常德：一座詩意盎然的城市

常德，一座詩意盎然的城市。

這座城市，有著一個被載入吉尼斯世界大全的獨特景觀：一堵詩墻，鎖住滔滔江水。隔水相望，那是德山，指點于堯、辭王于舜的善卷先生曾經(jīng)隱居于此；那是枉水，屈原“朝發(fā)枉渚，夕宿辰陽”，曾經(jīng)解舟于此；江風如洗，飄動的或許還是陶淵明的桃源一夢，柳葉如絲，挽留的一定還有劉禹錫江上踏歌的聲音……

詩，題在歷史的墻上；詩意，寫在現(xiàn)代人們的心中。

近年來，常德經(jīng)濟步伐健康輕快、社會事業(yè)和諧如歌、文化建設精彩紛呈，有著詩一樣的意韻。

走入常德城，人們很容易被一種情緒抓?。焊蓛羝恋慕值溃褶D(zhuǎn)動聽的絲弦，富足平和的生活，熱情似火的人們……這時候，人們都會希望自己變成一個詩人。

城市像幅畫，發(fā)展是首詩

常德城被譽為是“桃花源里的城市”。這是說它的美麗，它的宜居。

它躺在水的波光中。沅水、柳葉湖兩側(cè)依傍，穿紫河玉帶橫腰。它藏在綠的懷抱里。門對千層綠，窗開萬戶春。無論站在常德街道的哪個位置，放眼望去，高高低低，層層疊疊都是綠……

2001年開始，常德更是被一層又一層的光環(huán)籠罩：中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護模范城市、中國城市生活質(zhì)量50佳城市……每一頂桂冠，都是一段城市發(fā)展篇章的精彩詩句。

常德的決策者們，引領著數(shù)百萬常德人民，以文明城市創(chuàng)建為龍頭，大力加強城市發(fā)展和城市管理工作，使城市的知名度、美譽度不斷提高，城市形象得到全面提升，城市各項事業(yè)得到快速和諧的發(fā)展。常德城，成為一座富有詩意的文明之城、魅力之城、和諧之城、宜居之城。

國民經(jīng)濟發(fā)展注重數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一、速度和效益的統(tǒng)一、建設和環(huán)保的統(tǒng)一、經(jīng)濟和社會的統(tǒng)一，追求的是和諧、健康、持續(xù)的發(fā)展。常德市在湖南省率先推進以“兩個置換”為主要內(nèi)容的國企改革，歷經(jīng)4年多的艱苦奮戰(zhàn)，346家國企全部改制成功。由于體制和機制的優(yōu)化，使常德的工業(yè)經(jīng)濟得以輕裝前行。與2000年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由342.1億元增加到2007年的860億元，年均增長12.2%；2005年全國經(jīng)濟普查結果顯示，常德市經(jīng)濟總量在湖南省排名第二位，城市綜合經(jīng)濟實力進入全國百強。

基礎設施大為改善，常德城更加成為宜人宜居的城市。市城區(qū)建成了以“十縱”、“十橫”為主的城市道路網(wǎng)絡，打造了商業(yè)步行街、金鉆廣場、常德詩墻、火車站廣場、常德大道、柳葉湖旅游度假區(qū)等一批城市精品。抵御百年一遇洪水的市城區(qū)江北防洪圈建設基本完成，常德至長沙高速、常德至張家界高速建成通車，常德至吉首高速正在建設，常德至荊州、常德至邵陽、常德至岳陽高速即將開工，常德將成為全國60個重點規(guī)劃的交通樞紐之一。市城區(qū)還建成了日處理15萬噸的污水處理廠、總庫容350萬立方米的生活垃圾處理廠和滲濾液處理系統(tǒng)，垃圾無害化處理率達到100%。

社會事業(yè)全面進步，營造出溫暖和諧的社會氛圍。常德市大力實施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，2007年全市初中生進入高中階段的比例達88.5%，2001年來新增各類民辦教育機構396個；全面加強公共衛(wèi)生體系建設，重點建設了9個疾控中心，在全國率先實施了放心食品工程；穩(wěn)步發(fā)展文化事業(yè)，《紫蘇傳》、《旋轉(zhuǎn)的鈔票》、《枕頭風》、《小巷總理》、《俏婆婆上大學》等一批文化精品獲得全國大獎；大力加強社會保障體系建設，在全國率先建立了400多個勞動保障服務站，使市城區(qū)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達72%，被評為全國再就業(yè)工作先進單位；城市最低生活保障實現(xiàn)了應保盡保，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助試點工作經(jīng)驗得到國家民政部、財政部、衛(wèi)生部聯(lián)合推廣。

只有全面的和諧的發(fā)展，“詩意的棲居”才將成為現(xiàn)實。

十年煉一字，吟得詩滿城

走進詩墻公園的人們，都會驚嘆常德人的創(chuàng)造能力。

其實，比創(chuàng)造力更重要的，在于堅持。常德詩墻從1992年開始建設，歷經(jīng)10年，2002年主體工程竣工；2003年籌巨資修建保護長廊，又歷兩年；而今新的決策者們又開始了詩墻新篇章《千古絕唱》的建設，詩墻延伸兩華里，實質(zhì)上從常德詩墻演變成中華詩墻。詩墻的建設，歷經(jīng)常德四屆領導班子，由普通的政協(xié)委員伍順生的提案，變成市委、市政府的決議，十幾年來堅持不懈地建設發(fā)展，終使之成為文化史上的一大奇觀，也成為地方政府堅持科學發(fā)展的一大典范之作。

不僅詩墻，縱觀常德十來年城市發(fā)展的歷程，我們經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)這個最難能可貴的特質(zhì)。

堅持，需要極富遠見的科學決策。

常德人在各項事業(yè)的發(fā)展上都表現(xiàn)出了鮮明的“敢為人先”的精神：常德在湖南省率先推出教育“20條”，在全國首設“助教日”，極大地推動教育事業(yè)的發(fā)展；他們在湖南省率先作出建設學習型城市的決定；他們獨創(chuàng)詩墻建設，在全國率先推進“文化名城”建設；他們在全國率先實施“放心食品”工程；率先建立了400多個勞動保障服務站；率先在湖南省開展志愿者服務活動、全民義務勞動……

科學決策之后，則是由“堅持”來完成。

常德市方面對此有個“三個一”的總結，叫做：四屆班子一本經(jīng)，五家領導一條心，上下左右一盤棋。

城市創(chuàng)建便是典范。

常德市一位主管城建的負責人回憶，由凈化城市到美化城市，由改善城市的生態(tài)環(huán)境到提高城市的文化品位，由提高市民的文明素質(zhì)到形成文明有序的社會秩序，是文明城市的內(nèi)涵和基本特征，是現(xiàn)代城市文明發(fā)展的基本趨勢，這也是常德市開展創(chuàng)建文明城市以來歷經(jīng)的四屆領導班子的共識，并因此形成了高標準的城市發(fā)展戰(zhàn)略視野。20世紀90年代以來，常德市委、市政府以此確立了“以文明城市創(chuàng)建為龍頭，‘四個城市’一起創(chuàng)”的創(chuàng)建目標和思路。從1996年起，先后開展了兩輪“四個城市一起創(chuàng)”工作：第一輪，順利完成了中國優(yōu)秀旅游城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市的創(chuàng)建任務，2003年開始第二輪創(chuàng)建全國交通管理模范城市、國家環(huán)境保護模范城市、中國最佳人居環(huán)境城市、國際花園城市的目標，為文明城市創(chuàng)建打下堅實的基礎。

那么，常德市又是如何做到“堅持”、做到如此完美地保障政策的延續(xù)性的呢？

建立長效機制，可以說是他們的一大秘訣。

讓重大的決策通過人大立法的形式確定下來，形成長期的約束力。世紀之初，常德將對教育優(yōu)先的戰(zhàn)略寫進了人大的立法程序。此后班子更迭，教育優(yōu)先不變。前不久，常德召開教育強市動員大會，再次在湖南省率先樹起教育強市的大旗。

建立穩(wěn)定運行的工作平臺，以求長久的效果。常德建起了上下聯(lián)網(wǎng)、信息暢通、機構健全的就業(yè)網(wǎng)絡，創(chuàng)造了聞名全國的社區(qū)就業(yè)平臺建設“常德模式”。常德編織社保醫(yī)保、城市低保、大病救助等社會保障體系，將工作前移，平臺搭建在生活小區(qū)……

心中有真愛，腳下有詩情

在常德，有一個流傳甚廣的真實的故事：街道綠化樹栽得多，但樹下一方泥土地面卻難處理，一到下雨總是泥水淋漓，給行人帶來不便。一位市委主要領導散步時發(fā)現(xiàn)了，出了個點子，在上面鋪上鵝卵石，又干凈又美觀，完美地解決了這個問題。

這樣的故事還有很多很多，比如原常德市人大常委會主任莫道宏半夜睡不著了，爬起來上街檢查城市綠化植的樹：樹苗有沒有人偷？植上的樹都澆水了沒有……

常德城市建設能夠詩情激越，正是因為這些創(chuàng)作者們心中有真愛，是他們對這座城市的熱愛和對百姓的關愛。

2005年，當時主管城市建設的副市長劉劍英在中南地區(qū)“城市建設市長論壇”上發(fā)表了一個觀點：“城市建設首先考慮的應是群眾滿意，而不是領導滿意。市民才是城市的主人?！?/p>

所以，常德城市建設能讓常德市的人民群眾熱心參與，是因為能讓他們受益：綠化，要進小巷民居，要進陽臺屋頂，是送綠到居民家門，而不是呆在大街讓人觀瞻；修筑街道，最重視的倒是路旁人行道路，這是因為老人、學生等大部分市民使用最多的是人行道；

所以，當全國廉租房的熱點還主要集中在“如何建設”的時候，常德市就開始自己給自己找問題：如何使廉租房的租住者告別廉租房，昂首挺胸走出去？于是，為這些困難戶提供技能培訓平臺和產(chǎn)品銷售市場的愛心超市開始運轉(zhuǎn)，激勵他們奮發(fā)自強的信用星級綜合評定制度也建立起來；

所以，常德市給自己的招商引資設門檻，設立環(huán)保第一審批權，2005年上半年否決了印染、冶煉等類建設項目12個，一批污染較大的項目被拒之門外，并從此對這類項目關上了大門；

所以，常德市“五大家”親自帶動社會助教，5年來募集助學資金3000多萬元，解決了5萬多名家庭困難學生入學問題，確保了沒有讓一個孩子因貧失學……

這應該是一個顛撲不破的真理：只有以人為本的施政措施，才有可能煥發(fā)持久的生命活力。

如果說，常德城是一幅畫，那么，這座城市的管理者最可驕傲的應該是：他們已將這幅畫變成了老百姓心中的一首詩。

（本稿由常德市委黨史辦提供）