電信重組換湯也換藥

歷經(jīng)五年爭議終于塵埃落定的電信業(yè)重組，遭到許多質(zhì)疑之聲。

社會意見質(zhì)疑新電信、新聯(lián)通、新移動三足鼎立之勢，無法打破電信業(yè)的壟斷；業(yè)內(nèi)的質(zhì)疑之聲主要是對于3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將浪費(fèi)大量的資金，中國3G標(biāo)準(zhǔn)是否得以確立，在重組過程中行政主導(dǎo)與市場操作如何協(xié)調(diào)的問題，中國主要電信運(yùn)營商都有子公司在香港、紐約市場以及A股市場上市。

首先要承認(rèn)一個前提，電信重組必須進(jìn)行。重組既有助于確立中國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，也能改變目前中移動一家獨大的虛假競爭格局。

在數(shù)年的爭論中，我國的3G標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能確立，2010年之前國際4G標(biāo)準(zhǔn)將出臺，拖延的結(jié)果是我國既趕不上國際3G標(biāo)準(zhǔn)的步伐，也無法確立自己的3G標(biāo)準(zhǔn)，戰(zhàn)略上損失極大。無限期扯皮的另一惡果是我國電信業(yè)目前壟斷格局有加固之勢，由于移動對于固話的替代作用，中移動擁有70%的市場占有率，按照2007年年報，中國移動全年凈利潤870.62億元，中國電信、中國網(wǎng)通和中國聯(lián)通三家凈利潤之和450.97億元，僅為中移動的一半。這種局面持續(xù)下去，中移動將一統(tǒng)除寬帶接入以外的市場。

電信重組建立了競爭平臺的兩根基礎(chǔ)性支架。

第一根支架，建立三家擁有同等社會資源吸納權(quán)的大型上市公司，這三家都是上市公司，都有政府的同等扶植政府，稅收政策等方面享受的待遇完全一樣。

第二根支架，三家公司同時獲得全業(yè)務(wù)運(yùn)營牌照，中國通信可以進(jìn)入移動業(yè)務(wù)，中國移動可以介入寬帶業(yè)務(wù)，中國聯(lián)通可以在固話、移動與寬帶方面一顯身手。由于移動目前所占的市場份額，可能龍頭地位不會在短期內(nèi)被撼動，但起碼重組使另外兩家有了競爭的基礎(chǔ)條件?？梢哉f，目前中移動一家獨大的地位正是2002年不科學(xué)的重組方式造成的結(jié)果。以全業(yè)務(wù)作為競爭手段，而不是以不科學(xué)的以分業(yè)務(wù)、分地域作為競爭手段，是一個長足的進(jìn)步。與以往重組相比，此次重組換湯亦換藥。

維護(hù)市場競爭秩序與公平競爭的《電信法》作為一部電信領(lǐng)域的“反壟斷法”一直“難產(chǎn)”。另一方面，由于電信網(wǎng)絡(luò)投資額大、技術(shù)密集度高，因此具有自然壟斷特性。自然壟斷并不可怕，只要有關(guān)方面允許行業(yè)準(zhǔn)入，就能對業(yè)已進(jìn)入的市場主體產(chǎn)生足夠的威懾力。

預(yù)計兩三年以后，電信業(yè)重組完成，三家運(yùn)營商逐漸勢均力敵，為了避免在競爭中兩敗俱傷，符合經(jīng)濟(jì)理性的做法是結(jié)成價格同盟，保持一定的營利區(qū)間。

上世紀(jì)40年代以后，國際石油市場有所謂“七姐妹”之稱，即埃克森(新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油)、德士古(德克薩斯石油公司)、雪佛龍(加利福尼亞標(biāo)準(zhǔn)石油)、美孚(紐約標(biāo)準(zhǔn)石油)、海灣石油、皇家荷蘭殼牌、BP(英伊石油公司)，這七家石油公司劃分各自市場疆界，形成價格同盟。競爭公司多達(dá)七家，最終都形成了價格同盟，在中國這個世界最大的電信市場只有三家全牌照運(yùn)營商，形成價格同盟的概念要高于“七姐妹”。

“七姐妹”走向沒落的原因是全球范圍內(nèi)油田的國有化浪潮。我國電信行業(yè)本就國有控股，目前在走向市場的過程中。要約束價格同盟需要不同的辦法，一要讓投資者成為約束者。增加股權(quán)多元化比例，使各個公司不得不用強(qiáng)大的營利能力對投資者負(fù)責(zé)；二應(yīng)放開市場準(zhǔn)入，對目前的競爭主體形成競爭的核威懾力，三讓消費(fèi)者成為監(jiān)管者。盡快通過《電信法》，以法律約束企業(yè)為消費(fèi)者利益負(fù)責(zé)，同時允許一些小型公司以合理的價格租用3G網(wǎng)絡(luò)，在電信市場中放入幾條鲇魚。如此一來，市場活力與壟斷的可能性會大幅下降。