以和諧發(fā)展觀再議動物福利與中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

摘要：“動物福利”理念的起源，是建立在環(huán)境和諧才能造就人類可持續(xù)發(fā)展前提下，對動物本身也具有的情感與行為的一種關(guān)注。但部分發(fā)達國家利用“動物福利”對進口所作的人為限制，極大地影響了我國農(nóng)產(chǎn)品，尤其是畜產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。中國應(yīng)在和諧社會發(fā)展理念下尋求因應(yīng)之策，關(guān)注農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益在貿(mào)易中的體現(xiàn)，最終促進和諧社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：和諧發(fā)展觀；再議動物福利；中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

中圖分類號：F723.2文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0168-03

一、動物福利的起源與動物福利法

動物福利（Animal Welfare）是1976年休斯（Hughes）提出的，它是指飼養(yǎng)農(nóng)場中的動物與其環(huán)境協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。現(xiàn)在其含義擴展為人類在考慮動物感受痛苦能力的基礎(chǔ)上，盡量減少或者避免對其造成傷害，反對和防止對動物的虐待。但實際上早在1789年，英國人邊沁（J.Benthan）就提出了“保護動物權(quán)利”的理念。他在其所著的《道德與立法原理導(dǎo)論》中提出“動物具有免遭無端折磨的權(quán)利”，并要求結(jié)束對動物的殘酷行為。在此后的100年中，動物保護運動在西方不斷壯大。19世紀(jì)20年代，動物保護運動進入了一個新階段，經(jīng)過動物保護運動者的不懈努力，1822年由愛爾蘭政治家馬丁說服英國議會通過了人類歷史上首部以保護動物權(quán)利為目的的《禁止虐待家畜法案》，即《馬丁法案》。根據(jù)該法案，在全國范圍內(nèi)殘酷對待動物的行為都將被視為犯罪行為而受到懲罰?！榜R丁法案”雖然只適用于大型家畜，但這是在動物保護運動史上具有里程碑意義的一步。到了20世紀(jì)六七十年代，動物保護運動浪潮在西方全面興起，并波及到世界其他地區(qū)，有關(guān)思想已深入人心，其保護的內(nèi)容也不斷豐富[1]。①

雖然不同國家和地區(qū)的文化、社會發(fā)展程度各不相同，但它們的動物福利法都有類似的主旨：尊重動物權(quán)利，保護生態(tài)，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理保護利用動物資源，發(fā)展經(jīng)濟。動物福利的提出是基于保護動物的尊嚴及其內(nèi)在價值的考慮，筆者認為，這種內(nèi)在價值首先表現(xiàn)為自然界和諧發(fā)展意義上與人同等重要的一個不可或缺的分子，而且對動物福利的關(guān)注即是維護人類自身的道德觀念，體現(xiàn)了人類的情感，是人類進步的表現(xiàn)。發(fā)達國家社會發(fā)展的同時不斷加大對動物福利的關(guān)注本身就體現(xiàn)了和諧這一思想；同時，它也是基于人類健康的考慮。②當(dāng)然，在國際貿(mào)易中也明顯體現(xiàn)出基于本國貿(mào)易利益的考慮。

所以，自馬丁法案后，歐美大部分國家陸續(xù)基本完成了防止虐待動物法的立法，③而且這些國家對動物福利的立法隨時代的變化也在不斷的補充和改進中，并逐漸被世界大多數(shù)國家所認可，于是還出現(xiàn)了一些國際性動物保護公約，要求各國的法規(guī)必須與國際公約相匹配。國際上各種動物保護協(xié)會也十分活躍。這些組織通過扶持世界各地的本土成員組織在世界范圍內(nèi)改善動物福利的狀況，并且在世界范圍內(nèi)制定動物福利的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[2]。④

總之，筆者認為，“動物福利”理念的起源，是建立在環(huán)境和諧才能造就人類可持續(xù)發(fā)展前提下，對動物本身也具有的情感與行為的一種關(guān)注。國外動物福利的發(fā)展也越來越表現(xiàn)出法制化、高標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)易的壁壘趨勢等特點。從國家發(fā)達程度以及立法的角度審視和關(guān)注動物福利的起源和發(fā)展，對理解和諧社會的內(nèi)涵應(yīng)該大有幫助。

二、動物福利對我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響

隨著烏拉圭回合談判后關(guān)稅的大幅削減和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘如配額、進口許可證的逐漸拆除，用關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘來限制進口的余地已經(jīng)很小，于是各種新的貿(mào)易壁壘應(yīng)運而生。西方國家認為以動物福利為理由來限制國際貿(mào)易的時機已經(jīng)成熟，因此他們不斷向國際社會施加影響，要求把動物福利問題納入到現(xiàn)行的國際貿(mào)易體制中。他們在進口活體動物時，利用已有的動物福利的優(yōu)勢，將動物福利作為進口標(biāo)準(zhǔn)的一個重要內(nèi)容，以此判斷是否準(zhǔn)予進口。他們不但在動物飼養(yǎng)、運輸和屠宰過程中，要求執(zhí)行動物福利標(biāo)準(zhǔn)，而且對于進口的動物產(chǎn)品也要求符合動物福利法規(guī)方面的技術(shù)指標(biāo)。歐盟在這方面表現(xiàn)尤為活躍。①

在開放經(jīng)濟條件下，動物福利已經(jīng)影響著我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。2003年2月，WTO農(nóng)業(yè)委員會提出的《農(nóng)業(yè)談判關(guān)于未來承諾模式的草案》，已吸收了某些國家的意見，將“動物福利支付”列入“綠箱政策”之中，在一定程度上已承認動物福利在國際貿(mào)易中的地位。作為WTO成員，這必將對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。受動物疫病“技術(shù)壁壘”及部分國家對我國動物源性食品和禽類產(chǎn)品禁運的影響，“十五”期間我國畜產(chǎn)品出口整體不如市場預(yù)期，出口增速低于園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品增長。畜產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重由2000年的16.5%下降到2005年的13.1%，下降3.4個百分點。盡管在貿(mào)易壁壘有增無減、檢測標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)苛刻的情況下，國家對促進農(nóng)產(chǎn)品出口推出了相關(guān)政策措施使得農(nóng)產(chǎn)品進出口總額在2005年達到558.3億美元，比上年增長8.57%，但畜產(chǎn)品貿(mào)易逆差卻從2000年的6 814萬美元增加到了2005年的62 555萬美元。②

究其原因，在當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，明顯看出不同國家之間因動物福利引發(fā)的矛盾呈現(xiàn)上升趨勢。中國企業(yè)也毫無例外。2002年，某歐盟國家的一家進口貿(mào)易商準(zhǔn)備從我國一個飼養(yǎng)5 000萬只肉雞的公司購買大量的活體肉雞，但是由于進口商認為雞舍“不夠?qū)挸ㄊ孢m”，未達到歐盟規(guī)定的一些動物福利標(biāo)準(zhǔn)而取消了交易。歐盟是我國傳統(tǒng)的禽肉產(chǎn)品出口市場，由于食品衛(wèi)生安全問題對我國禽肉產(chǎn)品進入歐盟市場已經(jīng)封關(guān)多年。近幾年來，為了使我國禽肉產(chǎn)品重返歐盟市場，我國曾多次邀請歐盟來我國進行檢查。每次檢查都對肉雞屠宰、運輸?shù)膭游锔＠麊栴}提出了具體要求。

1997年7月歐盟曾禁止進口我國養(yǎng)殖扇貝（當(dāng)時我國產(chǎn)量占世界產(chǎn)量80％）；我國鰻魚因惡喹酸事件遭日本進口商拒絕；2001年9月，歐盟因氯霉素殘留問題將我國的凍蝦產(chǎn)品納入快速預(yù)警機制；2002年1月，歐盟正式通過決議，全面暫停從我國進口水產(chǎn)品（包括動物源性產(chǎn)品）；由于我國水產(chǎn)品的氯霉素含量超標(biāo)，2003年，在食人鯧事件中，國際動物福利組織發(fā)表了一份言辭激烈的聲明：如不盡可能退運食人鯧，就應(yīng)對食人鯧進行安樂死，否則將呼吁各國抵制中國的水產(chǎn)品貿(mào)易；2005年，來自國際上的一系列有關(guān)于“中國虐殺動物取皮”、“中國沒有動物福利”的指責(zé)，以及“封殺中國皮衣”的呼聲，正在將這個行業(yè)卷入一場風(fēng)暴中心[3]。

動物福利問題頻頻進入人們的視野，成為人們關(guān)注的熱點。特別是動物福利問題已經(jīng)影響到我國動物和動物產(chǎn)品出口，日益明顯地成為動物源性食品國際貿(mào)易的一個新的壁壘。我國是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，動物源性產(chǎn)品出口一旦受阻，不但損失會十分巨大，其他與動物密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)、食品加工業(yè)等等也很難置身度外，其帶來的損失將無法估計。而且更應(yīng)值得關(guān)注的是，這種影響涉及在發(fā)達國家看來都值得補貼的農(nóng)業(yè)，在開放經(jīng)濟和貿(mào)易主體日益多元化條件下，它也影響著我國和諧社會發(fā)展過程中農(nóng)民利益的獲取。

三、未來我國應(yīng)對動物福利問題的對策

如何從實際情況出發(fā)，在順應(yīng)國際社會重視動物福利問題大趨勢的前提下，減少和避免動物福利問題影響我國禽肉產(chǎn)品出口具有重大的現(xiàn)實意義。從可持續(xù)發(fā)展、與環(huán)境自然和諧發(fā)展的角度看，我國無論從國內(nèi)外，還是從經(jīng)濟、社會角度都應(yīng)積極應(yīng)對國際社會呼聲日強的動物福利問題。

首先，立法是和諧之根本。作為農(nóng)業(yè)或者農(nóng)民利益的維護在對外貿(mào)易中更需要立法保護。要加快和完善立法與執(zhí)法工作，并通過立法改變國際社會對我國動物福利重視程度不真實和片面的認識，從而創(chuàng)造動物福利客觀的和諧環(huán)境，有計劃地使我國相關(guān)的動物產(chǎn)業(yè)逐漸與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌會對我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生積極的影響。通過立法的方式來保護和提高動物福利，其核心與本質(zhì)是實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，它體現(xiàn)著一個國家社會文明程度的狀況和水平。

目前，即使像《野生動物保護法》等單行法也只是重在保護“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)價值的野生動物”，受保護的動物要么是珍稀種類，要么對人有用，普通的野生動物并不在保護之列，其他更只是散見于《森林法》、《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護法》等若干零散條文中，并無一部專門的、完整的動物保護的總括性法律，動物保護的法律體系存在著明顯缺陷[4]。立法是一方面，讓法律真正發(fā)揮作用卻更加重要。在這方面，我們還有很多工作要做。值得欣慰的是，動物福利問題已經(jīng)引起了國內(nèi)法律界的重視，并取得了一定的進展。2004年5月，我國對《實驗動物管理條例》（修訂稿）進行了修改，新增了“福利”一章，明確規(guī)定了實驗動物所應(yīng)享有的福利。這是我國首次將動物福利列入法律條文中。另外，《野生動物保護法》也正在修改，部分條款將體現(xiàn)動物福利的理念。

第二，要加強我國的質(zhì)量控制體系建設(shè)。近年來，在我國出口的動物產(chǎn)品中遭國外退貨或銷毀的事件也時有發(fā)生，其中的原因之一就與我國在執(zhí)行動物福利標(biāo)準(zhǔn)不足方面有關(guān)，如隨便在飼料中添加違禁藥物、飼養(yǎng)管理條件差，動物在飼養(yǎng)、運輸、屠宰的過程中，不能按照動物福利的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致動物產(chǎn)品質(zhì)量下降，達不到出口標(biāo)準(zhǔn)。為了改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中片面追求數(shù)量不求質(zhì)量的做法和執(zhí)行動物福利標(biāo)準(zhǔn)不足，建立產(chǎn)品加工質(zhì)量控制體系。我們可以借鑒美國、加拿大和歐洲等發(fā)達國家在20世紀(jì)90年代初就實施的“從農(nóng)場到餐桌”戰(zhàn)略——食品加工業(yè)在管理上實行“良好生產(chǎn)操作規(guī)程（GMP）”，在安全控制上普遍實行“危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）”體系和ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)體系[5]。

第三，要加大動物保護和動物福利的宣傳力度，要從和諧發(fā)展觀提高社會各階層提高動物福利和動物保護的意識。我國是發(fā)展中國家，動物福利意識和動物福利工作比較落后，特別是食用畜禽動物主要飼養(yǎng)在經(jīng)濟尚不發(fā)達的農(nóng)村，傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)地位，動物福利問題十分突出。因此，從動物福利角度促進農(nóng)村和諧社會發(fā)展的意識也是一個十分重要的課題。這可以在農(nóng)村從大力推廣綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，改革傳統(tǒng)的宰殺方式入手，并建立農(nóng)村公共信息平臺，及時向他們傳達最新農(nóng)業(yè)政策和動態(tài)，讓他們及時了解國外對進口家禽和禽類產(chǎn)品的動物福利要求，逐步改變不符合動物福利要求的做法。要充分發(fā)揮我國政府部門、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)的共同作用，采取不同渠道、不同方式做好宣傳工作，通過直接交流、實證說明、現(xiàn)場考察等方式來改變企業(yè)的認識。

第四，要鼓勵高校、科研機構(gòu)參與動物福利研究。動物福利的改善是有條件的，不論是改善所需的投入，改善過程本身，還是改善帶來的經(jīng)濟社會效益，它都需要大量的研究成果作為先決條件。國外動物福利條款、標(biāo)準(zhǔn)的制定是建立在科學(xué)的實驗、研究結(jié)果的基礎(chǔ)上的。在資金與設(shè)備允許的條件下，我國應(yīng)當(dāng)鼓勵高校、科研機構(gòu)參與動物福利方面的科學(xué)研究，形成我國自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。一方面，作為具有國家頂尖科研實力的高校、科研機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對動物福利這類新興課題具有高度的敏感度，及早地加入到對該課題的研究中，以獲得第一手資料。另一方面，國家應(yīng)當(dāng)在政策上給予適當(dāng)?shù)墓膭?，推動我國在動物福利問題上形成自主的科學(xué)認識。

第五，要積極同他國進行談判，爭取有利的貿(mào)易條款。由于歷史、文化、經(jīng)濟上的原因，各國對動物是否存在權(quán)利以及享有什么樣的權(quán)利仍存在爭議。發(fā)達國家沒有權(quán)利單方面將動物福利標(biāo)準(zhǔn)強加于他國。而我國短期之內(nèi)也難以改變現(xiàn)有的生產(chǎn)模式與消費理念。對于不合理的道德壁壘我國有必要據(jù)理力爭。為了給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造一定的適應(yīng)期，也為了爭取合理的利益，我國在雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定中應(yīng)積極加強與他國的談判，爭取對我國有利的條款。

總之，動物福利是一個復(fù)雜、多方面的公共政策問題。雖然不同國家和地區(qū)的文化、社會發(fā)展程度各不相同，但它們的動物福利法都有類似的主旨。當(dāng)動物福利的貿(mào)易壁壘作用已見端倪，說明其背后有著深刻的國際政治、經(jīng)濟背景。為應(yīng)對利用“動物福利”名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，我國在很多方面做了努力，但仍有很長的一段路要走。值得肯定的一點是，動物福利問題的提出、重視與解決，將十分有力地推動我國和諧社會的發(fā)展，從而推動農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。

參考文獻：

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[2] 李克杰.動物福利全球大會及應(yīng)采取的對策[J].世界農(nóng)業(yè)， 2005，(1):11-14.

[3] 王玉芬，劉碧云.動物福利——國際貿(mào)易壁壘新動向[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)， 2004，(11):41-42.

[4] 仇永勝，葉利華.野生動物保護的制度思考[J].生態(tài)經(jīng)濟，2005，(2):36-42.

[5] 崔衛(wèi)東，王忠賢.完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制體系的探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005，(1):59-60.

Review on Animal Welfare and Trade of China’s Agricultural Products from

Harmonious Development Perspective

SUN Ding-dong

( School of Business， East China University of Science and Technology， Shanghai 200237，China)

Abstract：With the sustainable development thoughts only harmonious environment can help human being， the origin of the concept “animal welfare” is based on a concentration on the feelings and the behaviors animals themselves have. But some developed countries use animal welfare to restrict import， which greatly affects trade development of our agricultural products， especially of livestock products. In line of the concept of harmonious social development， China should seek for appropriate contermesures， pay close attention to expression of interests of agriculture and farmers in foreign trade， and finnally promote the development of harmonious society.

Key words：Concept of Harmonious Development；Review on Animal Welfare；Foreign Trade of Chinaapos

[責(zé)任編輯吳明宇]