中國建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實踐探索、現(xiàn)狀及發(fā)展思路

摘要：推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設， 符合新時期我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢， 順應當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路逐漸明確，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動力就業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境等為主要目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理技術、現(xiàn)代加工技術、現(xiàn)代營銷理念為支撐和先導，通過市場機制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結合，一體化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；實踐探索；基礎條件；發(fā)展思路

中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0041-02

一、中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐探索

中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設具有明顯的階段性和時代性特征。縱觀我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，大致可以分為三個階段。

（一）改革開放前為第一階段

改革開放之前，中國主要是從農(nóng)業(yè)技術和生產(chǎn)方式變革的角度理解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)條件。這期間全國各類水利設施資產(chǎn)總值達到1000多億元，建成了4 700萬公頃的灌溉農(nóng)田、6萬多座農(nóng)村小水電和4700多萬千瓦的排灌裝機。農(nóng)業(yè)機械工業(yè)快速發(fā)展，建成了相當數(shù)量和規(guī)模的農(nóng)機生產(chǎn)廠。農(nóng)作物品種三次更新，農(nóng)業(yè)技術推廣體系初步形成。這個階段建設速度很快，但走了不少彎路，造成了一定的資源損失和生態(tài)環(huán)境破壞。

（二）1978年到20世紀90年代中后期為第二個階段

黨的十一屆三中全會以來，中國注重從發(fā)展農(nóng)業(yè)科技事業(yè)和引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素兩個方面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。而且把生態(tài)保護和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要國策。這一時期的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設開始探索市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展道路，探索符合我國國情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入機制、農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多元化，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，但農(nóng)業(yè)基本建設出現(xiàn)弱化傾向，并開始影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。

（三）90年代末至今為第三個階段

90年代末期，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入到了一個新的階段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路逐漸明確，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、提供勞動力就業(yè)、維護生態(tài)環(huán)境等為主要目標，以現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)裝備、現(xiàn)代管理技術、現(xiàn)代加工技術、現(xiàn)代營銷理念為支撐和先導，通過市場機制把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結合，一體化、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系逐步確立。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎條件分析

（一）有利條件

1.國民經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件基本成熟。目前中國工業(yè)化已進入中期階段，人均GDP達到2 000美元，已經(jīng)具備了較大規(guī)模地支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟條件，并且已經(jīng)開始由“從農(nóng)業(yè)索取剩余”向“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”轉變。這也就是說，我國社會經(jīng)濟條件已經(jīng)能夠滿足全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

2.國家對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不斷加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨良好的政策環(huán)境。國家對農(nóng)業(yè)的支持保護力度不斷加大，采取財政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等措施，從資金投入、科研與技術推廣、教育培訓、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、市場信息、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、社會化服務以及災害救助等方面扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，粗略統(tǒng)計，現(xiàn)階段中國政府支農(nóng)投入和補貼每年大致在3 000億元左右，國家信貸支持在6 000億元左右[1]。

3.農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。2005年，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重上升到87.6％，非農(nóng)業(yè)勞動就業(yè)份額達到53.1％，城市化水平達到43％。這些結構性指標反映出，中國不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實現(xiàn)快速發(fā)展的階段，而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的形式，支持農(nóng)業(yè)轉變增長方式，進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。

4.農(nóng)業(yè)基礎設施和物質(zhì)裝備水平不斷提高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎日趨改善。在農(nóng)田水利基本建設方面，截至2005年，全國農(nóng)田水利基本建設累計完成投資2 720億元，治理水土流失面積26萬平方公里，改造中低產(chǎn)田1.3億畝，解決5 000多萬人飲水困難。在農(nóng)機裝備數(shù)量上，2005年全國農(nóng)業(yè)機械總動力達到68 397.8萬千瓦，大中型拖拉機配套農(nóng)具226.20萬部。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

1.小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益尚未發(fā)揮出來。中國土地經(jīng)營規(guī)模小。盡管這些年，中國通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，摸索出了在農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營的途徑，但農(nóng)戶與市場的有效連接機制還不完善，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)戶的能力還比較弱，利益聯(lián)結機制還有待完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化水平還不高。以農(nóng)戶為主體的小規(guī)模經(jīng)營對以適度規(guī)模經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙作用日益明顯。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺。耕地面積減少日趨嚴重。我國的耕地面積很少，人均占有耕地不足1.3畝。據(jù)國土資源部的資料，2001、2002和2003年全國耕地面積分別減少了941萬畝、2 529萬畝和3 805萬畝；水資源短缺問題日益突出。我國人均水量僅相當于世界人均水量的1/5。近些年中國北方不少地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要是靠過量開發(fā)利用水資源換來的；農(nóng)業(yè)資金匱乏。由于農(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)業(yè)投資回報率低，造成大多數(shù)農(nóng)村資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

3.農(nóng)業(yè)科技進步難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)科技推廣、應用落后于農(nóng)業(yè)科學研究，許多農(nóng)業(yè)科研成果還沒有轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；農(nóng)業(yè)科技人員少，組織機構不健全。目前，全國有1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3/4的村尚未建立基層農(nóng)業(yè)技術推廣組織[2]；基層農(nóng)業(yè)科技人員的工作條件差、待遇低、活動經(jīng)費少，影響了農(nóng)業(yè)科技工作者的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。

4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平具有多層次性和不平衡性。從物質(zhì)技術基礎看，既有以現(xiàn)代技術為基礎的農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化的大生產(chǎn)，也有使用簡單工具、靠手工勞動和畜力為主的小生產(chǎn)；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式看，既有高度社會化、商品化的經(jīng)營方式，又有社會化程度較低甚至是自給自足的簡單再生產(chǎn)；從不同地區(qū)看，經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡。人均GDP最高的上海市已超過5萬元，是最低的貴州省的10倍。這種不平衡的、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力狀況，決定了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不能套用一個模式。

5.生態(tài)環(huán)境的惡化是標準化農(nóng)業(yè)的制約癥結。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。水土流失、土壤肥力衰退，草原沙化、荒漠化，且退化面積不斷擴展。農(nóng)村污染有增無減。病蟲、雜草災害猖獗，生物多樣性有喪失的趨勢。標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走向國際市場的“通行證”。為了確保出口，地方自己也搞了一些地方標準，有些甚至超過國際標準，但權威性不行，得不到國外的認可[3]。

三、中國建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路

1.構筑符合市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的區(qū)域平臺

中國農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了東、中、西三大各具特色的區(qū)域板塊結構，在現(xiàn)有的基礎上，按照資源稟賦和比較優(yōu)勢，運用先進適用的農(nóng)業(yè)高新技術，進一步優(yōu)化資源結構，發(fā)展當?shù)靥厣?jīng)濟和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成獨具一格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域平臺，形成互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟平臺互動格局。根據(jù)中國綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，在東部沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)；中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，加強商品糧、加工專用糧和飼料糧生產(chǎn)基地建設，大力發(fā)展糧食加工和畜牧養(yǎng)殖業(yè)；西部地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（示范）區(qū)要把經(jīng)濟效益和生態(tài)效益結合起來，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

2.在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟管理體制上要突出創(chuàng)新

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，它既要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有大的發(fā)展，也要求農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生產(chǎn)關系有新的變革。在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，必須加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制創(chuàng)新，包括農(nóng)業(yè)行政管理體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)村土地流轉機制等的創(chuàng)新。其中最重要的創(chuàng)新就是樹立農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設主體，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制的創(chuàng)新主體，是農(nóng)村經(jīng)濟市場主體的意識。因此，強化農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與企業(yè)公司、農(nóng)戶與金融、農(nóng)戶與科技這四個“聯(lián)結機制”，進一步確立農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的主體地位，改造重組農(nóng)村推廣體系、農(nóng)村供銷合作社和農(nóng)村信用合作社，積極扶持以龍頭企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新型經(jīng)濟組織，構建高效、權威、符合建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的農(nóng)業(yè)行政管理新體制。

3.以強化物質(zhì)裝備條件為手段，優(yōu)先推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化

要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關鍵農(nóng)機化技術和配套裝備的研發(fā)，盡快在玉米收獲等方面取得突破。大力推廣機械深松、復式整地、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸稈還田、保護性耕作等節(jié)本增效農(nóng)機化技術，不斷優(yōu)化農(nóng)機裝備結構和提高全程機械化水平。進一步拓寬農(nóng)機作業(yè)服務領域，逐步擴大跨區(qū)作業(yè)的品種、范圍和規(guī)模，突出抓好重要農(nóng)時、重點作物、關鍵環(huán)節(jié)的機械化生產(chǎn)，力爭率先基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)機械化。

4.在項目選擇上突出綜合效益

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須將生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益綜合考慮，使三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，追求最大的綜合效益。生態(tài)環(huán)境建設與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目若能將農(nóng)、林、牧、副、漁合理安排、統(tǒng)籌運作，三大效益的統(tǒng)一是不難實現(xiàn)的，關鍵在于如何統(tǒng)籌考慮、合理配置產(chǎn)業(yè)結構。在提高農(nóng)業(yè)綜合效益上應以提高經(jīng)濟效益驅(qū)動生態(tài)效益，生態(tài)效益帶動社會效益，進而促進經(jīng)濟效益，達到三效益的統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息體系的建設

建設和完善農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡，大力支持推進以計算機網(wǎng)絡和通信系統(tǒng)為信息處理與傳遞手段的信息基礎設施的建設。加強農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)。開發(fā)完整的農(nóng)業(yè)信息標準體系，建立農(nóng)村信息資源共享平臺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務方式。推動信息服務主體社會化。拓寬農(nóng)業(yè)信息服務范圍，為農(nóng)業(yè)提供包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的多元化的信息。推動服務載體多樣化。加強農(nóng)村信息服務點和信息員隊伍建設。

參考文獻：

[1] 姜作培.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征和建設路徑[J].經(jīng)濟問題，2007，(6).

[2] 劉志揚.發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新科技推廣體系[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007，(4).

[3] 盧良恕.論新時期的中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設[J].科技進步與對策，2004，(3).

The practice present condition and development thinking of construction

modern agriculture in China

XIN Ling，JIANG He-ping

(Institute of Agricultural Economics And Development Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing100081，China)

Abstract： It accords with the objective trend of the economic development in new period in China， and adjust the inexorable law of the world agriculture development nowadays to push forward the modern agriculture construction. The develops thinking of modern agriculture is explicit gradually， the main targets are to ensure the agricultural product supply， increase the farmer income， provide the labor force employment， support the ecosystem environment...etc. The supportings are the modern science technique， modern industry equip， modern management technique， modern processing technology， modern marketing principle， the integral whole turn， the multi-functionmodern agriculture system establishes gradually with the market mechanism to combine together with produce， supply， marketing， trade industry and agriculture.

Key words： modern agriculture；practices；foundation and condition； way development thinking

[責任編輯吳高君]