淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范，亂開(kāi)支現(xiàn)象愈演愈烈，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作監(jiān)督乏力。應(yīng)當(dāng)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，真正落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)和改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，真正落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，才能更真實(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各種信息。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0097-02

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深入，國(guó)家提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的總體思路。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，它的好壞直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。而當(dāng)前，一些地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)仍然管理混亂，財(cái)務(wù)制度不健全，存在的問(wèn)題比較多。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，財(cái)務(wù)管理混亂

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有其可操作的規(guī)章制度，如財(cái)務(wù)收支預(yù)算制度、開(kāi)支審批制度、財(cái)產(chǎn)物資管理制度及民主理財(cái)制度等，但由于村主要干部在思想上沒(méi)有注意到財(cái)務(wù)工作的重要性，對(duì)財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，相互之間職責(zé)不明確，互相推諉扯皮，各搞一套。加之財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)看村干部臉色和意愿行事，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，信息失真，產(chǎn)生所謂的“書(shū)記賬”、“主任賬”。而在這些村干部離任時(shí)，又不進(jìn)行財(cái)務(wù)交接，經(jīng)常出現(xiàn)“包包賬”、“斷頭賬”。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，財(cái)務(wù)工作不規(guī)范

由于中國(guó)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作起步較晚，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)相對(duì)較低，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：（1）遵紀(jì)守法意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)隨意性較大。（2）村級(jí)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，在會(huì)計(jì)處理時(shí)不按有關(guān)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，只簡(jiǎn)單地記幾個(gè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)分錄不清楚。有的賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，做成了糊涂賬、流水賬。（3）原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)。白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。（4）會(huì)計(jì)檔案不全，有些會(huì)計(jì)資料沒(méi)有及時(shí)分類歸檔，一兩年就丟失了。（5）會(huì)計(jì)崗位設(shè)置混亂，往往是一個(gè)會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職，極易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)違規(guī)違紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生，亂開(kāi)支現(xiàn)象愈演愈烈

主要表現(xiàn)在：一是亂發(fā)工資和獎(jiǎng)金。二是公款吃喝、公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)訂刊問(wèn)題比比皆是。三是借支挪用。有些村干部該交的款項(xiàng)不交，打白條頂賬。四是坐收坐支現(xiàn)象嚴(yán)重。有些村干部怕花錢(qián)不方便、受限制，以種種借口不按上級(jí)規(guī)定辦，坐收坐支。

（四）民主理財(cái)搞形式，財(cái)務(wù)公開(kāi)走過(guò)場(chǎng)，監(jiān)督乏力

在大多數(shù)村組，民主理財(cái)、村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)就是一句空話，根本沒(méi)有落實(shí)到位。主要表現(xiàn)在：一是村民理財(cái)小組成員是由村主任提名，村委會(huì)批準(zhǔn)產(chǎn)生的，這樣使民主理財(cái)失去作用。二是部分理財(cái)小組的成員不懂財(cái)務(wù)知識(shí)，不熟悉財(cái)務(wù)工作，不按規(guī)定理財(cái)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)的收支單據(jù)仍然簽字同意報(bào)銷，起不到監(jiān)督作用。三是民主理財(cái)活動(dòng)不正常、不嚴(yán)肅。部分村組不按期開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，有些理財(cái)小組人員不認(rèn)真審查單據(jù)，草率簽字，有的甚至由村干部代簽。四是財(cái)務(wù)公開(kāi)搞形式、走過(guò)場(chǎng)，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)。

二、解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題的對(duì)策與建議

（一）提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要克服重生產(chǎn)、輕管理的片面思想，真正把財(cái)務(wù)管理作為鞏固農(nóng)村基層組織、密切干群關(guān)系、保護(hù)集體財(cái)產(chǎn)，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作納入干部工作考核的重要內(nèi)容，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列為當(dāng)前工作的核心內(nèi)容。

（二）切實(shí)推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度

在堅(jiān)持村集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、資金使用監(jiān)督權(quán)不變的前提下推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行獨(dú)立核算?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”就是要在鄉(xiāng)政府成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，并為各村分派一名助理會(huì)計(jì)，而各村成立村級(jí)民主理財(cái)小組。村助理會(huì)計(jì)也屬于農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心工作人員，由鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)選拔、指派，負(fù)責(zé)各村現(xiàn)金代收、代付及票據(jù)的初步審核并將合格的票據(jù)送至農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心報(bào)賬。民主理財(cái)小組必須經(jīng)村民民主選舉產(chǎn)生，村主任及其直系親屬不得擔(dān)任小組成員?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”具體的做法即對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營(yíng)收入、各項(xiàng)稅費(fèi)、各種費(fèi)用支出、債權(quán)債務(wù)等一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)均由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心分別建立賬戶，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。村組集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證，主要經(jīng)辦人在取得的原始憑證上簽名，注明用途，按規(guī)定在村主任簽字審批后交給村助理會(huì)計(jì)，村助理會(huì)計(jì)審核原始憑證后交給村民主理財(cái)小組審核。在民主理財(cái)小組辦公日，村主管領(lǐng)導(dǎo)要簡(jiǎn)要介紹本期發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，助理會(huì)計(jì)要詳細(xì)說(shuō)明有關(guān)情況，民主理財(cái)小組要對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、開(kāi)支的合理性進(jìn)行審查，對(duì)符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度的票據(jù)由小組成員簽字并加蓋民主理財(cái)小組的專用章，再由助理會(huì)計(jì)送到鄉(xiāng)財(cái)務(wù)服務(wù)中心辦理記賬手續(xù)。農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心要對(duì)村助理會(huì)計(jì)送來(lái)的原始票據(jù)依據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)及相關(guān)制度進(jìn)行審核，對(duì)不合理的業(yè)務(wù)要予以退回或駁回，對(duì)于合理的開(kāi)支予以報(bào)銷，付出現(xiàn)金或開(kāi)出支票。財(cái)務(wù)服務(wù)中心的職員處理完賬務(wù)后將會(huì)計(jì)資料裝訂成冊(cè)歸檔，實(shí)行一村一檔，統(tǒng)一管理。同時(shí)按月或季度向村組集體經(jīng)濟(jì)組織反饋各類會(huì)計(jì)信息，并由助理會(huì)計(jì)指導(dǎo)村組在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。另外，鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)各村的資金要堅(jiān)持“三不準(zhǔn)”，即任何組織、自然人、法人都不準(zhǔn)平調(diào)、挪用、代扣各種費(fèi)用和上交款。同時(shí)要監(jiān)督資金使用單位厲行節(jié)約，加強(qiáng)管理，不截留、挪用支農(nóng)資金，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（三）健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，把各項(xiàng)制度真正落實(shí)到位

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理也提出了一些新的要求，因此，各地要根據(jù)本地的實(shí)際情況，制定一些切實(shí)可行的細(xì)則，使其在執(zhí)行過(guò)程中更加具體化。要堅(jiān)持一簽一批三審制度，即業(yè)務(wù)經(jīng)手人簽字，經(jīng)村委會(huì)主任審批，村助理會(huì)計(jì)審核，村民理財(cái)小組審核，農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心審核才能報(bào)銷的制度。其次，在制度的執(zhí)行上領(lǐng)導(dǎo)要重視。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題，制定完善的對(duì)策，帶頭執(zhí)行，檢查督促村干部嚴(yán)格按章辦事，確保制度落實(shí)到底。再次，要完善獎(jiǎng)懲措施，加重處罰力度。對(duì)有令不行、有禁不止者必須嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。對(duì)堅(jiān)持原則，照章辦事的人員要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化提供有力的保障。

（四）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)。首先，通過(guò)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，從整體上提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的后繼管理，如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度、財(cái)務(wù)人員任免和管理制度等，促使每一位財(cái)務(wù)人員都有一種緊迫感，能正確處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，從而更好地履行崗位職責(zé)。再次，提高村助理會(huì)計(jì)的待遇，特別是村助理會(huì)計(jì)的待遇，制定有關(guān)獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)其工作熱情，促使財(cái)務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。第四，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，對(duì)新法規(guī)、新政策要及時(shí)組織學(xué)習(xí)，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（五）全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，完善群眾監(jiān)督機(jī)制

將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目定期如實(shí)地向全體村民公布，加強(qiáng)群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督，交給群眾一本明白賬。財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、合同兌現(xiàn)情況、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開(kāi)的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心提供數(shù)據(jù)、資料并保證其真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，各村組在村助理會(huì)計(jì)指導(dǎo)下，每月或每季公布一次財(cái)務(wù)收支情況。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專項(xiàng)公開(kāi)。年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和分配等情況。公開(kāi)方式以公開(kāi)欄為主。公布的內(nèi)容要完整，做到摘要明白，用工清楚，往來(lái)項(xiàng)目明細(xì)，切忌隱瞞收入與支出，使群眾對(duì)每項(xiàng)收支都明白，便于群眾監(jiān)督。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是廣大人民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存的問(wèn)題，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，真正落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度，提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)民主理財(cái)，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，才能更真實(shí)地反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的各種信息，從源頭遏制腐敗行為的發(fā)生，有利于干群關(guān)系的改善。通過(guò)各村之間經(jīng)濟(jì)信息的橫向?qū)Ρ龋€可以集中反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、盲點(diǎn)問(wèn)題，分析農(nóng)業(yè)資金調(diào)控和管理的有效性，促使有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加大各項(xiàng)資金的整合力度，提高資金的使用效率，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和不斷增加農(nóng)民收入提供服務(wù)。

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Shallow Talking abount the Promblems and Countermeasures of Financial Management in Countryside

LIANG Qian

(Laoning Medical College， Liao ning Jin zhou 121000，China)

Abstract： At present，the system of countryside financial affairs can’t implement effectively，the countryside financial management is chaotic ，the personnel’s quality are not high，the countryside financial affairs can not work normally， and the phenomenon of untidily expenses is more fierce to more perform， the supervision of countryside financial affairs is lack of power .So we should pursue the policies of the the countryside economy managed by the village . Implement every system of financial management workably，raise the staff’s quality，standardize accountants’ fundamental work . Strengthen the democratic financial management ，and arry out the plans of public supervision and audit supervision to one .Promote and improve the financial management of countryside .And all of these can really reflect each kind of information of the countryside financial management.

Key words： Countryside；Financial management;Promblem;Countermeasure

[責(zé)任編輯陳麗敏]