中國(guó)蘋果國(guó)際貿(mào)易壁壘的消除和補(bǔ)貼政策運(yùn)用研究

摘要：在補(bǔ)貼和保護(hù)政策過程中，我國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)在短期會(huì)付出非常大代價(jià)。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目光來看，在短期的“陣痛”的過程中，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，資源的整合，有實(shí)力的，有明確目標(biāo)企業(yè)存活和果農(nóng)成為利益共同者，在比較完善的市場(chǎng)的體系下。我國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)會(huì)在世界蘋果有立足之地。

關(guān)鍵詞：中國(guó)蘋果；國(guó)際貿(mào)易壁壘；消除和補(bǔ)貼政策

中圖分類號(hào):F746.12文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X（2008）13-0173-02

一、消除蘋果貿(mào)易壁壘

(一)貿(mào)易壁壘說

H-O理論假設(shè)自由貿(mào)易，完全競(jìng)爭(zhēng)，而實(shí)際是這種前提不存在。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑德溫認(rèn)為，為了解決國(guó)內(nèi)就業(yè)，美國(guó)政府可能迫于工會(huì)的壓力采取貿(mào)易保護(hù)主義，致使勞動(dòng)密集型商品的進(jìn)口關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘比較高，限制勞動(dòng)密集型商品的進(jìn)口，以此來增強(qiáng)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)就業(yè)的能力，從而人為地把勞動(dòng)密集型商品排斥在國(guó)外。與此同時(shí)，把資本密集型商品的關(guān)稅降低，人為地提供進(jìn)口商品的資本密集程度所以就不難解釋在國(guó)際貿(mào)易過程中存在貿(mào)易壁壘在加入WTO規(guī)則的情況下。

（二）其究原因

1.從農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏彈性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行保護(hù)對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)生產(chǎn)者收益的作用。

2.從政治觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民在其政治制度中的重要地位，由于西方國(guó)家政治選舉制度按區(qū)域劃分的做法給了農(nóng)民相對(duì)大的政治權(quán)利，因此，政治家為了當(dāng)選，都不得不照顧農(nóng)民的利益。例如美國(guó)2002年新農(nóng)業(yè)法案的出臺(tái)，實(shí)際上有其政治背景，因?yàn)橹形鞑亢湍喜繋讉€(gè)重要的農(nóng)業(yè)州里，共和黨和民主黨之間總統(tǒng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，雙方為了拉選票都不會(huì)放棄農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，而且使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的總額達(dá)到了1 800億美元的歷史空前水平。

3.從組織行為出發(fā)，認(rèn)為工業(yè)化以后的農(nóng)業(yè)變成了“少數(shù)派”?！吧贁?shù)派”一般容易組織起來進(jìn)行卓有成效的游說活動(dòng)，而受農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)政策傷害的則是“多數(shù)”的消費(fèi)者。多數(shù)派雖然也想維護(hù)自己的利益，但由于每個(gè)人的利益“份額”很小，“搭便車”的思想嚴(yán)重，而且人多也不易組織，自然沒有效率。因此，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)被認(rèn)為是“少數(shù)派”有效游說的結(jié)果。

（三）隨著農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的發(fā)展，根據(jù)WTO關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議，關(guān)稅的未來趨勢(shì)是遞減的甚至為零的趨勢(shì)，而且直接的出口補(bǔ)貼更是容易引起貿(mào)易糾紛，反傾銷的調(diào)查，也是WTO所不允許的。所以現(xiàn)在當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向要采取非關(guān)稅壁壘手段來保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和爭(zhēng)奪市場(chǎng)的，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行貿(mào)易歧視。

1.貿(mào)易技術(shù)壁壘ITBT協(xié)議與SPS協(xié)議迅速發(fā)展

我們要關(guān)注在現(xiàn)代市場(chǎng)體制下，雖然在TBT協(xié)議和SPS協(xié)議，一方面，對(duì)保證產(chǎn)品質(zhì)量;保護(hù)人類、動(dòng)植物生命、健康和生態(tài)環(huán)境以及維護(hù)正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序都起著必不可少的積極作用;而另一方面，在各國(guó)獨(dú)立的政治、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，又不免被濫用，成為在合法、合理外衣遮掩下的貿(mào)易主義的保護(hù)伎倆。我國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)一定要預(yù)防這樣的情況，在這樣隱性貿(mào)易主義下。特別目前我國(guó)的蘋果產(chǎn)量很多，但是優(yōu)質(zhì)量不高，一定要加快科技的開發(fā)，新品種的開發(fā)。在新品種占新機(jī)。

2.技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原則與問題

——技術(shù)性貿(mào)易壁壘悄然興起，并逐漸發(fā)展成為發(fā)達(dá)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要手段。隨著各國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，一部分技術(shù)壁壘將會(huì)被消除，但新的技術(shù)壁壘隨著科技的發(fā)展和安全環(huán)保的要求不斷產(chǎn)生和不斷更新，將成為國(guó)際貿(mào)易壁壘的主體。

3.綠色壁壘名目激增

如北歐四國(guó)的“白天鵝制度”，歐盟的“EU制度”，日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”等。

4.灰色區(qū)域措施的使用

優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和政府采購(gòu)政策等灰色措施仍然游離于WTO多邊約束規(guī)則之外，從而，被大多數(shù)成員作為貿(mào)易保護(hù)手段廣泛運(yùn)用。由于原產(chǎn)地規(guī)則和政府采購(gòu)政策背后都隱藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，各個(gè)國(guó)家政府通過制定各類的法律法規(guī)來限制其他國(guó)家產(chǎn)品的進(jìn)口，以達(dá)到保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)商利益的目的。

5.勞工標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利的興起

勞工標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物福利這兩項(xiàng)措施雖然還未被納入國(guó)際貿(mào)易制度中，但是發(fā)達(dá)國(guó)家為了削弱發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力和原材料比較優(yōu)勢(shì)，一直力圖使其正式成為世貿(mào)的制度，而且目前已經(jīng)逐步開始使用該措施來限制發(fā)展中國(guó)家的出口。而SA8000主要是針對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，因此，這無疑將對(duì)我國(guó)的蘋果產(chǎn)品發(fā)展帶來巨大影響。 因?yàn)槲覈?guó)的蘋果產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)力的密集型，如果SA8000實(shí)施，這會(huì)給我國(guó)的蘋果產(chǎn)業(yè)以致命的打擊，要做好防備措施。

綜上所述，我國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)是幼稚產(chǎn)業(yè)，而且具有比較優(yōu)勢(shì)，是一個(gè)有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家要從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)用比較有效補(bǔ)貼和保護(hù)支持政策，防止當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家采取非關(guān)稅壁壘手段來保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和爭(zhēng)奪市場(chǎng)。使我國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)得到快速、健康發(fā)展，增加果農(nóng)的收入，解決我國(guó)的三農(nóng)問題。

二、關(guān)稅與生產(chǎn)補(bǔ)貼的效果比較分析

1.在在WTO的框架，我國(guó)承諾，蘋果，柑橘等水果和杏，開心果等干果類產(chǎn)品的進(jìn)口稅，下調(diào)到10%~12%，同時(shí)承諾在衛(wèi)生檢疫方面按照世貿(mào)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，取消原來的一些非關(guān)稅壁壘。

2.或許在幾十年過程中中國(guó)的農(nóng)業(yè)必須要付出很大的代價(jià)。在WTO規(guī)則的情況下，中國(guó)農(nóng)業(yè)在出口補(bǔ)貼處于很被動(dòng)的情況，“黃箱”政策無法使用，無法在短短的十幾年來改變農(nóng)業(yè)。

3.而且面臨發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)高度發(fā)展的機(jī)械化，廣闊的土地，高素質(zhì)的農(nóng)民，人少地多，有成熟的農(nóng)戶協(xié)會(huì)，成熟的市場(chǎng)體制，完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，政府的補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)的支持。很容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

4.總的來說，根據(jù)表中可得，關(guān)稅的保護(hù)代價(jià)高于生產(chǎn)補(bǔ)貼！而且在WTO的體系下，關(guān)稅是呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)。長(zhǎng)期的價(jià)格補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保護(hù)給發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政造成了很大的壓力。

（1）以美國(guó)為例，60多年的農(nóng)業(yè)保護(hù)使美國(guó)背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)的包袱。1945年美國(guó)政府給予農(nóng)場(chǎng)主的價(jià)格補(bǔ)貼還只有0.74億美元，而1983年達(dá)到了93億美元，最高的1987年竟達(dá)到了167.5億美元，1986—1995年十年間，美國(guó)政府給予農(nóng)場(chǎng)主的直接補(bǔ)貼年均108.1億美元，相當(dāng)于同期農(nóng)產(chǎn)品收入的0.63%。納稅人認(rèn)為美國(guó)政府實(shí)際是補(bǔ)貼了占全國(guó)人口2%的農(nóng)場(chǎng)主，很不公平。

（2）政府補(bǔ)貼將會(huì)降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，是農(nóng)業(yè)保護(hù)政策改革的重要原因。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼會(huì)對(duì)市場(chǎng)信息造成一定的扭曲，這會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于生產(chǎn)成本的降低和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，從而也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）為促進(jìn)市場(chǎng)作用正常發(fā)揮也需改革農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化趨勢(shì)是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)政策改革的外在壓力。近年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。作為這一趨勢(shì)的主導(dǎo)者和提倡者，發(fā)達(dá)國(guó)家為了維護(hù)其貿(mào)易自由化的“國(guó)際形象”，也不得不在農(nóng)業(yè)政策方面做出“表率”。歐盟和日本農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的改革和調(diào)整，在很大程度上是由于貿(mào)易自由化的壓力所造成的。

總的來說，全世界未來有可能是零關(guān)稅的趨勢(shì)，從長(zhǎng)期來看，采取關(guān)稅的保護(hù)農(nóng)業(yè)也不是很明智的選擇，所以我國(guó)在加入WTO的談判的過程中，才會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)關(guān)稅作出讓步。

三、補(bǔ)貼措施的運(yùn)用

1.在執(zhí)行WTO規(guī)則情況下

國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該削減用于彌合購(gòu)銷差價(jià)、降低農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格以及貼息貸款等方面。對(duì)于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)等方面補(bǔ)貼很少，而這方面卻正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。這對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)提高了高素質(zhì)的勞動(dòng)力，推廣機(jī)械化，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，有利吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力。也有利土地的集中化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，達(dá)到降低生產(chǎn)成本，有利蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與貿(mào)易。

2.現(xiàn)在國(guó)家出現(xiàn)可喜的變化，國(guó)家于2006全面減免農(nóng)業(yè)稅，切實(shí)給農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)。以黑龍江省為例：2000年（最近三年年收入變化不大）農(nóng)村居民家庭人均純收入為2 148.22元，家庭經(jīng)營(yíng)純收為1 699.37元，總耕地面積1.4億畝，農(nóng)村人口1 788萬，人均耕地為7.8畝，每畝地農(nóng)業(yè)稅/25~26元（2003年因?yàn)槭転?zāi)，農(nóng)業(yè)稅減為每畝地/20元），人均負(fù)擔(dān)200元左右，約為農(nóng)民純收入的10% （資料來源：2001年統(tǒng)計(jì)年鑒）。今年政府對(duì)該省農(nóng)業(yè)稅免征將使農(nóng)民人均可支配收入直接增加200元，從而使農(nóng)民收入大幅度增加，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

3.而不合理的補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不利于從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的嚴(yán)重問題，同時(shí)容易引起貿(mào)易扭曲，不符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化和國(guó)際化。發(fā)達(dá)國(guó)家補(bǔ)貼的機(jī)制則相對(duì)比較合理而全面。例如日本在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施投入、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)民的直接收入方面都有補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的覆蓋面比較廣。

4.我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺位的一個(gè)主要方面是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面萎縮，農(nóng)業(yè)缺乏防災(zāi)補(bǔ)損的支持。農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大。近幾年自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)危害程度不斷加深，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到重創(chuàng)，給國(guó)家財(cái)政造成較大的壓力。國(guó)家一方面不得不動(dòng)用大量財(cái)政資金用于災(zāi)后重建工作;另一方面，農(nóng)業(yè)稅收的減少和減免也造成了財(cái)政收入的急劇減少。美國(guó)在投入補(bǔ)貼中明確規(guī)定了作物保險(xiǎn)補(bǔ)貼，即聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司對(duì)由于氣候和無法避免的自然災(zāi)害所造成的損失提供保險(xiǎn)，農(nóng)場(chǎng)主支付保險(xiǎn)費(fèi)。從1980年起，政府對(duì)這部分保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額占保險(xiǎn)費(fèi)的40%~60%。我國(guó)需要建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制，降低農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)正在發(fā)展的中國(guó)農(nóng)業(yè)——蘋果產(chǎn)業(yè)是至關(guān)重要的。

5.按照《農(nóng)業(yè)協(xié)定》綜合支持量（AMS）指給基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)某種特定農(nóng)產(chǎn)品提供的，或者給全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)非某種特定農(nóng)產(chǎn)品提供的年度支持措施的貨幣價(jià)值，在加入WTO協(xié)定書，我國(guó)做出承諾。我國(guó)的在基期中的AMS水平為零，我國(guó)用于整個(gè)農(nóng)業(yè)的一般性支持和用于特定商品的支持均采用8.5%這一微量允許標(biāo)準(zhǔn)，這不表明我國(guó)就放棄這項(xiàng)優(yōu)惠政策，我國(guó)要充分利用好，才能夠避免短期外國(guó)的水果進(jìn)口對(duì)我國(guó)水果——蘋果沖擊。總的來說這樣的補(bǔ)貼對(duì)我國(guó)以后蘋果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供很好的方向，有利我國(guó)避免貿(mào)易壁壘，不會(huì)因此陷入傾銷糾紛。

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[責(zé)任編輯吳明宇]