災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估方法探討

摘要：中國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻仍的國(guó)家，最近十多年發(fā)生了多次特大自然災(zāi)害，其中一些災(zāi)害引起了全社會(huì)包括國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。應(yīng)該根據(jù)自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間特征，對(duì)自然災(zāi)害引起的各種經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行分類，并在此基礎(chǔ)上分別對(duì)災(zāi)前經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)時(shí)經(jīng)濟(jì)損失和災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估。

關(guān)鍵詞：災(zāi)害；經(jīng)濟(jì)損失；評(píng)估方法

中圖分類號(hào)：F840.64文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）13-0081-02

中國(guó)人口眾多，幅員遼闊，地質(zhì)、地理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，氣候條件異常多變，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)非常脆弱，因此各種自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，是世界上受災(zāi)最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。其災(zāi)域之廣，災(zāi)種之多，災(zāi)史之長(zhǎng)在國(guó)際上都是少有的。每年因各種自然災(zāi)害造成數(shù)萬人死亡，受災(zāi)人口達(dá)兩億多，因?yàn)?zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失每年超過1 000億，1998年升值超過了3 000億，而近幾年每年都超過2 000億元，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。

一、災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失的分類

自然災(zāi)害損失是根據(jù)自然災(zāi)害對(duì)人類生存和發(fā)展造成的危害和破壞程度而進(jìn)行的度量，分成經(jīng)濟(jì)損失和非經(jīng)濟(jì)損失。由各種災(zāi)害事故導(dǎo)致的既得（或預(yù)期）經(jīng)濟(jì)利益的減少（或喪失）是災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失[1]。根據(jù)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間的延續(xù)性，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失可以分成災(zāi)前經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)時(shí)經(jīng)濟(jì)損失和災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失三種。

任何災(zāi)害都是以破壞人類社會(huì)的正常生產(chǎn)與生活秩序并導(dǎo)致?lián)p失為后果的，各種損失后果是確認(rèn)和衡量災(zāi)害大小的最直接、最基本的標(biāo)志，它們都可以根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的量化，因此災(zāi)害是可以計(jì)量的經(jīng)濟(jì)損失[1]。下文分別對(duì)三種經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行量化評(píng)估。

二、災(zāi)前經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估

災(zāi)前經(jīng)濟(jì)損失只有防災(zāi)投入這一項(xiàng)。在災(zāi)害經(jīng)濟(jì)中要想取得正效益，就必須用人力、物力和技術(shù)的投入去減少災(zāi)害的損失或創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)收益，從而使防災(zāi)投入既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要付出，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助長(zhǎng)因素，因此，防災(zāi)投入不能籠統(tǒng)地認(rèn)為是損失，本文暫不對(duì)此進(jìn)行評(píng)估。

三、災(zāi)時(shí)經(jīng)濟(jì)損失的評(píng)估

在其他的文獻(xiàn)中，一般對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行兩分法，按照災(zāi)害事故發(fā)生的疏密關(guān)系分成災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失和災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失。方法有以下幾種：調(diào)查評(píng)估法、專家評(píng)分評(píng)價(jià)法、人力資本法、影子價(jià)值法（恢復(fù)費(fèi)用法）、市場(chǎng)價(jià)值法等[2]。

（一）企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資損失的評(píng)估

企業(yè)財(cái)產(chǎn)物資繁多，根據(jù)性質(zhì)，估價(jià)以及損失的不同，又將其進(jìn)行再一次分成固定資產(chǎn)損失和物化流動(dòng)資產(chǎn)損失。

1.固定資產(chǎn)損失的評(píng)估

企業(yè)固定資產(chǎn)主要指房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸工具等其他固定資產(chǎn)等。這些資產(chǎn)的特點(diǎn)是不可移動(dòng)性。

式中：R為年折舊率，r預(yù)計(jì)凈殘值率，n為預(yù)計(jì)使用年限。

在災(zāi)害事故中，固定資產(chǎn)可能全部報(bào)廢，也可能可以修復(fù)。因此，對(duì)固定資產(chǎn)損失分兩種情況評(píng)估。

式中：C1為固定資產(chǎn)的損失，n'為發(fā)生災(zāi)害時(shí)固定資產(chǎn)的已使用年限，Vn'為發(fā)生災(zāi)害后固定資產(chǎn)的殘存價(jià)值。

（2） 當(dāng)固定資產(chǎn)可修復(fù)時(shí)，損失的計(jì)算公式為[3]：

式中：Cr指的是固定資產(chǎn)的修復(fù)費(fèi)用，η'為固定資產(chǎn)修復(fù)后的生產(chǎn)率，η為發(fā)生災(zāi)害前固定資產(chǎn)的生產(chǎn)率。

2. 物化流動(dòng)資產(chǎn)損失的評(píng)估

當(dāng)企業(yè)的成本核算基礎(chǔ)資料可信度比較低時(shí)，可采用標(biāo)準(zhǔn)成本法或同行業(yè)平均成本法來確定產(chǎn)成品的評(píng)估價(jià)值。

（二）居民人身財(cái)產(chǎn)損失的評(píng)估

在用人力資本法進(jìn)行人體生命損失評(píng)估時(shí)，要運(yùn)用到某些參數(shù)，如：發(fā)病率，勞動(dòng)天數(shù)，人均國(guó)民收入，醫(yī)療費(fèi)用等等。

房屋破壞的直接損失采用重置法進(jìn)行計(jì)算，公式如下[4]：

式中：T指房屋面積，B指房屋恢復(fù)重建單位價(jià)，γ指抽樣調(diào)查所得房屋破壞比，η指房屋損失比，r指未估計(jì)到因素影響修正系數(shù)。

在此說明一點(diǎn)，房屋恢復(fù)重建單位家系指房屋建造、室內(nèi)安裝等總造價(jià)，不包括占地或地產(chǎn)的價(jià)值。

（三）社會(huì)公共設(shè)施損失的評(píng)估

社會(huì)公共設(shè)施是政府部門為了服務(wù)群眾而設(shè)立的一系列的，如公用電話亭，小區(qū)的健身廣場(chǎng)等等。在一些特殊的自然災(zāi)害中，這些設(shè)施也會(huì)遭受到破壞。對(duì)于它的評(píng)估，本文暫不討論。

（四）各類自然資源損失的評(píng)價(jià)

1.土地資源受災(zāi)損失的評(píng)估

對(duì)土地資源的損失一般利用恢復(fù)費(fèi)用法進(jìn)行評(píng)估。即：

土地資源損失=恢復(fù)該塊土地原狀的恢復(fù)費(fèi)用或重置相同的土地重置費(fèi)用

在此要特別說明一點(diǎn)，對(duì)于完全滅失形態(tài)的土地，盡管通過重整，但是由于恢復(fù)的田地肥力不夠而導(dǎo)致該地農(nóng)作物在此后減產(chǎn)或減收損失，實(shí)質(zhì)上也是土地資源的損失，但宜計(jì)入間接損失中。

2. 森林資源受災(zāi)損失的評(píng)估

森林資源的價(jià)值損失量采用以下公式評(píng)估，即：

V=S × Q × V1

式中：V指森林資源損失，S指損失面積，Q指每單位木材蓄積量，V1指單價(jià)，單價(jià)可按當(dāng)時(shí)木材每立方米的市場(chǎng)價(jià)扣除相應(yīng)的人工費(fèi)用（即將森林中的立木經(jīng)過砍伐加工變成可供出售的木材所耗費(fèi)的人工費(fèi)用等）后計(jì)算。

四、災(zāi)后經(jīng)濟(jì)損失

1.停減產(chǎn)損失的評(píng)估

企業(yè)停減產(chǎn)損失是由于資本和勞動(dòng)力受到自然災(zāi)害的直接破壞，造成減少使得生產(chǎn)能力下降從而引起的經(jīng)濟(jì)損失。自然災(zāi)害造成產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)企業(yè)的資產(chǎn)毀損流失時(shí)，企業(yè)在更換和恢復(fù)這些毀損、流失的資產(chǎn)之前，將可能全部或部分喪失對(duì)原有資產(chǎn)的運(yùn)作，不得不暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)停減產(chǎn)損失的評(píng)估方法多種多樣，本文比較了幾種評(píng)估方法，建議如下評(píng)估。企業(yè)停減產(chǎn)損失按企業(yè)的停產(chǎn)、減產(chǎn)時(shí)間和企業(yè)正常日均產(chǎn)值和減產(chǎn)后的日均產(chǎn)值來計(jì)算[5]：

L = Ns × Ps ＋ (Nr × Ps － Nr × Pr)

式中：L為停減產(chǎn)損失，Ns為企業(yè)停產(chǎn)天數(shù)，Ps為企業(yè)正常日均產(chǎn)值，Nr為企業(yè)減產(chǎn)天數(shù)，Pr為企業(yè)減產(chǎn)后的日均產(chǎn)值。

2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失的評(píng)估

產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失是指某一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門受災(zāi)后，對(duì)相關(guān)其他產(chǎn)業(yè)部門間接造成的損失。一般采用投入產(chǎn)出模型進(jìn)行評(píng)估。投入產(chǎn)出分析是通過編制投入產(chǎn)出表來研究整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各行業(yè)之間或一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的投入與產(chǎn)出之間的數(shù)量關(guān)系的一種平衡方法。本文假設(shè)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系在災(zāi)前、災(zāi)后均能處于最優(yōu)的均衡運(yùn)行狀態(tài)，使各種有限的資源得到充分的利用，則產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失用如下式子進(jìn)行運(yùn)算[6] : L=R/r

式中：L為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失，R為有災(zāi)、無災(zāi)時(shí)的國(guó)民生產(chǎn)總值GNP的差額，r為社會(huì)平均折現(xiàn)率。

3.投資溢價(jià)損失的評(píng)估

本文的計(jì)算以國(guó)民生產(chǎn)總值為計(jì)量單位，假設(shè)s為國(guó)民生產(chǎn)總值中用于積累的升值率，以消費(fèi)現(xiàn)值為計(jì)算單位的投資的影子價(jià)格為prinv，國(guó)民生產(chǎn)總值中有（1-s）比例的消費(fèi)和s比例的再投資，則修正后的影子價(jià)格prinv'為[7]：

五、結(jié)語

人類的歷史，在很大程度上是和災(zāi)害作斗爭(zhēng)的抗?fàn)幨?。在科技高速發(fā)展的今天，災(zāi)害仍對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著巨大的影響。自然災(zāi)害的類型多種多樣，引起的災(zāi)害損失也各有不同，但總體歸納起來還是直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失兩大類。本文通過對(duì)不同的災(zāi)害損失進(jìn)行量化計(jì)算，是想通過量化的結(jié)果來區(qū)分災(zāi)害的災(zāi)情，同時(shí)為各部門進(jìn)行防災(zāi)、救災(zāi)和制定各種規(guī)章制度提供咨詢和建議。

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[責(zé)任編輯吳高君]