論中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的政府作用

摘 要：政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有重要作用，這不僅是理論判斷同時也是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐的經(jīng)驗總結(jié)。中國政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了積極的作用，同時也存在許多不足。政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)立法、資金投入和服務(wù)組織等方面加強其主導作用。同時，要處理好政府與市場、政府與農(nóng)民以及政府與農(nóng)業(yè)協(xié)作組織之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代化；政府作用

中圖分類號：F303.3文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）13-0035-02

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多層面的動態(tài)演進過程。中國在沒有完成工業(yè)化的情況下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其進程必定更加艱巨，面臨的問題也更多，因而要加強政府在此過程中的主導作用，協(xié)調(diào)各方面的力量來推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

一、政府是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導力量

1.發(fā)展中國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要政府的支持

發(fā)展經(jīng)濟學理論認為，國家實行的農(nóng)業(yè)政策，是促進或抑制農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施或原因，農(nóng)業(yè)政策如何，關(guān)系農(nóng)業(yè)是不是穩(wěn)定。發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其需要政府力量的支持。首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要政府的資金投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代科技投入以及從業(yè)人員素質(zhì)的提高都需要大量的資金投入，而發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)自身內(nèi)部的積累又相當有限，因而要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，加大對農(nóng)業(yè)的資金投入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供物質(zhì)保證。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要政府的制度保證。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化，要建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度。政府要深化現(xiàn)有的土地制度改革，通過法律或政策來保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所需要的制度安排。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要政府的環(huán)境保證。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要政府在政策上給予保護，另外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還需要相應(yīng)的組織、信息和服務(wù)等方面的保證，這些問題的解決都有賴于政府的大力支持。

2.發(fā)達國家實踐證明政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中具有重要作用

發(fā)達國家由于各國的國情不同，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所走的道路也不同。形成了美國為代表的提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率為主，日本為代表的以提高土地生產(chǎn)率為主以及歐洲的提高勞動生產(chǎn)率與土地生產(chǎn)率并重的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式雖然不同，但政府都在其中發(fā)揮了重要的作用。發(fā)達國家政府促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的具體做法主要有：（1）通過立法， 保證政府對農(nóng)業(yè)的支持政策順利實施。美國在農(nóng)業(yè)方面的立法涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各個方面， 包括: 農(nóng)產(chǎn)品價格支持、土地調(diào)整、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)勞動、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。日本在1961年制定了《農(nóng)業(yè)基本法》， 以擴大農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國政府不僅制定實施了《農(nóng)業(yè)基本法》和《農(nóng)業(yè)指導法》來推動土地集中， 還專門制定了《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法》和《農(nóng)業(yè)發(fā)展方向法》來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施。（2）通過經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)進行支持。在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上， 發(fā)達國家通過加大農(nóng)業(yè)公共物品的供給和各種補貼政策、稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。（3）運用適度的行政干預手段如在日本和歐盟國家， 普遍存在著對農(nóng)產(chǎn)品價格的管制，在這些國家即使糧食供大于求， 農(nóng)民仍然可以以高價出售。 同時為保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格， 發(fā)達國家通常以配額或限額等貿(mào)易壁壘阻礙國外農(nóng)產(chǎn)品的輸入[1]。

二、增強中國政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主導作用

中國政府一直是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的主要力量。改革開放以來，政府為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)村土地制度變革、農(nóng)產(chǎn)專業(yè)市場建立、農(nóng)業(yè)立法、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 、農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)教育和減輕農(nóng)民負擔等方面都采取了積極的措施，有力地推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。然而無論是與發(fā)達國家相比還是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要來看，中國政府在這方面做的還遠遠不夠，還有許多需要加強的地方。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)業(yè)立法方面：中國政府通過多年的努力，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基本做到了有法可依，制定了一系列促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律和行政法規(guī)。但是中國的農(nóng)業(yè)立法還存在許多不足，一是從法律體系上看，法律、法規(guī)的缺位現(xiàn)象嚴重。例如關(guān)于農(nóng)業(yè)保險的法律缺位，對農(nóng)業(yè)合作組織缺乏專門的法律法規(guī)進行調(diào)整，另外地方性農(nóng)業(yè)法規(guī)比較少。二是從農(nóng)業(yè)立法的效果看，立法的實效比較差。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學的調(diào)查，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中，只有農(nóng)村土地承包法、農(nóng)業(yè)法、種子法等少數(shù)法律、法規(guī)得到較多農(nóng)民的認可，有十二部法律法規(guī)只有少于10%的被訪農(nóng)民認為有用，可以說農(nóng)民基本沒有感受到農(nóng)業(yè)法律所起的作用[2]。為此，中國政府必須加強在農(nóng)業(yè)立法方面的主導作用，一方面認真貫徹執(zhí)行現(xiàn)有的法律法規(guī)，真正發(fā)揮現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的作用。另一方面，政府要組織力量研究制定農(nóng)業(yè)保險法、農(nóng)民專業(yè)合作組織法和有關(guān)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)稅收優(yōu)惠政策和鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口政策等法律法規(guī)，進一步健全農(nóng)業(yè)政策法規(guī)體系。

2.資金投入方面：近年來， 中國財政支農(nóng)投人有了大幅度提高， 但從總體來看， 占財政支出的比例仍然較低， 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的最直接的問題就是資金不足，因而我國政府應(yīng)在有限財力的基礎(chǔ)上，盡力加大對農(nóng)業(yè)的投入，并通過制定有力的政策不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投資渠道，形成農(nóng)民積極籌資投勞和社會力量廣泛參與的多元化投人機制，同時政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)招商引資的政策性支持， 制定更加寬松的投資政策， 改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境， 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為外資進人創(chuàng)造更好的外部條件[3]。

3.服務(wù)組織方面：發(fā)達國家為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的除了各級政府的農(nóng)業(yè)管理與服務(wù)機構(gòu)，還有分布于全國各地的各種農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，形成了一個覆蓋全國的社會化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)合作組織以其自身的優(yōu)點，可以做農(nóng)民和企業(yè)想做做不了，政府想做做不好的事，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效組織形式。中國農(nóng)業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織目前還處于分散、零星的狀態(tài)，沒有形成全國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而且缺乏法律地位，因而業(yè)務(wù)范圍小，服務(wù)功能弱，對農(nóng)戶的幫助有限[4]。農(nóng)業(yè)協(xié)作經(jīng)濟組織的落后與政府的支持力度不夠有很大的關(guān)系，因而我國政府應(yīng)充分重視農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展，通過立法、政策、補貼、金融、財政、稅收等手段支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，更好地發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

三、發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中政府主導作用應(yīng)注意的問題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)所需的各種制度和組織條件的成熟都離不開政府的支持，政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中理應(yīng)發(fā)揮主導作用。但政府的作用不是無限的，為更好發(fā)揮政府作用，要協(xié)調(diào)好以下關(guān)系。

1.協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程同時也是農(nóng)業(yè)市場化的過程，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須走市場化的道路。只有堅持市場化才能合理配置農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。同時由于市場經(jīng)濟內(nèi)在的缺陷和農(nóng)業(yè)自身的弱勢，市場機制不能解決農(nóng)業(yè)這一特殊產(chǎn)業(yè)中的所有問題。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還離不開政府的干預，需要政府加強宏觀調(diào)控。但政府的調(diào)控應(yīng)以市場為基礎(chǔ)，政府的經(jīng)濟決策應(yīng)建立在市場價值規(guī)律基礎(chǔ)上，政府要防止過多使用直接的行政干預，而是要通過經(jīng)濟手段和法律手段，借助市場對農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行引導，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供宏觀的調(diào)控和服務(wù)[5]。

2.協(xié)調(diào)好政府與農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，政府的各項政策措施要通過農(nóng)民的實踐來發(fā)揮作用。政府要充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)人才保障方面的作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技普及教育， 以便盡快地提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，為農(nóng)民自身的發(fā)展提供教育服務(wù)。同時政府要尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的意愿，維護農(nóng)民的切身利益。政府推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著眼點在于引導和扶持，而要防止強迫命令。政府在制定各項政策時充分征求農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民的選擇，避免超越政府應(yīng)當承擔的職能，出現(xiàn)瞎指揮、亂指揮和代替農(nóng)民進行決策的錯誤行為[6]。

3.協(xié)調(diào)好政府與農(nóng)協(xié)的關(guān)系。發(fā)達國家的實踐證明，各種農(nóng)業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中具有不可替代的作用。政府要通過專門法肯定農(nóng)業(yè)協(xié)會的合法地位，明確其性質(zhì)和職能，規(guī)范各協(xié)會的運行，并對其進行監(jiān)督。對于協(xié)會中存在的問題，政府要以引導、支持、合作、指導為主，而不是包辦和替代。政府通過各種手段為協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，并在必要時給予專項經(jīng)費支持，為各行業(yè)協(xié)會提供廣闊的發(fā)展空間。同時，必須明確政府與協(xié)會的分工，把適于協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能交給有關(guān)的協(xié)會，充分發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，政府要避免直接干預，協(xié)調(diào)好政府與農(nóng)協(xié)的分工合作， 充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

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On the government's role in China's agricultural modernization

ZHAO Xue-feng

( College of Marxism Education， Capital Normal University， Beijing 100037， China)

Abstract：Governments play an important role in agricultural modernization，which is not only a theoretical judgement but also a practical experience of developed countries' agricultural modernization. Chinese Government played a positive role in the process of agricultural modernization， but there are also many deficiencies. The Government should strengthen its leading role in agricultural legislation，investment and services organizations . At the same time， properly handle the relations between Government and markets， Government and farmers，Government and agricultural cooperativeorganizations.

Key words：agricultural of china；modernization；the government's role

[責任編輯吳高君]