基于糧食安全背景下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼安排

摘要：全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，甚至在一些國家造成了通脹。糧食安全問題再次引起各國政府關(guān)注。結(jié)合當(dāng)前的國內(nèi)外形勢，從貿(mào)易扭曲、戰(zhàn)略選擇、糧食安全等角度對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行分類。直接補(bǔ)貼，農(nóng)民可以直接受益，如農(nóng)民收入補(bǔ)貼。另一種是間接補(bǔ)貼，農(nóng)民只能間接受益，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，包括中國采取的按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧的價(jià)格補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；補(bǔ)貼類型；糧食安全

中圖分類號:F326.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0044-02

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年第一季度全國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格同比上漲25.5%，并由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲推動了我國CPI的上漲，也正是在農(nóng)產(chǎn)品以及食品類價(jià)格的引領(lǐng)下，第一季度我國CPI上漲了8%；國際方面，近期糧食價(jià)格突然上漲也給許多國家特別是糧食對外依存度高的國家造成了一定程度的危機(jī)。從2006年起，國際糧食價(jià)格就不斷上漲，而此次的價(jià)格上漲主要是由于以美國為首的發(fā)達(dá)國家，出于能源戰(zhàn)略和政治因素的考慮，鼓勵用玉米進(jìn)行乙醇的生產(chǎn)，用生物能源替代石油，并加之澳大利亞的干旱以及歐盟國家的糧食歉收，以及美元的貶值、期貨市場對糧食的投機(jī)行為這些因素共同作用使得糧食價(jià)格在國際市場迅速上升。

綜合來看，農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)對國家的穩(wěn)定是特別重要的，然而農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)；需求的價(jià)格彈性較大，供給受前期價(jià)格影響較大，很容易形成發(fā)散型蛛網(wǎng)模型；生產(chǎn)周期性強(qiáng)，短期無法擴(kuò)大供給。另一方面我國的農(nóng)業(yè)規(guī)模大，機(jī)械化生產(chǎn)、生態(tài)化程度，以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)銷售的公共服務(wù)水平等諸多方面同發(fā)達(dá)國家存在明顯差距；由于曾經(jīng)的工業(yè)農(nóng)業(yè)“剪刀差”，以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略造成農(nóng)民收入水平、生活條件、社會醫(yī)療保障同城市存在明顯差距。由于農(nóng)業(yè)的先天弱勢，并加之后天的不足，因此從2004年至2008年中央已經(jīng)連續(xù)五年出臺一號文件關(guān)注農(nóng)業(yè)問題。今年從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入預(yù)算的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再增加252.5億元投入，并主要用于農(nóng)民直接補(bǔ)貼，不斷加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼簡單來說就是一種轉(zhuǎn)移支付，是指政府對某種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或某些居民提供財(cái)政支付手段。是一個國家的一種宏觀調(diào)控手段，是一種財(cái)政政策的工具。根據(jù)不同理論視角，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有著不同的分類方法，這幾種分類方法互有交叉，但各有側(cè)重。

一、從是否對貿(mào)易產(chǎn)生扭曲角度來進(jìn)行分類

在WTO農(nóng)業(yè)多邊協(xié)議框架下，主要是按照農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否會對農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易產(chǎn)生扭曲將其分成“綠箱”、“黃箱”補(bǔ)貼。如果補(bǔ)貼沒有對貿(mào)易產(chǎn)生扭曲或扭曲很小稱之為“綠箱”。諸如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、市場促銷提供的咨詢與服務(wù)，對技術(shù)的推廣補(bǔ)助，又如我國的“陽光工程”項(xiàng)目旨在提高農(nóng)民的技能而開設(shè)的補(bǔ)助，以及為了減少糧食儲備過程中糧食損失的糧食儲備補(bǔ)助等等。

“黃箱”主要指的是那些容易引起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的政策措施，要求協(xié)定國削減的補(bǔ)貼，主要是出口補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼等等，WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議不贊同“黃箱政策”，并試圖通過多邊貿(mào)易協(xié)議框架加以限制和削減，但是發(fā)達(dá)國家特別是美國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度非常之大，甚至在2007年議會還通過了2 860億美元的《2007年農(nóng)業(yè)法案》，雖然法案由于遭到了加拿大、巴西等國的強(qiáng)烈反對而最終沒有完全實(shí)施，但是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的重要性可見一斑。

農(nóng)業(yè)協(xié)定中還規(guī)定給予發(fā)展中國家特殊差別待遇，對發(fā)展中國家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展所采取的一些支持和補(bǔ)貼措施可免予削減承諾，簡稱“發(fā)展箱”。主要包括農(nóng)業(yè)投資補(bǔ)貼對低收入或資源貧乏地區(qū)生產(chǎn)者提供的農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼，為鼓勵生產(chǎn)者不生產(chǎn)違禁麻醉作物而提供的支持。此外歐盟國家還使用一種休耕的補(bǔ)貼，稱之為“藍(lán)箱”。還有“微量許可”、“新藍(lán)箱”，這些都是因?yàn)槠鋵Q(mào)易扭曲程度很小，所以逐漸從“黃箱”中排除的補(bǔ)貼。

二、從彌補(bǔ)外溢效應(yīng)角度進(jìn)行分類

從公共選擇理論角度來看，根據(jù)獲得該項(xiàng)公共品的效用受眾范圍來決定政府對公共品的出資份額。當(dāng)完全由政府補(bǔ)貼提供該項(xiàng)公共服務(wù)的費(fèi)用時，那么該項(xiàng)服務(wù)的收益范圍應(yīng)該是全體公民；隨著收益的受眾范圍不斷的減少，政府提供的補(bǔ)貼占該項(xiàng)目支出的比例逐漸縮小;當(dāng)不存在外溢效應(yīng)時，政府沒有必要進(jìn)行補(bǔ)貼，此時可以通過有償?shù)男刨J進(jìn)行農(nóng)業(yè)資金的提供。從這個角度看，我們將補(bǔ)貼劃分為全額支出補(bǔ)貼和導(dǎo)向型補(bǔ)貼。

全額補(bǔ)貼，也可以理解成一種政府的財(cái)政支出，收益者是整個社會，是對整個社會的補(bǔ)貼，如禽流感防疫支出，技術(shù)推廣支出，植物保護(hù)，農(nóng)業(yè)公益性支出等。同時這種補(bǔ)貼更具專項(xiàng)性質(zhì)，?？顚Ｓ?，有時是臨時性質(zhì)的。導(dǎo)向性財(cái)政農(nóng)業(yè)支出，是指它以其他社會主體的參與為主，政府只對他們的某種行為進(jìn)行支持，借以達(dá)到相應(yīng)的政策目標(biāo)。如糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料—價(jià)格補(bǔ)貼、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼等。這種支出適合于有一定經(jīng)營性，其他市場主體可以承擔(dān)，但需要政府扶持。

三、按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售過程來劃分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

農(nóng)產(chǎn)品的形成是一個復(fù)雜的過程，從選種開始，包括開墾、耕種、收割、加工、運(yùn)輸、銷售，甚至還包括運(yùn)輸、政府收購等等。那么在這些過程當(dāng)中，政府施加補(bǔ)貼的出發(fā)點(diǎn)無外乎是保證糧食供給的安全、提高畝產(chǎn)量、提高水稻等糧食作物的農(nóng)民收益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前糧食的種植成本不斷上升，如化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格和運(yùn)輸成本不斷上升，那么只有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行補(bǔ)貼，盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這樣才能保證農(nóng)民在獲得直接補(bǔ)貼獲得收益的真正提高。

四、從國家的戰(zhàn)略考慮進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼

戰(zhàn)略性補(bǔ)貼，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、現(xiàn)代化以及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)種植的科技含量等目的提供的一些補(bǔ)貼。如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、優(yōu)良稻種補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣“一池三改補(bǔ)貼”。此輪糧食價(jià)格上漲的主要原因可以理解成美國出于戰(zhàn)略考慮，發(fā)展生物能源，對加大乙醇生產(chǎn)的補(bǔ)貼，使玉米的其他谷物的更多的投向乙醇的生產(chǎn)。目前我國在加大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼力度同時，還應(yīng)該出于戰(zhàn)略考慮，應(yīng)加大促進(jìn)規(guī)?；C(jī)械化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼力度，通過補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

五、保證糧食安全采取的兩種補(bǔ)貼

當(dāng)中國政府取消了對農(nóng)戶上繳糧食的政策時，這就意味著要用市場作為調(diào)節(jié)糧食價(jià)格的主要手段。在這里我們不去比較兩種補(bǔ)貼在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理上的差異，只提供一個解決問題的方法供參考。就是通過直接補(bǔ)貼刺激糧食的供給，供給增加可以保證價(jià)格的穩(wěn)定，但是會降低糧食的價(jià)格，可能減少直接補(bǔ)貼給農(nóng)戶帶來的收益，此時政府通過控制政府糧食收購價(jià)格來保證農(nóng)戶的利益。另一方面，保證政府的糧食儲備，在市場供給受不確定因素沖擊時保證糧食供給的穩(wěn)定，即當(dāng)市場缺糧政府以合理價(jià)位賣出糧食，保證供給，當(dāng)市場供給充裕，政府購買，保證糧食價(jià)格。今年我國糧食供給較為充裕，我國可以給予目前世界上一些糧食緊缺國家以援助，提升我國在世界上的政治地位。

六、結(jié)束語

目前全球步入一個農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格階段，中國的國內(nèi)市場亦如此，那么最主要的問題是保證農(nóng)產(chǎn)品、特別是糧食作物供給的穩(wěn)定性是穩(wěn)定物價(jià)的一個關(guān)鍵。通過直接補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)民種植糧食作物的積極性，通過糧食儲備起到穩(wěn)定器的作用，通過最低收購價(jià)格保證由于擴(kuò)大供給造成的農(nóng)民們擠出的收益。另一方面，通過補(bǔ)助保證低收入人群抵抗食品價(jià)格上漲所帶來的沖擊能力，這也是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的一種外延。

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The arrangement of agricultural subsidy based on the background of food security

WANGLu1，2

（1.Liaoning University，shenyang110036China；2.Shenyang Agricultural University，Shenyang110161，China）

Abstract： The rising price of agricultural products has caused the bloating in some countries. Governments pay more attention to the issue of food security. Under the domestic and foreign situations， agricultural subsidies are classified from the aspects of trade distortion， strategic choice and food security， etc. direct subsidy， farmers may benefit directly， for example， the income subsidy. Indirect subsidy， farmers only benefit indirectly， for instance， the subsidy price of agricultural products， including the subsidy price that the governments purchase the surplus grain from farmers by the protective price.

Key words： agricultural subsidy; subsidy type; food security

[責(zé)任編輯吳高君]