寧夏“土地銀行”試驗(yàn)對構(gòu)建中國農(nóng)地金融制度的啟示

摘要：現(xiàn)階段中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后，反而制約農(nóng)村金融對其的支持力度。深層原因是中國現(xiàn)行分散零碎的土地使用權(quán)及流轉(zhuǎn)問題。寧夏“土地銀行”試驗(yàn)為解決土地規(guī)模經(jīng)營問題及構(gòu)建農(nóng)地金融制度提供了借鑒意義。設(shè)想以市場化的方式推廣“土地銀行”，盤活和整合原有的土地使用權(quán)，搭建“農(nóng)戶—‘土地銀行’—金融機(jī)構(gòu)”方式，為構(gòu)建農(nóng)地金融制度創(chuàng)造一種新的視角。

關(guān)鍵詞：寧夏“土地銀行” ；試驗(yàn)；農(nóng)地金融

中圖分類號：F832.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0055-01

引言

當(dāng)前，中國農(nóng)產(chǎn)品供給由全面短缺走向總量基本平衡的結(jié)構(gòu)性、地區(qū)性相對過剩階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的收益率長期偏低，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與新階段的要求不相適應(yīng)，農(nóng)民收入增長緩慢。造成上述問題的深層次原因在于，我國現(xiàn)行的土地承包責(zé)任制使原本稀缺且不斷減少的耕地，在人口的增長中因不斷被細(xì)分而呈現(xiàn)出細(xì)碎化趨勢，嚴(yán)重阻礙了以土地集中規(guī)模經(jīng)營為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[1]。

一、寧夏“土地銀行”試驗(yàn)對構(gòu)建中國農(nóng)地金融制度有重要的意義

2006年5月18日，寧夏平羅縣“小店子土地信用合作社”正式成立。2006年，平羅縣委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地信用合作社建設(shè)的通知》（下稱《通知》），要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要選擇一至二個(gè)村，搞土地信用合作社試點(diǎn)。《通知》提出，農(nóng)村土地合作社可分為“集體所有制”、“股份制”、“社團(tuán)法人制”三種，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立，也可以村級為單位成立。截至2007年底，寧夏平羅縣已成立了30個(gè)“土地信用合作社”。

寧夏平羅縣的“土地信用合作社”，與一般的信用合作社不同，這個(gè)合作社經(jīng)營的主要是土地，因而被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民形象地稱為“土地銀行”[2]。具體而言，這里的農(nóng)民以村為單位成立“土地信用合作社”，在不改變土地用途的前提下，農(nóng)民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地農(nóng)民支付“存地費(fèi)”；合作社再把土地“貸”給經(jīng)營大戶或企業(yè)，并收取“貸地費(fèi)”。這些“土地銀行”把存貸機(jī)制引入農(nóng)地經(jīng)營，有利于農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，有利于提高農(nóng)民財(cái)富收入。

通過“土地銀行”模式集中整合現(xiàn)有土地，將土地債券化后，就可將土地財(cái)產(chǎn)變成可分割和流動(dòng)的財(cái)物，可擴(kuò)大流通范圍，廣泛吸收社會(huì)資金。一方面，土地利息讓農(nóng)民土地使用權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到了實(shí)現(xiàn)，土地使用權(quán)有了作為一般物權(quán)不可侵犯的神圣特征；另一方面，排解了農(nóng)民從事非農(nóng)經(jīng)營的后顧之憂；農(nóng)民隨時(shí)可以離土離鄉(xiāng)；若遇風(fēng)險(xiǎn)，還可再將土地從銀行取出來經(jīng)營，以保有起碼的衣食之源；三是通過“土地銀行”直接與金融機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)往來，有助于金融機(jī)構(gòu)減少調(diào)查成本、風(fēng)險(xiǎn)等。

二、政策建議

1.以市場化模式發(fā)展“土地銀行”

成立“土地銀行”公司制，目的就是為了更好地解決土地集中過程中的“瓶頸”，彌合原有土地制度超小經(jīng)營的局限，為規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施營造一種新的制度安排。為使規(guī)模經(jīng)營確實(shí)能夠施行，政府必須加強(qiáng)對“土地銀行”的管理和引導(dǎo)，讓其在公司法及市場經(jīng)濟(jì)下運(yùn)行，而不是管制，如可在以下方面建立規(guī)程進(jìn)行規(guī)范：（1）土地實(shí)行有償性經(jīng)營；（2）按市場化的要求轉(zhuǎn)化土地使用權(quán)。作為市場化的安排，“土地銀行”是自負(fù)盈虧的公司，其經(jīng)營者謀求的是貸出銀行的土地利息必須高于存入土地的利息；利息由市場交易雙方根據(jù)需求確定；（3）“土地銀行”的職能是專門受理土地存貸業(yè)務(wù)，經(jīng)過與土地使用權(quán)的剝離整合，再貸放給經(jīng)營能手，經(jīng)營大戶。貸出土地明確僅用于法規(guī)所規(guī)定的用途，應(yīng)保持用途的一貫性；（4）“土地銀行”作為公司，其應(yīng)享有公司法規(guī)定的各種權(quán)利和義務(wù)，如可以其集中整合的土地向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押。

2.制定配套農(nóng)地金融制度，關(guān)鍵是政府扶持的力度

在農(nóng)地金融試點(diǎn)中，需要政府在政策制定、資金籌措和機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面給予大力支持，比如：制定農(nóng)地金融法律法規(guī)，為農(nóng)地銀行機(jī)構(gòu)的運(yùn)作創(chuàng)造良好的環(huán)境；由政府出面成立土地使用權(quán)評估機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律法規(guī)和地域特征、耕地肥力等與土地經(jīng)營有關(guān)的多種因素，對需要流轉(zhuǎn)的土地確定相應(yīng)的土地基準(zhǔn)價(jià)格、浮動(dòng)價(jià)格和土地價(jià)值增長率，在建立土地評估機(jī)構(gòu)的同時(shí)，制定有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的交易置換法則，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，并為之提供有效的法律保障。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營要現(xiàn)代化、科學(xué)化，使從農(nóng)業(yè)產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效益，保證農(nóng)業(yè)資本和土地有正常的利潤和地租

寧夏“土地銀行”試驗(yàn)和建立配套的土地金融制度將對我國的農(nóng)村金融的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因?yàn)閷幭摹巴恋劂y行”和農(nóng)地金融制度建立的過程也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)向金融體系、向全社會(huì)分散的過程，必須在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開，要在試點(diǎn)中探索農(nóng)地金融的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，形成一套切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 高偉.構(gòu)建農(nóng)地金融制度 促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變[N].農(nóng)民日報(bào)，2007-02-27.

[2] 常紅曉.寧夏“土地銀行”試驗(yàn)[J].財(cái)經(jīng)，2008，(2).

[責(zé)任編輯吳高君]