政府行為在國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的促進(jìn)作用及其對中國的借鑒

摘要：盡管國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式不同，但政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的影響和作用都是客觀存在且至關(guān)重要的。現(xiàn)階段中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍然應(yīng)該以政府推動為主體。政府行為在促進(jìn)我國發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用中存在著缺陷和不足，要結(jié)合中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的實(shí)踐，立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從政府實(shí)施農(nóng)業(yè)政策角度入手，以法律保障為基礎(chǔ)，從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，恰當(dāng)規(guī)定政府和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，推進(jìn)民主管理，構(gòu)建良好的服務(wù)平臺，著力培育新型農(nóng)民，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府行為；合作經(jīng)濟(jì)組織；政策扶持

中圖分類號:F303.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X（2008）13-0037-04

一、國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的政府行為分析

世界各國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展模式，依據(jù)其產(chǎn)生和發(fā)展的途徑或推動力量，可以歸納為兩種：一種是市場推動模式，一種是政府推動模式。發(fā)展模式不同，政府行為的表現(xiàn)形式亦不相同，對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的影響和作用也不盡相同。從各國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的歷程看，政府的行為包括立法行為、政策行為等。無論其發(fā)展模式屬市場推動型還是政府推動型，在其發(fā)展中政府的影響和作用都是客觀存在且至關(guān)重要的。

（一）市場推動模式下政府的行為分析

1.政府通過立法對農(nóng)民合作組織的活動提供法律保護(hù)

政府通過立法推動農(nóng)民合作組織，以提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)地位、社會地位和政治地位的方式，縮小社會轉(zhuǎn)型時期農(nóng)村社會的震蕩，用政府扶助農(nóng)民自主化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化，從而完成在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化改造，是一個將高度分散的小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性社會政策。美國政府為支持合作組織的發(fā)展，1922年國會就通過了《卡珀—沃爾斯臺德法》，把合作社從《謝爾曼反托拉斯法》的限制中豁免出來，確立了合作社的合法地位，這對美國農(nóng)業(yè)合作事業(yè)的發(fā)展具有劃時代的意義[1~2]。法國政府通過制定《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》，將國家對農(nóng)業(yè)的扶持資金大部分用于扶持農(nóng)業(yè)合作社，對于合作社購買農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備所需資金也給予一定比例的無償資助。德國早在100多年前的1898年就頒布了合作社法，其后經(jīng)多次修改、補(bǔ)充和完善，成為與公司法同等重要的主體法。加拿大有著比較完備的專門針對合作社的法律體系，在聯(lián)邦一級，有適用于全國的《合作組織法》。在省一級，也有各自獨(dú)立的合作社法律。在個別省，此類法律甚至高達(dá)13個。與其他歐美國相比，丹麥農(nóng)民合作社的發(fā)展模式可以說是市場推動模式的一種極端形式，它幾乎是世界上唯一一個沒有對合作社進(jìn)行專門立法或者制定規(guī)定的國家。但丹麥能成為世界上農(nóng)民合作社最發(fā)達(dá)和擁有數(shù)量最多的國家，其根本原因就在于憲法賦予農(nóng)民自由結(jié)社的權(quán)利。換句話說，丹麥合作社的蓬勃發(fā)展受到憲法的極大保護(hù)。

2.從政府與農(nóng)民合作組織的關(guān)系來看，政府主要對其進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和管理，不充當(dāng)農(nóng)民合作組織的管理機(jī)關(guān)

在美國等歐美國家，都沒有特別的行政性公共機(jī)構(gòu)管理合作社。政府對農(nóng)民合作組織的成立不加限制，甚至不要求到政府機(jī)關(guān)登記，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織完全是農(nóng)業(yè)商品化或經(jīng)濟(jì)市場化的自發(fā)產(chǎn)物，是農(nóng)民為保護(hù)自身利益的一種自愿聯(lián)合。合作社堅(jiān)持所有者控制原則，即合作社為全體成員所有，由全體成員民主管理和控制，一人一票，人人平等，農(nóng)民們自己制定章程，選舉董事會和任命經(jīng)營管理人員，合作社所獲利潤根據(jù)會員與合作社的交易額返還給會員。美國歷史上最早出現(xiàn)的奶牛協(xié)會就是農(nóng)場主們在農(nóng)業(yè)不斷商品化、市場化和應(yīng)付隨時爆發(fā)的農(nóng)業(yè)危機(jī)的過程中，為了保護(hù)自身利益不受損害，而在銷售、儲運(yùn)和加工方面所進(jìn)行的聯(lián)合。在丹麥，合作社的成立及運(yùn)行自下而上，不需要任何權(quán)力機(jī)構(gòu)的審批。

3.政府對農(nóng)民合作社進(jìn)行政策支持和資金支持

大多市場推動型國家每年都要從財政經(jīng)費(fèi)中撥出一定經(jīng)費(fèi)支持合作組織的活動，為其提供貼息貸款、減免稅款等優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策。意大利的中央政府和省政府除了提供資金支持外，還提供合作社運(yùn)行所需的技術(shù)支持和培訓(xùn)，無償在學(xué)校和社區(qū)舉辦普及和促進(jìn)合作社發(fā)展的培訓(xùn)課程。意大利的一個奶制品合作社，其新廠房投資的50%是來自歐盟無償?shù)霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。法國政府從20世紀(jì)60年代開始，就特別重視并積極推動農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展和完善，從財政、信貸、稅收等方面，對農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展予以支持和鼓勵。如給予農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)辦投資補(bǔ)貼，免收多種稅費(fèi)，提供低息貸款等。德國政府為支持合作社的發(fā)展，對合作社用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅，支持信貸合作社向農(nóng)民提供低息貸款，給予合作社一定的財政支持[3]。

（二）政府推動模式下政府的行為分析

1.立法保護(hù)

日本政府為了保護(hù)合作社的發(fā)展，制定了一系列法律。1899年明治政府制定了“農(nóng)會法”，1900年又制定了“產(chǎn)業(yè)組合法”，1943年頒布了“農(nóng)業(yè)團(tuán)體法”，二次大戰(zhàn)以后對“農(nóng)協(xié)”的前身“農(nóng)業(yè)會”進(jìn)行了改組，恢復(fù)了合作組織的民主原則，于1947年通過了“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”，這便成為日本現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社的基本法律[4]。在法律的保護(hù)下，日本農(nóng)協(xié)目前已發(fā)展成為從中央到地方的具有完整組織體系的日本最大的農(nóng)民合作組織。韓國農(nóng)協(xié)是自上而下型的農(nóng)協(xié)，“官辦”色彩較濃，這在20世紀(jì)80年代以前相當(dāng)明顯。當(dāng)時農(nóng)協(xié)主要代辦“農(nóng)政”業(yè)務(wù)，而給社員的實(shí)惠少一些。現(xiàn)在這種情況大有改善，按照農(nóng)協(xié)法規(guī)定基層農(nóng)協(xié)社長和中央會會長須為社員，這有利于保證農(nóng)協(xié)民主辦社。

2.政府是合作社的管理機(jī)關(guān)

由于政府推動型的合作組織都帶有一定程度的官辦色彩，因此它必須接受政府的管理和監(jiān)督。政府推動模式中最為典型的就是日本農(nóng)協(xié)，日本政府對日本農(nóng)協(xié)的子系統(tǒng)——農(nóng)村合作金融體系管理極其嚴(yán)格，其成立時要接受審批，運(yùn)行時要接受隨機(jī)檢查和常規(guī)檢查，干部改選、解散、清算等都要由政府發(fā)布命令并接受其監(jiān)督。目前日本農(nóng)村合作金融體系的高層機(jī)構(gòu)——農(nóng)林中央金庫雖已改成民間組織，但仍然受政府的很大制約。印度1904年頒布了《信貸合作社法》，在這一法律框架下，注冊管理機(jī)關(guān)作為政府推動發(fā)展、監(jiān)督合作社行為的主管部門，擁有很大權(quán)力，甚至可以在合作社出現(xiàn)問題時直接插手合作社的管理[4]。越南政府建立了自上而下的管理體系。政府對合作社進(jìn)行統(tǒng)一管理，并頒布條例，對部級機(jī)構(gòu)和地方當(dāng)局管理合作社進(jìn)行明確的分工界定。各級人民委員會也要依法在其轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)對合作社進(jìn)行管理。

3.合作社的建立靠政府的發(fā)動和扶持

日本的農(nóng)民合作社基本上不是農(nóng)民的自發(fā)組織，而是在政府倡導(dǎo)、扶持下組織起來的。早在19世紀(jì)末，日本的明治政府為了擺脫農(nóng)業(yè)落后和商品化程度低下的狀況，就受西歐合作社理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的影響，在日本廣泛建立農(nóng)民合作組織，從上到下形成了全國性的組織系統(tǒng)。二戰(zhàn)期間，幾乎吸納了所有農(nóng)戶參加，并逐漸演變成政府的御用機(jī)構(gòu)。戰(zhàn)后，日本政府在全國普遍建立了官辦色彩極濃的“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”，即日本“農(nóng)協(xié)”的全稱，參加這一組織的農(nóng)戶高達(dá)99%以上。

4.政府將合作組織作為農(nóng)業(yè)政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)

在日本，協(xié)助政府推行農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)政策是農(nóng)協(xié)的責(zé)任和義務(wù)。比如日本政府限制大米的生產(chǎn)，鼓勵水田旱作的計(jì)劃，就是由農(nóng)協(xié)最終落實(shí)到每個農(nóng)戶的。同時，政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)措施諸如價格補(bǔ)貼等以及先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣普及，低息貸款發(fā)放，都是通過農(nóng)協(xié)的工作完成的。日本政府把分散的農(nóng)戶組織起來，置于國家的影響之下，可以說沒有農(nóng)協(xié)組織，日本政府的農(nóng)業(yè)政策很難得以在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)。

5.政府為農(nóng)業(yè)合作組織提供政策和資金方面的支持

世界各國對合作社都在財政、稅收、信貸等方面給予扶持，財政資金分擔(dān)農(nóng)村合作組織的管理費(fèi)用。德國政府由財政補(bǔ)貼合作社的管理費(fèi)用，第一年補(bǔ)貼費(fèi)用總額的60%，第二年為40%，第三年為20%[3]。日本和韓國均在財政上予以農(nóng)民組織一定的支持。在日本，政府對農(nóng)協(xié)的補(bǔ)貼條件比其他法人更加優(yōu)惠。日本農(nóng)協(xié)進(jìn)行的獲得政府同意的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的廠房、設(shè)備所需投資，50%由政府提供[3]。日本中央政府對日本農(nóng)協(xié)實(shí)施定額補(bǔ)助金制度。除中央政府外，地方政府為了推動當(dāng)?shù)氐墓媸聵I(yè)，也通過農(nóng)協(xié)這個最大的非營利組織給予公共投資的支持。在稅制方面也推行不同于一般性營利企業(yè)法人稅的“減稅措施”，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10%左右。各都道府縣也都有為促進(jìn)農(nóng)協(xié)健康發(fā)展而實(shí)施的補(bǔ)貼項(xiàng)目。日本政府為支持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)給予貼息貸款或無息貸款等以確保農(nóng)協(xié)的資金來源。在2003年，日本各級政府支持農(nóng)協(xié)的設(shè)備設(shè)施更新等費(fèi)用達(dá)到2兆日元，大約是農(nóng)協(xié)設(shè)備自我更新費(fèi)用的10%～20%?？梢哉f，農(nóng)協(xié)是除政府外日本最大的公共資產(chǎn)擁有者，相當(dāng)于一個巨大的非營利公司。法國政府對于合作社購買農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，給予一定比例的資金支持。始于1970年的韓國新村運(yùn)動，政府通過農(nóng)會組織向農(nóng)民無償提供水泥和鋼筋，由農(nóng)會組織農(nóng)民自行開展修房修路和改水美化的工作。事實(shí)證明，日本和韓國以農(nóng)民合作組織為中介，將農(nóng)民和農(nóng)村作為一個整體保護(hù)起來，提升了農(nóng)民和農(nóng)村市場的位勢，形成了一種有別于未受保護(hù)的政策強(qiáng)勢的市場力量。

此外，部分國外政府還將一定額度的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接給與合作社，主要是通過補(bǔ)貼以低價供應(yīng)生產(chǎn)資料。意大利國有能源部門向合作社提供的農(nóng)業(yè)用油價格比城市低50%，農(nóng)業(yè)用電價格比非農(nóng)業(yè)用電低1/3[3]。韓國對農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼，并由農(nóng)協(xié)以半價供應(yīng)給農(nóng)戶。

對比兩種模式下政府的行為特征可以看出，在不同的發(fā)展模式下，政府行為的表征及其對合作組織發(fā)展所產(chǎn)生的影響和作用是不同的。在市場推動模式下，由于政府對合作社的成立和營運(yùn)不加限制，政府不是合作社的管理機(jī)關(guān)，因此較為充分地體現(xiàn)了合作組織的民辦、民營、民管等性質(zhì)，合作組織也由此而具有更為寬松和廣闊的發(fā)展空間。而在政府推動模式下，合作組織被賦予了或多或少的官辦色彩，被賦予了落實(shí)國家農(nóng)業(yè)政策的職能，因此在接受政府管理和監(jiān)督的過程中，在經(jīng)營和拓展自身業(yè)務(wù)的過程中，難免會受到政府或多或少的干預(yù)。由此可見，政府行為的規(guī)范與否，行為邊界界定的合理與否，是合作社能否健康成長或有序發(fā)展的前提條件?？v觀世界各國合作組織發(fā)展的歷史，不難看出，各國政府都對建立健全合作社的法律法規(guī)體系以及政策支持體系十分重視。一方面，政府的行為需要用法律加以界定，需要用政策加以約束；另一方面，合作社的發(fā)展也需要用法律加以保護(hù)，用政策加以扶持。這也正是世界各國關(guān)于合作社的法律體系和政策支持體系十分發(fā)達(dá)的重要原因。這進(jìn)一步說明，盡管市場推動模式和政府推動模式下的政府行為互異，但至少政府對農(nóng)民合作組織的政策支持和立法保護(hù)這一點(diǎn)是共同的，是不可或缺的。

總之，國外各國政府對農(nóng)民合作組織，都從財政、稅收、信貸、政策等諸多方面進(jìn)行支持和鼓勵。這種支持一方面是為了給農(nóng)民以幫助，另一方面也是政府要通過合作組織貫徹政府的政策和發(fā)展規(guī)劃，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，許多合作組織成為半官半民，已不是單純的農(nóng)民合作組織。但合作組織仍然在經(jīng)濟(jì)上、政治上是獨(dú)立的，政府并不以行政方式進(jìn)行干預(yù)，更不從經(jīng)濟(jì)上對合作社進(jìn)行控制和干預(yù)。同時，農(nóng)民合作組織不僅是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中發(fā)展，而且還涉及社會、政治、文化等方面，充分發(fā)揮著作用。農(nóng)民合作組織更是成為代表農(nóng)民利益與政府進(jìn)行對話的橋梁，甚至擔(dān)負(fù)著與國外廠商進(jìn)行談判的重任。

二、中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中政府行為的缺陷與不足

在對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理上，農(nóng)業(yè)、民政、工商、科協(xié)等各部門互相之間缺乏協(xié)調(diào)，多頭參與，組織收取和攤派各種費(fèi)用，使農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織苦不堪言，在一定程度上影響了中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展[5]。

在中國政府部門與合作社的關(guān)系中，“官辦”與“民辦”結(jié)合的均衡點(diǎn)在何處? 農(nóng)村各類合作社如何處理與地方政府的關(guān)系，合作社的發(fā)展如何借助政府的力量又不損害合作社的自治與獨(dú)立的原則? 現(xiàn)存的關(guān)系在多大程度上影響合作社的發(fā)展趨勢? 這些問題都需要認(rèn)真思考和加以解決。實(shí)踐來看，目前中國各級地方政府與合作組織之間主要是干預(yù)和被干預(yù)、保護(hù)與被保護(hù)的關(guān)系。在中國當(dāng)前市場體制尚不健全、要素市場發(fā)育尚不完善、法律基礎(chǔ)保障尚不完備的情況下，對合作社來說，尋求各級政府及有關(guān)部門的支持和保護(hù)，不失為一種理性的選擇。對各級政府及有關(guān)部門來說，倡導(dǎo)與干預(yù)合作社的發(fā)展，甚至自己動手興辦類似合作社這樣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，也并不單單是出于意識形態(tài)的考慮，亦有經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動。政府與農(nóng)村合作組織之間關(guān)系的現(xiàn)狀，更多的是雙方從經(jīng)濟(jì)利益角度進(jìn)行理性選擇所達(dá)成的交易。但應(yīng)注意的是，政府有關(guān)部門自上而下主導(dǎo)辦合作社，固然快捷，效率似乎也高，但如果政府部門的干預(yù)扼殺了合作社的自主性和生命力，最終合作社很難做到可持續(xù)發(fā)展[6]。回顧發(fā)展中國家合作運(yùn)動的歷史，政府的不當(dāng)干預(yù)是許多國家合作運(yùn)動潰敗的根源，這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)和吸取。

三、完善中國政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的支持政策和措施

1.在總的發(fā)展指導(dǎo)思想上，現(xiàn)階段中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展仍然應(yīng)該以政府推動為主體

世界各國農(nóng)民合作組織發(fā)展中的政府行為特征各不相同，存在明顯差異，這些差異是由各國不同的歷史制度、社會經(jīng)濟(jì)制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及文化制度等諸多因素造成的。目前，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制正處于變革時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然落后，商品化程度不高，很多老、少、邊、窮地區(qū)還未從根本上脫離自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。在這種格局下，不能寄希望于農(nóng)民合作組織從一開始就由市場機(jī)制的力量來推動，而應(yīng)主要依靠政府的力量進(jìn)行倡導(dǎo)和扶持。目前我國一些農(nóng)村地區(qū)普遍存在的“支部+農(nóng)協(xié)”組織，與日本的農(nóng)協(xié)在其性質(zhì)上頗有相似之處。因此政府應(yīng)大力支持其發(fā)展，并不斷加以規(guī)范。視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和市場化狀況，再逐步還其“合作經(jīng)濟(jì)”的本來屬性。

2.法律保障是促進(jìn)中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展的根本

同世界各國一樣，在中國發(fā)展農(nóng)民合作組織同樣需要政府的立法保護(hù)。從扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)際要求看，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，必須認(rèn)真貫徹相關(guān)法律法規(guī)，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。中國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已于2007年7月1日正式實(shí)施，使農(nóng)民專業(yè)合作社這一合作經(jīng)濟(jì)組織形式取得了法人地位，但實(shí)踐中更多地以其他形式存在的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其法人地位尚缺乏法律支持，外部發(fā)展環(huán)境也不太理想。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位始終沒有明確，造成農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織仍然沒有明確的注冊登記部門，使其有的在工商行政管理部門注冊登記，有的在民政部門注冊登記，有的在農(nóng)業(yè)部門登記，仍然有相當(dāng)比例的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織一直沒有注冊登記，致使其不能以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體開展各項(xiàng)經(jīng)營活動，農(nóng)民在銷售產(chǎn)品、簽訂合同、解決貸款等方面還存在許多困難，其合法利益也因此得不到保障。在立法上進(jìn)一步明確我國已經(jīng)存在和迅速發(fā)展的其他多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，應(yīng)成為當(dāng)前有關(guān)政府部門亟待解決的重要問題。

3.恰當(dāng)規(guī)定政府和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的民主管理

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織過程中，政府主要是引導(dǎo)而不主導(dǎo)，指導(dǎo)而不包辦，服務(wù)而不干預(yù)。政府向農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，主要利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民根據(jù)政府政策引導(dǎo)和市場信號，進(jìn)行經(jīng)營決策和調(diào)整自己的生產(chǎn)行為。政府有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在合作社登記注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)培訓(xùn)、提高素質(zhì)、社會福利保障等方面，做好相關(guān)服務(wù)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。政府要尊重農(nóng)民自愿原則，農(nóng)民有選擇合作的自由，也有不選擇合作的自由，合作的程度及合作的規(guī)模完全由參加合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民自己決定。但是，這并不等于否定政府對合作社的引導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)通過示范章程，引導(dǎo)合作社建立民主管理制度：（1）建立和完善社員大會或社員代表大會及理事會、監(jiān)事會的管理模式。（2）建立理事會領(lǐng)導(dǎo)下的聘任經(jīng)理的經(jīng)營管理模式。合作社要逐步走向?qū)I(yè)化管理，應(yīng)當(dāng)用管理現(xiàn)代企業(yè)的方式來管理合作社的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。實(shí)踐證明，這兩項(xiàng)制度可以有效地推進(jìn)合作社的民主管理。

4.政府要積極采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策措施，從財政、稅收、信貸等方面給予扶持

各級政府及所屬有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極支持各種類型的合作社，積極采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策和措施，增加農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項(xiàng)目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營以及技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作組織給予優(yōu)先扶持。政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供多渠道的資金支持。應(yīng)鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供金融服務(wù)。要切實(shí)保障農(nóng)民專業(yè)合作組織享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。各級財政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，并可通過龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險[7]。

5.政府各級相關(guān)部門要通過實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展

政府各級相關(guān)部門要通過積極支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好環(huán)境和合力。牢固樹立支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展就是扶持和服務(wù)農(nóng)民的觀念，積極鼓勵和支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等農(nóng)業(yè)財政扶持項(xiàng)目建設(shè)，符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織可以按規(guī)定的程序申報，經(jīng)評審合格的項(xiàng)目可優(yōu)先納入扶持范圍統(tǒng)籌予以安排。

6.構(gòu)建良好的服務(wù)平臺，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展拓展空間

政府各級相關(guān)主管部門要主動為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價格信息、市場供求信息、科技信息等方面的服務(wù)，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織聯(lián)網(wǎng)，搭建公共信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷平臺。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、采收、加工、分級、貯藏、運(yùn)輸。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測自檢，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織申報無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織樹立品牌意識，申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，維護(hù)其合法的經(jīng)濟(jì)利益。

7.著力培育新型農(nóng)民，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大提供智力支持

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，歸根結(jié)底還要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。要積極發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，增加人力資源開發(fā)投入，采取各種有效措施切實(shí)提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持，政府的作用責(zé)無旁貸。一是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要切實(shí)加大投入和扶持力度，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。要積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營主體，使之成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量。二是加強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)。要進(jìn)一步充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制，加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度。三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。要繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村成人教育，擴(kuò)大職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模；加大對大專院校和中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)林類專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。與此同時，要通過加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村基層干部、教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、計(jì)劃生育工作者、農(nóng)技推廣人員及其他與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，為農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展壯大提供人才保障。

總而言之，政府對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行支持和鼓勵，一方面是為了給農(nóng)民以幫助，另一方面也是政府通過農(nóng)民專業(yè)合作組織貫徹政府的政策和發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民合作組織在社會、政治、文化等多方面發(fā)揮著重要作用，成為代表農(nóng)民利益與政府進(jìn)行對話的橋梁，成為形式多樣、功能多元、結(jié)構(gòu)多層并推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村主要政治、經(jīng)濟(jì)和社會力量。因此，中國政府作為我國社會公共利益的代表，作為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織者、調(diào)控者和市場失靈的補(bǔ)缺者，在支持農(nóng)民合作組織建立和發(fā)展的過程中，要把握好推動和干預(yù)的“度”，要明確自身的行為邊界，既要避免過度干預(yù)，又要避免推動和干預(yù)不足，既要充分考慮農(nóng)民合作組織作為微觀行為主體的利益驅(qū)動，又要兼顧國家長期發(fā)展的需要。惟其如此，才能推動中國農(nóng)民合作組織不斷發(fā)展壯大，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

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The Promoting Role of the Government’s Behaviours in the Development of External Cooperative Economy Organizations of Farmers and its Using for Reference to Our Country

SHAO Zhan-lin， Nihemaiti·Huojia，ZHOU Li-li

( College of Economics and Management， Xinjiang Agricultural University， Wulumuqi 830052，China)

Abstract: Although the development models of the cooperative economy organizations of farmers at abroad are different， the government’s influence and function of the cooperative economy organizations of farmers is objectively existed and is very important. At present the development of the cooperative economy organizations of farmers in our country should take the government’s promoting as the dominant factor. The shortcomings and inadequacy of the government’s behaviours in the development of the cooperative economy organizations of farmers of our country exist. From the angles of the government putting the agricultural policies into effect， the measures to strengthen the development of the cooperative economy organizations of farmers soundly in our country are put forward.

Key words: government’s behaviours; cooperative economy organizations; policies support

[責(zé)任編輯吳高君]