八畝山地做文章綜合開(kāi)發(fā)譜新篇

懷化是一塊具有光榮傳統(tǒng)的革命熱土。當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征三過(guò)懷化，播下了革命的火種。

改革開(kāi)放30年以來(lái)，特別是被列為山區(qū)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，歷屆懷化地（市）委的領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部、群眾發(fā)揚(yáng)敢想敢干的革命精神，在做好做活八畝山地的文章上下功夫，探索出一條具有自身特色的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的成功之路。

優(yōu)勢(shì)：藏在深閨人未識(shí)

懷化位于湖南省西南部，為云貴高原向湘桂丘陵過(guò)渡的山區(qū)，有雪峰和武陵兩大山脈貫穿全境。懷化自古就有“滇黔門(mén)戶”、“全楚咽喉”之稱，也是湘鄂渝黔桂五?。ㄊ小^(qū)）結(jié)合部的區(qū)域中心。

懷化國(guó)土面積2.76萬(wàn)平方公里，其中山地面積3314萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的80%，按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算人均8畝多；耕地面積376萬(wàn)畝（其中水田320萬(wàn)畝），人均不足1畝。懷化自然地理環(huán)境是“八山一水一分田”，屬典型的南方山區(qū)。應(yīng)該說(shuō)，懷化的出路在山區(qū)，優(yōu)勢(shì)在山區(qū)，潛力也在山區(qū)。

懷化土地肥沃，氣候濕潤(rùn)，自然資源十分豐富，可是，過(guò)去由于沒(méi)有找到一條符合懷化實(shí)際的發(fā)展道路，長(zhǎng)期處于貧困落后的狀況。

歷史上的懷化，交通閉塞，災(zāi)害頻繁，貧困落后。解放后，經(jīng)過(guò)幾十年的變革與建設(shè)，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)春風(fēng)的吹拂，湘黔、枝柳鐵路的建成，給懷化的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的生機(jī)和活力。同時(shí)，也讓?xiě)鸦舜蜷_(kāi)了眼界，讓?xiě)鸦丝吹搅梭@人的差距。

探索：失誤在山出路在山

脫貧致富是貧困山區(qū)的根本任務(wù)。要想致富，首先要找準(zhǔn)致富之路。懷化地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和群眾探索山區(qū)致富的路子不是一帆風(fēng)順的，經(jīng)歷了實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)過(guò)程，走過(guò)了艱苦曲折的歷程。

20世紀(jì)70年代末80年代初，懷化農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，山區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了前所未有的好勢(shì)頭。但由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀的影響，仍然片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展糧食生產(chǎn)，豐富的山地資源沒(méi)有得到應(yīng)有的開(kāi)發(fā)利用，山區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)方式落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)仍跟不上全國(guó)、全省的步伐。1980年懷化全區(qū)人平純收入60元以下的窮隊(duì)尚有500個(gè)，占當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的10%；全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值只有8.6億元，農(nóng)村人平純收入210元。農(nóng)村的落后導(dǎo)致總體的落后，全區(qū)人平國(guó)民收入只有291元。在事實(shí)面前，這種 “農(nóng)業(yè)立區(qū)”(實(shí)際上就是“糧食立區(qū)”)的發(fā)展思路顯得蒼白無(wú)力。尋找新的出路成為了懷化人民的共識(shí)。

新的出路在哪里呢？當(dāng)時(shí)，山外興起了經(jīng)商熱。懷化人也趕了一段浪潮，提出了“無(wú)商不富，貿(mào)易立區(qū)”的路子。但經(jīng)商沒(méi)有闖出改革、建設(shè)的路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然緩慢。1984年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值人平467元，只有全國(guó)人平的66%；還有120萬(wàn)人處于貧困線以下；全區(qū)沒(méi)有什么像樣的工業(yè)。在嚴(yán)酷的事實(shí)面前，懷化人認(rèn)識(shí)到離開(kāi)山區(qū)的資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)發(fā)展去搞“貿(mào)易立區(qū)”是不切實(shí)際的。那么，振興山區(qū)的希望在哪里？路在何方？懷化人發(fā)揚(yáng)一往無(wú)前、不屈不撓的精神繼續(xù)進(jìn)行艱難的探索。

隨后，懷化人下決心大辦第二產(chǎn)業(yè)，企圖走“工業(yè)立區(qū)”之路，上了一些制造業(yè)項(xiàng)目。但由于不是國(guó)家的重點(diǎn)投資地區(qū)，又缺乏引進(jìn)外部資金和技術(shù)的環(huán)境，工業(yè)發(fā)展沒(méi)有出現(xiàn)大的突破，相反，連20世紀(jì)60年代“三線”建設(shè)中擺在懷化的國(guó)防工廠，也陸續(xù)遷出了10多家。實(shí)踐證明，在懷化山區(qū)，離開(kāi)資源開(kāi)發(fā)抓工業(yè)，像發(fā)達(dá)地區(qū)那樣走工業(yè)致富的路同樣是行不通的。

究竟應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的發(fā)展道路，才符合懷化的客觀實(shí)際呢？1985年6月，懷化地委黨校舉辦了改革開(kāi)放以來(lái)全區(qū)第一期整黨學(xué)習(xí)班。懷化地委、行署領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)習(xí)班2400多位黨員干部一起圍繞“全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么緩慢”、“改革和建設(shè)的路子究竟怎樣走”、“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)到底在哪里”等問(wèn)題，進(jìn)行反思。大家一致認(rèn)為，懷化改革和建設(shè)的道路要從懷化自己的實(shí)際出發(fā)，不能照搬沿海地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，而懷化最大的實(shí)際是山地多，開(kāi)發(fā)潛力大。懷化地委書(shū)記吳彥凡代表懷化地委、行署總結(jié)了“失誤在山”的教訓(xùn)。

正當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者們集體思索之際，廣大人民群眾中涌現(xiàn)了一批有膽有識(shí)的能人，他們敢想敢干，在種好1畝耕地的同時(shí)，把眼光轉(zhuǎn)向8畝山地，卓有成效地做起了“山”字文章，使自己走上了富裕之路。黔陽(yáng)縣巖垅鄉(xiāng)的欽萬(wàn)有，通過(guò)多種形式，一次集中山地1000畝，雇請(qǐng)70多人，建成一片高標(biāo)準(zhǔn)桔園。靖州縣林業(yè)局改統(tǒng)一造林為能人承包，改無(wú)償投入為股份合作，職工林躍一人一年承包造林6000畝，成活率在95%以上。這些典型當(dāng)時(shí)在全區(qū)引起了很大震動(dòng)。

懷化的領(lǐng)導(dǎo)者們結(jié)合這些“造林大王”、“柑桔大王”、“養(yǎng)殖大王”、“加工大王”的成功經(jīng)驗(yàn)，重新審視了山區(qū)區(qū)情，認(rèn)清了山區(qū)在懷化經(jīng)濟(jì)發(fā)展總格局中的地位——優(yōu)勢(shì)在山，潛力在山，希望也在山，悟出了“靠山、出山、活山、富山”的深刻道理。在深入調(diào)查研究，訪賢問(wèn)能的基礎(chǔ)上，地委、行署明確提出了“八畝山地做文章，綜合開(kāi)發(fā)奔小康”的發(fā)展思路，把山地綜合開(kāi)發(fā)作為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略來(lái)抓。

1986年，地委發(fā)出了23號(hào)文件，吹響了向山地進(jìn)軍的號(hào)角。一時(shí)間，全區(qū)上下掀起了山地開(kāi)發(fā)的熱潮，“造林熱”、“種果熱”、“放牧熱”、“辦電熱”一浪高過(guò)一浪，往日平靜的山地成為了人聲鼎沸的開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)。

懷化山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，得到了上級(jí)的肯定和支持。1988年8月，湖南省委、省政府批準(zhǔn)懷化建立山區(qū)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)。1990年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)懷化列入“全國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)區(qū)”，重點(diǎn)探索山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與改革的路子。

改革：直面體制 創(chuàng)新機(jī)制

懷化的領(lǐng)導(dǎo)與群眾高舉改革試驗(yàn)區(qū)這面旗幟，圍繞綜合開(kāi)發(fā)中遇到的矛盾和問(wèn)題，大刀闊斧地、全方位地進(jìn)行改革試驗(yàn)。

大規(guī)模的山地開(kāi)發(fā)熱潮掀起來(lái)之后，遇到了土地、資金、勞力等生產(chǎn)要素不相適應(yīng)等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著山地綜合開(kāi)發(fā)的深入開(kāi)展。

山地規(guī)模開(kāi)發(fā)需要大面積集中的土地，而山地在山林承包中被分割得十分零碎，“一山多主，一主多山”的狀況給開(kāi)發(fā)帶來(lái)了很大困難。全區(qū)最早沖破禁區(qū)進(jìn)行山地流轉(zhuǎn)的開(kāi)創(chuàng)者是靖州排牙山林場(chǎng)的職工林躍。他提出了一條能為各方接受的承包造林的辦法，即由山主出山地，林業(yè)局按每畝100元的造價(jià)出資金，由1個(gè)或幾個(gè)承包者組織勞力造林并撫育3年，育閉后交當(dāng)?shù)亟M織股份制林場(chǎng)管理，受益時(shí)山主、林業(yè)局、承包者按7∶2∶1比例分成。由于全國(guó)當(dāng)時(shí)沒(méi)有先例，林躍多次去找縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)，終于得到縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。林躍7年間造林7萬(wàn)多畝，成了遠(yuǎn)近聞名的“造林大王”。在他的帶動(dòng)下，全縣267萬(wàn)畝山地中，流轉(zhuǎn)面積達(dá)110萬(wàn)畝，組織以承包造林為主的山地開(kāi)發(fā)面積95萬(wàn)畝，有力地促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

如果說(shuō)林躍開(kāi)了股份制形式的土地流轉(zhuǎn)的先河，那么，真正進(jìn)行大面積換、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、租賃等土地有償轉(zhuǎn)讓的是原黔陽(yáng)縣(現(xiàn)洪江市)巖垅鄉(xiāng)青樹(shù)村的欽萬(wàn)有。1982年冬林業(yè)“三定”時(shí)，欽萬(wàn)有3兄弟家17口人共分得自留山21塊，責(zé)任山113塊，散落在各處山旮旯。1984年，受過(guò)柑桔栽培技術(shù)培訓(xùn)的欽萬(wàn)有，主動(dòng)與那些無(wú)力顧及殘次山地的村民接觸，試圖把他們“閑置”的山地“納”過(guò)來(lái)集中開(kāi)發(fā)。這年11月的一天，欽萬(wàn)有與鄰組村民鄭秀德達(dá)成口頭協(xié)議，鄭秀德將巖落沖一塊荒茶山讓給欽萬(wàn)有開(kāi)發(fā)。就是這一塊很不起眼的方寸之地，成了全縣首例山地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。欽萬(wàn)有又動(dòng)員兄弟一起將自家分得的好山換差山，近山換遠(yuǎn)山，通過(guò)1個(gè)多月的辛勤勞作，開(kāi)發(fā)出40畝荒山。之后，他走東家串西鄰，與4個(gè)村、19個(gè)組的116戶村民簽訂了700畝土地使用轉(zhuǎn)包合同。

1986年，再用開(kāi)發(fā)出來(lái)的400畝果園作抵押，從銀行貸款80多萬(wàn)元，常年請(qǐng)工70多人，完成了1100畝山地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)私人果園的壯舉。

為了鼓勵(lì)林躍、欽萬(wàn)有，并提高全區(qū)農(nóng)民的開(kāi)發(fā)積極性， 1989年，懷化地區(qū)將林躍、欽萬(wàn)有上報(bào)為全國(guó)勞動(dòng)模范，得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，使農(nóng)民們進(jìn)一步拋開(kāi)了顧慮，加大了山地開(kāi)發(fā)力度。

懷化山地開(kāi)發(fā)中創(chuàng)造的山地流轉(zhuǎn)，得到了上級(jí)的重視與支持。當(dāng)時(shí)的副省長(zhǎng)卓康寧，給林躍造林命名為“工程承包造林”。省委書(shū)記熊清泉視察欽萬(wàn)有柑桔園時(shí)，聽(tīng)說(shuō)他還同村里一起辦了一個(gè)3000畝的集體園藝場(chǎng)，便有針對(duì)性地對(duì)欽萬(wàn)有說(shuō):“你這邊是社會(huì)主義的主體，是共同致富；那邊是社會(huì)主義的補(bǔ)充，是帶頭致富，都應(yīng)當(dāng)肯定?！?989年，國(guó)務(wù)委員陳俊生和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任杜鷹先后來(lái)懷化考察，不僅充分肯定了懷化的山地開(kāi)發(fā)和山地流轉(zhuǎn)，而且報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將懷化列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，把“山地制度建設(shè)”列為第一個(gè)試驗(yàn)項(xiàng)目。

山地流轉(zhuǎn)制度的建立和完善，明確了山地集體所有權(quán)，搞活了山地使用權(quán)，完善了山地管理制度，使山地流出戶滿意，開(kāi)發(fā)戶放心，大大推動(dòng)了山地開(kāi)發(fā)，使山地資源朝著優(yōu)化配置及有效利用的方向發(fā)展，取得了很好的效果。

除了進(jìn)行山地制度改革，這一時(shí)期，懷化還進(jìn)行了投入體制改革，建立了多元投入機(jī)制。放寬政策，建立山地開(kāi)發(fā)多元投入體制。為激勵(lì)多元主體投入，他們制定了一系列優(yōu)惠政策，其中包括允許黨政機(jī)關(guān)籌資辦山地開(kāi)發(fā)性實(shí)體，干部職工保職帶薪、留職停薪投入山地開(kāi)發(fā)，工商企業(yè)投資山地開(kāi)發(fā)等，尤其是以優(yōu)惠條件鼓勵(lì)外來(lái)單位和企業(yè)來(lái)懷化開(kāi)發(fā)，吸引了包括首鋼在內(nèi)的區(qū)外大型企業(yè)來(lái)懷化興建水果副食基地等；變資源為資本，實(shí)行以木集資興林；改林業(yè)“兩金一費(fèi)”的無(wú)償投入為有償投入。

懷化地區(qū)通過(guò)改革試驗(yàn)和制度創(chuàng)新取得了一定的成效，緩解了阻礙山區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的諸多矛盾，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加快了山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

到1995年5月底，懷化形成了1700萬(wàn)畝用材林基地，645萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林基地，100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果基地，近20萬(wàn)畝中藥材基地和30萬(wàn)畝高效經(jīng)作基地。從1991年到1995年，全區(qū)開(kāi)發(fā)山地486萬(wàn)畝，年均97萬(wàn)畝，比前6年的年均開(kāi)發(fā)速度幾乎快了一倍，在山上積累了一大批財(cái)富。廣闊的山地，成了懷化農(nóng)村名副其實(shí)的“綠色銀行”，為懷化人民加快資本的原始積累和將來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，積聚了巨大的能量。

懷化人深有感觸地說(shuō)：“過(guò)去盲目跟著別人學(xué)，畫(huà)豬不像豬，畫(huà)狗不像狗，吃了不少苦頭。如今從自己的實(shí)際出發(fā)，走自己的路，步步踏實(shí)，越走越有奔頭。”

懷化掀起的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)熱潮及一系列改革舉措，對(duì)社會(huì)進(jìn)步和城鄉(xiāng)變革同樣產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

曙光：中心城市奮蹄前行

懷化山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，吸引了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的目光。

1990年9月，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任杜鷹一行風(fēng)塵仆仆深入懷化，實(shí)地考察山區(qū)開(kāi)發(fā)。杜鷹明確指出：懷化試驗(yàn)區(qū)的主題就是山區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，搞山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，它的全國(guó)意義重大，至少在南方山區(qū)具有普遍的指導(dǎo)意義。

1993年6月，時(shí)任中共中央政治局常委、書(shū)記處書(shū)記胡錦濤來(lái)到懷化視察了楊村、牌樓、桐木、巖垅等山地綜合開(kāi)發(fā)區(qū)和共青團(tuán)萬(wàn)畝林場(chǎng)，對(duì)懷化的山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)給予了充分肯定。

1994年10月，全國(guó)政協(xié)副主席楊汝岱，也先后到懷化的楊村、牌樓、中方等地視察懷化丘崗山地開(kāi)發(fā)。

1995年9月11日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席李瑞環(huán)一行來(lái)到懷化考察丘崗山地開(kāi)發(fā)工作。李瑞環(huán)聽(tīng)取匯報(bào)后對(duì)懷化的丘崗山地開(kāi)發(fā)工作給予很高評(píng)價(jià)，并指示要把丘崗山地開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略來(lái)抓。

歷年來(lái)，中央、省委領(lǐng)導(dǎo)的大力關(guān)懷，給懷化的山區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作注入了強(qiáng)大的活力。懷化人民山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的干勁和信心更足了。

1996年，國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室指出：“1990年建立的湖南省懷化試驗(yàn)區(qū)，在短短的6年時(shí)間里，其山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)與制度建設(shè)試驗(yàn)項(xiàng)目取得了令人矚目的進(jìn)展和成效。”這種肯定既是對(duì)懷化山區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)工作的的鼓勵(lì)，同時(shí)也是對(duì)懷化山區(qū)進(jìn)一步深化開(kāi)放開(kāi)發(fā)與改革的一種鞭策和鼓舞。

山區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)是懷化改革開(kāi)放的一個(gè)側(cè)面，一個(gè)縮影。

乘著山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的春風(fēng)，懷化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大步前進(jìn)。

1997年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤銷(xiāo)懷化地區(qū)，設(shè)立地級(jí)懷化市。1998年5月，新的地級(jí)懷化市正式掛牌成立。隨著發(fā)展步伐的加快，如今的懷化交通區(qū)位優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，被譽(yù)為“大西南橋頭堡、古建筑博物館、原生態(tài)植物園、多民族文化村、雜交水稻發(fā)源地、抗戰(zhàn)受降紀(jì)念地”。

到2007年，懷化市工業(yè)增加值完成119.4億元，比1978年增長(zhǎng)51.9倍，年均增長(zhǎng)14.1%。森林覆蓋率為66.95%，居全省首位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，形成了糧油、果蔬、畜禽、竹木、中藥材等五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。城市面貌日新月異。懷化城區(qū)由不足1平方公里發(fā)展到32.8平方公里，居民由不足4000人增加到40萬(wàn)人。

2005年12月，芷江機(jī)場(chǎng)通航，可直達(dá)長(zhǎng)沙、廣州、北京等地。2006年渝懷鐵路建成通車(chē)，懷化成為我國(guó)西南地區(qū)擁有3條鐵路交匯、5個(gè)鐵路出口的鐵路樞紐。2007年11月，邵懷、懷新高速公路建成通車(chē)，結(jié)束了懷化境內(nèi)沒(méi)有高速公路的歷史。

完善的懷化立體交通網(wǎng)絡(luò)，為懷化建設(shè)成為湘、鄂、渝、黔、桂五?。ㄊ?、區(qū)）周邊44個(gè)縣、1500萬(wàn)人口、約9萬(wàn)平方公里的廣大區(qū)域的中心城市，插上了騰飛的翅膀。