在結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)聊城經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

摘要：目前，聊城的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象比較突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束“瓶頸”較多。必須大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快自主創(chuàng)新，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，加快體制創(chuàng)新步伐，以進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：結(jié)構(gòu)調(diào)整；聊城經(jīng)濟(jì)；又好又快發(fā)展

中圖分類號(hào)：F299.27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0150-04

撤地建市十年來(lái)，聊城按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。但總體上看，聊城經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理，結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象比較突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整的約束“瓶頸”較多。因此，必須進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本特征

（一）第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)。配第—克拉克定理和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞奶岢?，在?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人均收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均收入水平進(jìn)一步提高時(shí)，勞動(dòng)力便由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變從最初的“一二三”比重分布，經(jīng)過(guò)“二一三”、“二三一”中間過(guò)渡階段，最終必然達(dá)到“三二一”階段。建市十年來(lái)，聊城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，其變動(dòng)趨勢(shì)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一般規(guī)律。全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重由1997年的38.5：40.7：20.8 調(diào)整為2007年的15.1：59.2：25.7。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了23.4%，第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別上升了18.5%和4.9%。2007年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為3.8％、64.6％和31.6％。規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值為1997年的14.2倍，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.9％。從業(yè)人員大量地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力所占比重由1997年的近90%降為2006年的53.1%。由此可見(jiàn)，無(wú)論是GDP構(gòu)成還是就業(yè)份額，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的地位都在顯著上升，尤其是工業(yè)化進(jìn)程的加快，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步改善。近年來(lái)，通過(guò)制度創(chuàng)新以及工業(yè)化、城市化發(fā)展來(lái)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民利益的增加，在工農(nóng)業(yè)兩大部門與城鄉(xiāng)兩大區(qū)域之間出現(xiàn)了良好的互動(dòng)趨勢(shì)。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，生產(chǎn)布局區(qū)域化、規(guī)模化日趨明顯，種植業(yè)獨(dú)撐天下的局面得到改變。2007年全市林牧漁業(yè)總產(chǎn)值為279.92億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為33.7%，比上年提高了4.5%。種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2007年，全市糧食作物種植面積1096.44萬(wàn)畝，總產(chǎn)量468.83萬(wàn)噸，總產(chǎn)比2007年增長(zhǎng)了41％；蔬菜種植面積229.98萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到830.23萬(wàn)噸，比1997年增長(zhǎng)了51％。農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益進(jìn)一步提高，工、商、建、運(yùn)、服全面發(fā)展，有效地改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，輕、重工業(yè)之間的增長(zhǎng)變化基本符合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，重工業(yè)化程度系數(shù)不斷提高，輕重工業(yè)基本同步協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年全市工業(yè)總產(chǎn)值中輕重工業(yè)比為30.65：69.35，根據(jù)霍夫曼比例測(cè)算，已達(dá)到高級(jí)階段。工業(yè)化進(jìn)程正在向重基礎(chǔ)工業(yè)和重加工工業(yè)化方向演進(jìn)。城市化進(jìn)程加快，中心城市的綜合功能和對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。2007年全市城市化水平為39.5%，比1997年上升了23%。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量增多，改善了農(nóng)業(yè)要素配置結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民收入的提高。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為12 401元，是1997年的2.67倍。人均消費(fèi)性支出7 939元，比上年增長(zhǎng)17.4%。農(nóng)民人均純收入4 501元，是1997年的2.43倍。農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出2 633元，比上年增長(zhǎng)10.1%。城鄉(xiāng)人均收入之比為4.1：1。

（三）區(qū)域共同發(fā)展顯現(xiàn)良好勢(shì)頭。近年來(lái)，各地堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力變資源優(yōu)勢(shì)為特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。把發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑，采取了一系列推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢(shì)頭。在結(jié)構(gòu)布局上，聊城市各地依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出招商引資的工作重點(diǎn)，大力培育具有專業(yè)特色的商貿(mào)街區(qū)、商務(wù)中心，積極發(fā)展信息、中介、商務(wù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及新型商業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，二、三產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中，茌平縣二產(chǎn)發(fā)展最快。2007年，該縣GDP完成142.46億元，增幅居全市首位。其中，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值為100.83億元，約占全市第二產(chǎn)業(yè)總量的20%。在三次產(chǎn)業(yè)中，各縣市區(qū)形成了一批各具特色和優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)由分散發(fā)展、多元發(fā)展向突出特色、聚集發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中度。比較典型的有：軸承及軸承配件、紡織及棉花加工、農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)配件、密度板、鋼管、鋁及鋁制品加工、畜禽產(chǎn)品加工、釬具、電纜、電機(jī)、水泵、塑料制品、橡膠軟管和銅加工等十幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。

（四）投資率高于消費(fèi)率。伴隨著工業(yè)化特別是重化工業(yè)進(jìn)程和城市化、市場(chǎng)化水平的提高，以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，全市投資和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，兩者之間的關(guān)系呈現(xiàn)出投資率逐步上升，最終消費(fèi)率相應(yīng)下降的格局。近年來(lái)，全市固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)出加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力顯著增強(qiáng)。三大需求驅(qū)動(dòng)變動(dòng)分析。改革開(kāi)放初期，最終消費(fèi)需求在聊城市經(jīng)濟(jì)中占有較大份額。20世紀(jì)80年代年均投資率為39.4%，年均消費(fèi)率為58.8%。進(jìn)入90年代以來(lái)，投資率趨升、消費(fèi)率下降的勢(shì)頭比較明顯，年均投資率為46.0%，年均消費(fèi)率為53.4%?！笆濉逼陂g，聊城市投資率逐年攀升，投資率由2001年的56.1%上升到2006年的60.0%，2007年，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資420.26億元。成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。投資率的變化與聊城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展和投資的大幅增長(zhǎng)相一致。2007年，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額322.27億元，比上年增長(zhǎng)18.6%。目前，聊城投資率高于消費(fèi)率，主要是由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展需要大規(guī)模投資，而同時(shí)居民收入水平和消費(fèi)傾向偏低所造成的。

（五）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。十年來(lái)，為了深化所有制結(jié)構(gòu)改革，全市把改革的重點(diǎn)放在改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體布局上，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高了其內(nèi)在質(zhì)量。到2007年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2 749億元，是1997年的15.5倍，年均遞增31.6%；占全市GDP的比重達(dá)到69.7%，提高56%；出口交貨值62.9億元，是1997年的11倍，年均遞增27.1%，出口創(chuàng)匯5億美元，占全市出口創(chuàng)匯的50%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收38.5億元，是1999年的12.4倍，年均遞增12.4%。其中，到2007年底，全市規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)到1 495家，比1997年增加1 422家；完成銷售收入1 366億元，是1997年的35.6倍，年均遞增42.9%；實(shí)現(xiàn)利稅129.8億元，是1997年的43.3倍，年均遞增45.8%；完成增加值359.5億元，是1997年的56.2倍，年均遞增49.6%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額不斷提高。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次仍較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變存在明顯的非均衡特征，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后。2007年聊城市服務(wù)業(yè)投資完成66.87億元，僅占全省服務(wù)業(yè)投資的1.4%；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資占規(guī)模以上投資的比重為16.1%，低于全省21.1%。2007年聊城市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1 022.96億元，服務(wù)業(yè)增加值為263.29億元，占全市GDP的比重為25.7%，比第二產(chǎn)業(yè)少33.5%。分析其原因，重要的一點(diǎn)就是由于服務(wù)業(yè)投資規(guī)模效益比較低。服務(wù)業(yè)投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資比重偏低。從聊城市服務(wù)業(yè)投資的行業(yè)分布情況看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資比較集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資相對(duì)不足。2007年，聊城市服務(wù)業(yè)投資主要集中在房地產(chǎn)業(yè)（占第三產(chǎn)業(yè)投資的40.3%）、批發(fā)和零售業(yè)（占16.2%）、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)（占10.9%）、公共管理和社會(huì)組織（占9.9%）等傳統(tǒng)的公共服務(wù)性行業(yè)，占全部服務(wù)業(yè)投資的比重為77.3%。而對(duì)于一些高附加值、高層次、知識(shí)型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入相對(duì)較少。聊城市信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資2.99億元，占整個(gè)服務(wù)業(yè)投資比重為4.5%；科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探投資僅0.06億元，所占比重為0.09%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重雖持續(xù)下降，但仍遠(yuǎn)高于其增加值比重；服務(wù)業(yè)就業(yè)比重雖持續(xù)上升，但仍低于其增加值比重。

（二）工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，整體水平不高。2007年，全市僅有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1 564家，實(shí)現(xiàn)增加值540億元，居全省第14位。且產(chǎn)業(yè)集中度低，專業(yè)化生產(chǎn)體系發(fā)展滯后，大企業(yè)與中小企業(yè)之間沒(méi)有形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，沒(méi)有形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從聊城市重點(diǎn)培植的產(chǎn)業(yè)群來(lái)看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈較短。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)具有明顯、持續(xù)拉動(dòng)作用的大公司和企業(yè)集團(tuán)為數(shù)不多，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益尚未完全顯現(xiàn)。（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，行業(yè)結(jié)構(gòu)令人擔(dān)憂。（3）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展滯后，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要?jiǎng)恿?yán)重不足。（4）工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，小企業(yè)發(fā)展受阻。（5）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整受到市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的硬約束。行業(yè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單直接導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，層次低，無(wú)特色，高知名度產(chǎn)品少，加之聊城市現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)狹窄，市場(chǎng)的硬約束使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏方向和動(dòng)力。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。近年來(lái)聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、比重上升，但對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高不夠，多屬于引進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備和關(guān)鍵元器件建立起來(lái)的加工組裝型企業(yè)，擁有自有品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，出口商品的科技含量和附加值較低。同時(shí)，高新技術(shù)的擴(kuò)散性弱，利用外資結(jié)合市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用不夠明顯?？萍紕?chuàng)新能力較弱，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，尚處于起步階段。新型工業(yè)化的根本的動(dòng)力源泉是科技創(chuàng)新。2007年，聊城高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為22.86%，比全省平均水平低6.35%。同時(shí)，從總體上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，以適用、簡(jiǎn)單技術(shù)為主。絕大部分沒(méi)有核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。缺乏支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不能夠集中力量去攻克行業(yè)的公共或關(guān)鍵技術(shù)，許多企業(yè)停留在模仿上，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面處于弱勢(shì)，突出表現(xiàn)在企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量和附加值程度不高；另一方面是引進(jìn)和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)滯后，比重偏小。大多數(shù)工業(yè)企業(yè)屬于出售粗加工產(chǎn)品，附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、市場(chǎng)占有率低，在應(yīng)用科技增效創(chuàng)優(yōu)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，處于不利地位。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，直接影響到工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

（四）對(duì)資源能源的依賴度較高。高耗能行業(yè)發(fā)展過(guò)快，能源消耗大量增加。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在很大程度上仍然依賴高投資、高消耗；資源利用率低，初加工產(chǎn)業(yè)比重高；原材料供給缺乏有效保證；環(huán)境污染壓力較大。2007年1—9月份，全市總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率為18.56%，低于全省平均水平2.34%，表明聊城高投入產(chǎn)業(yè)比重偏高。2007年上半年，聊城市萬(wàn)元GDP能耗為1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省平均水平0.44噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為2.81噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全省0.91噸標(biāo)準(zhǔn)煤，都居全省第4位。主要能源煤炭全部需要市外、省外供應(yīng)，鋁、銅兩大材料產(chǎn)業(yè)群所需礦石主要來(lái)自國(guó)外，安全性、穩(wěn)定性上存在諸多不確定因素。高能耗產(chǎn)業(yè)同時(shí)也使得環(huán)保壓力加大。在聊城市前20家大企業(yè)中，資源型企業(yè)占18家。盡管多年來(lái)在水污染和大氣污染治理等方面做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)，但與國(guó)家、省要求相比仍有很大差距。2006年，聊城市廢水排放量1 8742萬(wàn)噸，列全省第9位，化學(xué)需氧量排放量4 730噸，列全省第5位，與工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)不協(xié)調(diào)。聊城的30個(gè)左右的發(fā)電機(jī)組只有魯能集團(tuán)的一個(gè)機(jī)組上了脫硫設(shè)備。按照要求，到2010年，全省所有燃煤電廠都要安裝脫硫設(shè)備。聊城市目前這些機(jī)組僅上爐外脫硫設(shè)備就需耗資近20億元，且上去脫硫工藝后，每度電還要增加發(fā)電成本0.015分。

（五）投資拉動(dòng)，外延擴(kuò)張型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局尚未改變。近年來(lái)，聊城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)屬典型的投資拉動(dòng)型。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)主要得益于投入大量增加，規(guī)模企業(yè)增多?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)完成投入570億元，占全市工業(yè)投入的80%以上；2006和2007年，全市完成工業(yè)投資分別為280.4億元、333.28億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的79.9%和79.3%。在工業(yè)投資的強(qiáng)勁拉動(dòng)下，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1 564戶，比1997年增加429戶。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍以粗放型外延擴(kuò)張為主導(dǎo)。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的難度較大。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)近年來(lái)雖有改善，但其長(zhǎng)期存在導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡問(wèn)題仍不容忽視。一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距很大。在國(guó)家將大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了新的臺(tái)階，而農(nóng)村公共品供給暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越突出，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。表現(xiàn)在農(nóng)村義務(wù)教育投入不足，優(yōu)質(zhì)教育資源外流，農(nóng)村醫(yī)療資源短缺，保障制度遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)等。近幾年，農(nóng)村出現(xiàn)了一些返貧現(xiàn)象，其中許多是由于公共物品供給短缺造成的，如因病致貧、因?qū)W致貧、因老致貧等。二是體制轉(zhuǎn)軌與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中城鄉(xiāng)利益矛盾日益突出。集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距的變化上。城鄉(xiāng)居民收入比，由2000年2.40∶1擴(kuò)大為2007年的2.755∶1。2007年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出7 939元；農(nóng)民人均人均生活消費(fèi)支出2633元，城鎮(zhèn)高出農(nóng)村5 306元。2005年，聊城市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為36.7%，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為33.9%，農(nóng)村高出城鎮(zhèn)2.8%。

三、在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的對(duì)策措施

錢納里等學(xué)者通過(guò)對(duì)二戰(zhàn)后數(shù)十個(gè)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的實(shí)證研究，得出“發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變”的著名論斷。改革開(kāi)放以來(lái)聊城的發(fā)展實(shí)踐也表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是同一過(guò)程的不同方面，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，就不可能保持經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，也就更談不上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的提升。未來(lái)聊城經(jīng)濟(jì)要再上新水平，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式為關(guān)鍵，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為根本目標(biāo)，以提高產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力為核心環(huán)節(jié)，以體制改革和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的政府管理體制為基本保證，大力調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

（一）大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高投資效益。從“九五”到“十五”，聊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變，存在高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率的突出問(wèn)題?！笆晃濉睍r(shí)期，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移地走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型發(fā)展道路，著力提高資源利用效率，降低物質(zhì)消耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步由資源依賴型向更多地依靠人力資源和科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變，由主要依靠煤炭電力資源、能源工業(yè)帶動(dòng)向依靠制造業(yè)和服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)、共同支撐轉(zhuǎn)變，以盡可能少的資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。在保持適度投資規(guī)模和增幅的同時(shí)，應(yīng)注意提高投資效益，力避無(wú)效投資，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面提升增長(zhǎng)質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有利于促進(jìn)有限資源的合理配置和增長(zhǎng)質(zhì)量的提升。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策積極推進(jìn)聊城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以培育“七大產(chǎn)業(yè)”為基礎(chǔ)，有針對(duì)、有重點(diǎn)地扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及一些新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以高附加值加工制造業(yè)為支撐，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的調(diào)整要著眼于培育高增長(zhǎng)行業(yè)，資源配置和政策優(yōu)惠應(yīng)盡可能向這些行業(yè)傾斜；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方面，要著力對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造、升級(jí)，以維持其可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。主要手段就是用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品線向高端發(fā)展。三是在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化方面，著力扭轉(zhuǎn)聊城在許多產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中往往處在附加值最低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)—加工組裝環(huán)節(jié)這樣一種局面，努力向兩端延伸，向上游以至研發(fā)設(shè)計(jì)和下游的營(yíng)銷品牌等環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)和品牌的目標(biāo)。

（三）加快自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)。以高新技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。聊城產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但技術(shù)層次不夠高，自主創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)較少。必須堅(jiān)持把科教興市、人才強(qiáng)市作為主戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科教和人才優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系，完善自主創(chuàng)新的支持政策和激勵(lì)機(jī)制，加大科研投入，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極推進(jìn)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)，切實(shí)提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，有選擇、高起點(diǎn)地承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，加快構(gòu)筑重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提升聊城經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。借鑒吸納先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)抓好高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其高新技術(shù)企業(yè)“孵化器”和技術(shù)創(chuàng)新基地的作用。同時(shí)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（四）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展具有重要作用；與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)能源原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。聊城服務(wù)業(yè)比重偏低，雖然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的原因，但如果長(zhǎng)期得不到提高，將會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)而影響就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。因此，在制定宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策時(shí)，要將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展為制造業(yè)配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)和商務(wù)會(huì)展業(yè)。要對(duì)全市旅游景區(qū)和線路進(jìn)行資源整合，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)新突破。加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要加快大型文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育特色名牌文化產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破。整合教育資源，積極創(chuàng)辦高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)新突破。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的建設(shè)與完善，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的覆蓋面。

（五）優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。投資、消費(fèi)和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。從內(nèi)需的角度看，“十一五”時(shí)期，聊城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然需要投資和消費(fèi)的雙重拉動(dòng)，但投資增加和消費(fèi)增加的長(zhǎng)期意義是有差異的。消費(fèi)是生產(chǎn)過(guò)程的最終環(huán)節(jié)，投資所形成的生產(chǎn)能力只有進(jìn)入最終消費(fèi)才更具意義，否則就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩，增加宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平衡的難度。目前存在的投資率過(guò)高、消費(fèi)率特別是居民消費(fèi)率偏低的狀況，不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。必須在保持投資適度增長(zhǎng)的同時(shí)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，尤其是居民消費(fèi)需求。增加收入是擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)鍵。要千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入，提高購(gòu)買力水平。實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的原則，實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)各種形式的就業(yè)，在資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)就業(yè)崗位的增加，穩(wěn)定增加居民收入。繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，建立促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大中等收入群體比重。逐步增加勞動(dòng)者報(bào)酬，完善城鎮(zhèn)職工最低工資制度，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。

（六）加快體制創(chuàng)新步伐，為結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)就是優(yōu)化資源配置。政府要責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)用各種資源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和市場(chǎng)手段，擔(dān)負(fù)起體制轉(zhuǎn)換的發(fā)動(dòng)機(jī)與推進(jìn)器的職能。調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，積極探索公有制經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大準(zhǔn)入領(lǐng)域，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別要優(yōu)先支持民營(yíng)高科技企業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。改革投資體制，從體制上保證投資效率和抑制盲目投資和重復(fù)建設(shè)提高投資效益。注重統(tǒng)籌兼顧，采取有力的政策措施，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，突破難點(diǎn)問(wèn)題，著力形成城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的有效機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城市農(nóng)村持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。