立法建制 為國為民

歡樂與進步伴隨著整個求學(xué)時代

1936年8月24日，劉隆亨出生在湖南省祁陽縣睦關(guān)頭鄉(xiāng)凹頭坪村的一個農(nóng)民家庭。1943年，8歲的劉隆亨到離家很近的市門前小學(xué)接受國民教育。兩年后，進入趙公坳一家私塾讀了半年，學(xué)習(xí)了《三字經(jīng)》、《學(xué)而》、《增廣賢文》等。半年的私塾學(xué)習(xí)對他的影響很大。隨后，他跟隨父親搬遷至荷葉渡，在附近的下馬渡小學(xué)讀書。劉隆亨深得老師謝晉仁的喜愛。經(jīng)謝晉仁推薦，劉隆亨到了下馬渡高小，并被推薦為高小學(xué)生自治會負責(zé)人。

家鄉(xiāng)解放，劉隆亨高小沒讀完就到了祁陽縣城。為慶祝解放，祁陽縣各界群眾舉辦大型秧歌會。劉隆亨參與其中，他當時踩著高蹺，從下馬渡到祁陽縣城經(jīng)過了好幾個彎，居然也沒摔倒。1950年春，劉隆亨在縣城看見私立重華中學(xué)招生的廣告，雖然當時高小還沒畢業(yè)，但他大膽地去報考，并被順利錄取。

1951年，劉隆亨加入新民主主義青年團，任組織委員，后擔(dān)任團支書，先后到縣團委、零陵地區(qū)團委和湖南省團校學(xué)習(xí)。1952年8月，他考入祁陽一中。在校期間，劉隆亨作為學(xué)生代表出席了湖南省首屆團代會，受到當時湖南省委書記周小舟的接見。經(jīng)過了省、地委團校的培訓(xùn)和實際工作的鍛煉，劉隆亨在思想上日趨成熟。

1955年7月，劉隆亨高中畢業(yè)。

充滿生機的燕園生活

1955年8月，劉隆亨以北京大學(xué)法律系第一名的優(yōu)異成績來到美麗的燕園。一踏進北大，劉隆亨滿懷激情寫了《可愛的北大》，在北大廣播電臺播出，許多學(xué)生因此就知道了劉隆亨這個名字。在北大，他成績優(yōu)異，組織才能逐步展示。1956年春，劉隆亨加入黨組織后，擔(dān)任法律系的團總支組織委員和副書記，參加了張宏生教授指導(dǎo)下的大學(xué)生課題研究。1958年，經(jīng)北京大學(xué)黨委和校長辦公會議決定、報經(jīng)國務(wù)院副總理李富春批準，劉隆亨等50名優(yōu)秀學(xué)生，因工作需要提前畢業(yè)。這批提前畢業(yè)生經(jīng)過培訓(xùn)上崗，后來成了北大的重要骨干。

劉隆亨在北大的學(xué)習(xí)成績突出，只有《刑法》得了4分，其余的課程全是5分。他至今仍想不明白，當時為什么對分數(shù)那么在乎，一個4分曾讓他落淚。

畢業(yè)后，劉隆亨首先留在北大馬列主義教研室工作。劉隆亨不但受到主持工作的副主任李普的賞識，也得到另一副主任趙寶煦的重視。趙寶煦贊揚他能將教學(xué)進程與時代的發(fā)展緊密結(jié)合，能有針對性地解決學(xué)生的思想理論問題。這期間，劉隆亨除了閱讀哲學(xué)經(jīng)典外，也時常去中央黨校聽楊獻珍校長、艾思奇副校長等高水平的講課。

工作1年以后，劉隆亨到北大哲學(xué)系進修。在馮定老師指導(dǎo)下，他熟讀了許多哲學(xué)經(jīng)典名著。這對他提高工作中的分析概括能力和把握宏觀問題的能力有很大的幫助。

1960年，劉隆亨出席了北京市教育、文化、衛(wèi)生、體育群英大會，被評為北京市教育戰(zhàn)線的先進工作者。不久，他被選為北大黨委政策研究室的成員。他在政策研究室經(jīng)常參加黨委領(lǐng)導(dǎo)決策的研究，對國家的發(fā)展相當了解。在此期間，他博覽群書，僅閱讀馬恩列斯毛的文集，就做了兩尺多厚的卡片；同時閱讀了《史記》、《哲學(xué)史》、《教育史》、《文學(xué)史》、《經(jīng)濟史》等歷史著作并進行了大量的、系統(tǒng)的調(diào)查研究和學(xué)習(xí)。這些學(xué)習(xí)和調(diào)研對他擴充知識面、明辨立場觀點、培養(yǎng)寫作能力很有幫助。

從1960年到后來的“文化大革命”，不管形勢發(fā)生多大的變化，劉隆亨總是忘不了讀書、調(diào)查和寫作。1977年回到北大法律系，成為從學(xué)校機關(guān)回到法律系的第一人。

中國經(jīng)濟法學(xué)研究的創(chuàng)始人

回到北大法律系以后，劉隆亨受到系領(lǐng)導(dǎo)陳守一、肖永清的厚愛。經(jīng)過全盤考慮后，法律系決定讓他研究經(jīng)濟法。

于是，劉隆亨開始搜集所有與經(jīng)濟法有關(guān)的材料，并相繼參加了許多學(xué)術(shù)活動。1980年，劉隆亨參與成立了全國第一個經(jīng)濟法教研室。

1981年，劉隆亨出版了我國第一本經(jīng)濟法論著《經(jīng)濟法簡論》，第一次就發(fā)行4萬冊?！督?jīng)濟法簡論》初次提出經(jīng)濟法“縱橫說”的理論觀點，引起法學(xué)界的大討論，奠定了中國經(jīng)濟法學(xué)的基本研究框架。后來劉隆亨又出版了《經(jīng)濟法簡論新編》、《經(jīng)濟法概論》、《經(jīng)濟法概論》（修訂本）等論著。

1992年，黨的十四大確立了我國社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標。劉隆亨認為這給經(jīng)濟立法和經(jīng)濟法學(xué)帶來了重大的機遇和挑戰(zhàn)。他認為，經(jīng)濟法的任務(wù)不僅要促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且要為建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序而努力奮斗。在這種客觀形勢下，劉隆亨針對世界上新老市場經(jīng)濟國家一貫強調(diào)國家對市場經(jīng)濟的干預(yù)政策與理論的傳統(tǒng)觀點，針對國內(nèi)經(jīng)濟法學(xué)界強調(diào)經(jīng)濟法重在協(xié)調(diào)的理論觀點，創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟法的基本精神是干預(yù)與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。

劉隆亨之所以提出這種觀點，是基于社會主義市場經(jīng)濟首先是市場經(jīng)濟，同時又是社會主義的市場經(jīng)濟；既有市場經(jīng)濟的共性，也有市場經(jīng)濟的個性；市場經(jīng)濟既有它的優(yōu)越性，也有它的不足之處。因此，既需要國家通過經(jīng)濟法進行干預(yù)，更需要國家通過經(jīng)濟法進行協(xié)調(diào)，它是干預(yù)與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一。這是唯物辯證法的規(guī)律在社會主義市場經(jīng)濟體制條件下的運用和創(chuàng)新。劉隆亨指出：所謂干預(yù)是指國家和社會對經(jīng)濟事務(wù)的過問、干涉、參與、制止、管理等；所謂協(xié)調(diào)是指國家和社會的和諧、協(xié)調(diào)、共同合作，或指協(xié)調(diào)、和睦、協(xié)和。為促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，該干預(yù)的要干預(yù)，該協(xié)調(diào)的要協(xié)調(diào)。實踐證明，劉隆亨《經(jīng)濟法概論》一直主張的經(jīng)濟法的基本精神，是干預(yù)與協(xié)調(diào)的統(tǒng)一，是很符合中國實際情況的結(jié)論。

劉隆亨在經(jīng)濟法學(xué)方面的學(xué)術(shù)地位是毋庸置疑的。在1984年中國社會科學(xué)院出版的《我國經(jīng)濟法理論資料類編》（共30萬字）中，羅列了劉隆亨5萬多字關(guān)于經(jīng)濟法的觀點；1987年由中國社會科學(xué)院出版社出版的《中國經(jīng)濟法緒論》、2000年由杰出青年法學(xué)家卓澤淵主編的《經(jīng)濟法學(xué)論點要覽》摘錄了劉隆亨幾十條觀點。2002年人民出版社出版，由劉劍文教授主編的《經(jīng)濟法學(xué)》，稱劉隆亨為“市場經(jīng)濟運行與管理著名學(xué)派”。

中國稅法學(xué)的奠基人

劉隆亨目前擔(dān)任北京大學(xué)稅法研究中心主任，北京大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟法、財稅法方向博士生導(dǎo)師組成員，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長等職。從這些沉甸甸的頭銜中，就可以感覺到劉隆亨在財稅法學(xué)研究領(lǐng)域舉足輕重的地位。

劉隆亨說，本來最大的興趣是對政法理論的研究，但后來一次偶然的機會使他闖進了稅法領(lǐng)域。那就是1978年，國家為了引進外資，培養(yǎng)稅法人才，財政部、國家稅務(wù)總局在大連舉辦了首屆國際稅法研討班。為此聘請了當時哈佛大學(xué)法學(xué)院院長科恩教授、哈佛的薩里教授、哥倫比亞大學(xué)的戴爾教授、紐約大學(xué)的龐勃教授等一批國際知名的財稅法專家。劉隆亨作為北大的代表參加會議。在研討中，科恩和薩里教授一致認為，北京大學(xué)應(yīng)該研究稅法。這個重任自然首先落到了劉隆亨的身上。從此，劉隆亨不僅與國家稅務(wù)總局和財政部結(jié)緣30多年，而且1985年劉隆亨在全國最早編著出版了《國際稅法》，奠定了國際稅法研究的基本框架，并填補了這項空白和糾正了一些誤區(qū)。

他認為：僅僅“一個國家、地區(qū)搞稅法搞不清楚，稅法是一種世界現(xiàn)象、國際現(xiàn)象，要把它放入國際大環(huán)境，才能研究得清楚”。經(jīng)過20年的積累，劉隆亨又根據(jù)新的實踐，2007年又出版了《國際稅法》（第二版）。

1983年至1984年我國進行了對國有企業(yè)實行“利改稅”的重大改革。劉隆亨直接參加了全國“利改稅”工作會議，深深感到稅收制度改革的重要性和建立稅法的迫切性，并及時在《中國法學(xué)》上發(fā)表了《利改稅的意義和法律作用》，對推進稅制改革和法制建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。

1986年，劉隆亨獨著的《中國稅法概論》第一版問世。時任國務(wù)院法制辦副主任的李培傳說：“這本書是中國稅收立法的藍本?！薄吨袊惙ǜ耪摗分两褚呀?jīng)發(fā)行7萬余冊。在著作中，劉隆亨提出了“稅法結(jié)構(gòu)論”的新觀點。所謂“稅法結(jié)構(gòu)論”是指一個國家的稅收制度，不管發(fā)生何種變革，為了穩(wěn)定居民和企業(yè)對稅收的心態(tài)，為了穩(wěn)定國家的財政收支，必須有切合本國實際的又能和國際接軌的稅收結(jié)構(gòu)種類。關(guān)于大稅種和小稅種的結(jié)構(gòu)配合，劉隆亨主張抓大放?。魂P(guān)于流轉(zhuǎn)稅、所得稅、資源財產(chǎn)稅和目的行為稅，劉隆亨主張所得稅和流轉(zhuǎn)稅并重；關(guān)于中央稅和地方稅，劉隆亨主張要突出中央稅，同時也要完善地方稅。20年來，劉隆亨創(chuàng)新的這種稅制結(jié)構(gòu)論，對中國的稅制改革和稅收收入有著重要的作用。

劉隆亨提出“稅法結(jié)構(gòu)論”，奠定了稅法、銀行法的基本框架。劉隆亨在全國最早出版和完成了除經(jīng)濟法系列著作外，還有財稅法學(xué)、銀行法學(xué)學(xué)科方面的系列論著和教科書、工具書共計40余本，發(fā)行200萬冊，字數(shù)達1300萬。

2007年，劉隆亨應(yīng)邀參加了歐亞法律合作高級論壇和第三次中國——東盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)法律論壇，作了題為《中國稅制改革與外商投資合作》的重要報告，得到與會各國專家的普遍重視和高度贊揚，產(chǎn)生了重要的國際影響。

值得一提的是，劉隆亨創(chuàng)辦了北京大學(xué)稅法研究中心并擔(dān)任中心主任。該中心協(xié)助北京大學(xué)法學(xué)院招收和培訓(xùn)了國內(nèi)第一批國家稅務(wù)系統(tǒng)碩士研究生。并且從2002年開始，協(xié)助北大法學(xué)院招收了國內(nèi)第一批稅法博士研究生。

銀行法的重要理論貢獻者

劉隆亨在建立稅法的基本框架的同時，也致力于研究銀行法。

他提出了“銀行本體論”的理論觀點。所謂“銀行本體論”，是指在金融組織體系中，中央銀行是核心，商業(yè)銀行和政策性銀行是主體，其他金融機構(gòu)是輔助。在金融市場中，貨幣市場是核心，資本市場是主體，其他是輔助。在金融產(chǎn)品體系中，人民幣鈔票是核心，其他金融產(chǎn)品，如衍生金融、期貨金融等是輔助。所有這些金融組織、金融市場、金融產(chǎn)品的千變?nèi)f化，都離不開銀行和貨幣的本位，其法律也應(yīng)該與此相適應(yīng)。劉隆亨的觀點是金融的經(jīng)典理論與現(xiàn)代金融實務(wù)和學(xué)術(shù)研究前沿的結(jié)合，與鄧小平提出的“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心”是一脈相傳的。

關(guān)注現(xiàn)實法律問題，積極為國家獻計獻策

劉隆亨先后參加和主持了《北京市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)法制研究》、《海南特區(qū)法律研究》、《西部開發(fā)稅收法律制度研究》等三大區(qū)域法律問題的研究和實踐工作，并提出了許多觀點和建議。

《北京高科技開發(fā)區(qū)法制研究》項目，主要是研究中關(guān)村發(fā)展中的法制問題。在調(diào)研中，劉隆亨意識到高科技的發(fā)展沒有錢不行，基于責(zé)任感向北京市政府寫信，提出解決高科技發(fā)展的資金來源、建立高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)金融市場的八點建議：包括強化金融意識、牢固樹立現(xiàn)代金融思想；現(xiàn)代企業(yè)要有足夠的法定資本，要有資金的“造血”功能；現(xiàn)代金融機構(gòu)要向高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)逐漸擴大貸款規(guī)模和增設(shè)貸款種類；建立地方性的股份制合作銀行或民營銀行以及其他一些新的金融機構(gòu)組織；加快股份制改造，充分利用社會資金；充分利用國家金融投資；密切政府與金融的關(guān)系；加快培訓(xùn)金融人才。這些建議大膽開放，切實可行。

1988年，海南設(shè)省。劉隆亨接受時任海南省委書記許世杰的邀請，負責(zé)開發(fā)區(qū)的法制規(guī)劃，很快擬定出《海南特區(qū)土地管理條例》、《海南特區(qū)環(huán)境保護條例》、《海南特區(qū)保護投資公司的條例》、《海南特區(qū)政府機構(gòu)條例》等立法建議稿。當時就提出了“小政府、大社會”的觀點，提出：“只要到海南來，無論是天上來的、地上來的、水路來的都歡迎，目的就是能帶來資金。”他被譽為是“海南特區(qū)的使者”。

劉隆亨積極投身于西部開發(fā)研究之中，擔(dān)任西部開發(fā)立法小組成員。在經(jīng)過大量的調(diào)查研究后，他提出區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的若干建議，大多被采納。比如建設(shè)誠信和法制環(huán)境；正確處理東部、中部、西部之間的區(qū)域關(guān)系，淡化行政、地區(qū)概念；貫徹綠色的國民經(jīng)濟核算指標體系、保護生態(tài)環(huán)境；建立長效資金保障的機制；加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的立法，比如盡快出臺《西部開發(fā)促進法》、《財政轉(zhuǎn)移支付法》。建議加強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的競爭法、財稅法、金融法、環(huán)保法、產(chǎn)業(yè)政策法等問題的研究；提出區(qū)域之間的合作協(xié)議，應(yīng)當適用合同法；建立相對獨立的區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)法律責(zé)任，比如禁止性的開發(fā)與利用問題，破壞生態(tài)、自然、環(huán)境法律責(zé)任等。

劉隆亨從宏觀上把握大的法律問題時，也不忘關(guān)注社會熱點，提出自己的建議。

比如中國的財政預(yù)算收支情況，是全民最關(guān)心的熱點問題。他一直注意對公共財政的研究。2007年春，他在閱讀了中央與地方預(yù)算草案后提出：國家的公共財政正在走向成熟，在法治的理念下引導(dǎo)公共財政突出幫助解決基本民生問題。他表示，民主性和法制性是公共財政必不可少的法律特征，現(xiàn)代財政制度下任何一項收支活動都是法律活動，財政的任何行為都源于法律。而且“財政要在立法機關(guān)和民眾的監(jiān)督下運行、預(yù)算正是公共財政的核心”等重要觀點。

對奧運的熱點問題早在2003年劉隆亨主持《北京新奧運會法制環(huán)境研究》課題的過程中，就提出利用舉辦奧運會契機，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)及其立法的建議，得到了北京奧組委的首肯。

教書育人潤花著果

劉隆亨教授自1995年起至今先后擔(dān)任了北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中央黨校、中國社科院、清華大學(xué)、中國政法大學(xué)等經(jīng)濟法、財稅法、銀行金融法方面的教學(xué)和指導(dǎo)學(xué)生工作。

劉隆亨講課條理清晰、思路敏捷、思維開放，深入淺出，充滿激情。每到激動之處，就會站起來，邊作手勢邊講，引人入勝。教學(xué)中他特別重視理論聯(lián)系實際，經(jīng)常教育學(xué)生要學(xué)會收集資料、積累資料，重視資料出觀點，強調(diào)資料就是歷史。

劉隆亨在長期的教學(xué)和科研中培養(yǎng)出大批出類拔萃、高層次的法律、法學(xué)專門人才。他說一個學(xué)科的發(fā)展一定要有人才。人才的來源，一是培養(yǎng)，二是發(fā)現(xiàn)。國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰，北京大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師吳志攀，中央黨校副校長、博士生導(dǎo)師石泰峰，解放軍軍事檢察院副檢察長張常德少將，澳門特區(qū)終審法院院長、首席大法官岑浩暉等都是劉隆亨學(xué)生中的佼佼者。劉隆享教書多年，得到其傳道授業(yè)解惑的人難以統(tǒng)計。

作為年屆七旬的老人，劉隆亨身體健康，耳聰目明，工作熱情有增無減。一位學(xué)者一生中在一個領(lǐng)域有所建樹就相當不易，而劉隆亨卻研究了法學(xué)的許多領(lǐng)域。

他說，一生主要研究了三個學(xué)科，每一個學(xué)科都有四個目標：一是每個學(xué)科都要有一系列的配套著作、系列教材、參考書、工具書等；二是建立一個研究機構(gòu)，作為學(xué)科研究的平臺；三是培養(yǎng)一大批專業(yè)學(xué)生，作為未來的學(xué)科帶頭人；四是研究成果獲得省部級以上的獎項。這四個目標在經(jīng)濟法、財稅法、銀行法學(xué)科領(lǐng)域均得以實現(xiàn)。

劉隆亨總結(jié)自己的學(xué)術(shù)生涯時，語重心長地說：“立法建制、為國為民”是他從事政策研究、經(jīng)濟法、財稅法、銀行金融法的教學(xué)與研究的目標和責(zé)任。自己一生的大部分時間都在搞立法研究。作為教育工作者，他的責(zé)任是教書育人，培養(yǎng)出類拔萃、高層次的法律、法學(xué)專門人才；作為法學(xué)學(xué)者，他必須密切關(guān)注政府的主要決策，關(guān)心國家法制的制定，研究的方向不但要服務(wù)于國家立法和決策的大局，還要站在老百姓關(guān)心的熱點問題上，從老百姓的切身利益出發(fā)。在以人為本、尊重民意的前提下，將專業(yè)研究的成果轉(zhuǎn)化為國家的決策，進一步推進民主政治，提高立法質(zhì)量，把我國的法律制度建立健全起來，這是他最大的心愿?！?/p>