黨外干部應(yīng)以統(tǒng)戰(zhàn)部為主，在黨委決定提拔任用黨外領(lǐng)導(dǎo)干部前，統(tǒng)戰(zhàn)部門做好人選推薦工作。每年底結(jié)合干部年度考核，由統(tǒng)戰(zhàn)部向組織部提交黨外后備干部人選推薦名單，由組織部根據(jù)黨外干部情況統(tǒng)一匯總，綜合平衡，在此基礎(chǔ)上，對(duì)原有黨外后備干部隊(duì)伍重新進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，并與統(tǒng)戰(zhàn)部共同確定本年度黨外后備干部名單。黨外后備干部名單經(jīng)批準(zhǔn)確定后，應(yīng)及時(shí)分送統(tǒng)戰(zhàn)部，由兩部門共同備案。（3）建立實(shí)踐鍛煉機(jī)制。要按照培養(yǎng)使用的方向，積極創(chuàng)造條件，如加大輪崗、上掛下派、助理崗位等培養(yǎng)力度，交辦急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)等措施，有意識(shí)地壓擔(dān)子，促使更多的黨外干部在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)擬培養(yǎng)擔(dān)任較高層次職務(wù)的黨外干部，可實(shí)行低一級(jí)職務(wù)掛職鍛煉，讓他們?cè)趯?shí)際工作中熟悉政府運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制提高協(xié)調(diào)、組織能力，學(xué)會(huì)做領(lǐng)導(dǎo)工作。（4）建立監(jiān)督制約機(jī)制。從黨外干部隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步三方面的實(shí)際出發(fā)，以選任崗位、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果“四公開”為重點(diǎn)，公開透明，把實(shí)底交給群眾，杜絕暗箱操作，消除監(jiān)督“盲區(qū)”。要堅(jiān)持選拔和監(jiān)督并重，整合監(jiān)督資源，會(huì)同有關(guān)部門積極抓好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、舉報(bào)信訪等工作，形成監(jiān)督合力。