砍伐證怪胎

農(nóng)民要收割自家的玉米，必須辦理玉米秸稈“砍伐證”和“準(zhǔn)運(yùn)證”，否則不僅會(huì)遭到罰款，甚至要被“追究刑事責(zé)任”，而一畝地的辦證費(fèi)高達(dá)500元。這是河南漯河市裴城鎮(zhèn)不久前出臺(tái)的規(guī)定。裴城鎮(zhèn)的做法讓當(dāng)?shù)夭簧俅迕瘛傲飨铝宋难蹨I”。此前，玉米“砍伐證”之類(lèi)的怪胎也在多個(gè)地區(qū)的相繼出現(xiàn)，恰恰暴露出基層政府在實(shí)際工作中遭遇了瓶頸。

勒令農(nóng)民為收割玉米“辦證”，其實(shí)質(zhì)是非法設(shè)立行政許可，是公權(quán)對(duì)私權(quán)的侵犯。但這只是問(wèn)題的一個(gè)方面，甚至只是表象。農(nóng)業(yè)稅取消之后，政府對(duì)農(nóng)民的征收事實(shí)上已經(jīng)不存在，而國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，又采取了直接到戶(hù)的措施，所以，農(nóng)民與基層政府間的關(guān)系已經(jīng)變得相當(dāng)簡(jiǎn)單。但這同時(shí)也意味著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)農(nóng)民基本不具任何“約束”能力。當(dāng)上級(jí)政府下達(dá)了禁止焚燒秸稈一類(lèi)的任務(wù)后，基層政府馬上就面臨行政資源嚴(yán)重匱乏的難局。

行政資源匱乏的現(xiàn)象，并不僅僅體現(xiàn)在秸稈禁燒這個(gè)小問(wèn)題上。當(dāng)下農(nóng)村許多重要工作的推進(jìn)，也都受到了同樣的困擾，比如義務(wù)教育、新農(nóng)村建設(shè)和計(jì)劃生育。新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民的理解和配合，計(jì)劃生育也需要農(nóng)民的守法與支持。但農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的提高與國(guó)家政策不可能總是同步與契合的，之間難免會(huì)出現(xiàn)種種齟齬，在這個(gè)時(shí)候，基層干部?jī)H僅依靠“說(shuō)服教育”去做工作，幾乎算得上“手無(wú)寸鐵”。

于是，為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，或?yàn)榱私鉀Q現(xiàn)實(shí)中的矛盾困難，一些地方就以紅頭文件祭出各種“歪招”?！巴嵴小辈缓戏ǖ姓饝亓Γ`背政治潮流卻具備現(xiàn)實(shí)效用。在不受關(guān)注和不被監(jiān)督的情況下，“歪招”慢慢就會(huì)變成土政策。但這種急功近利的做法，往往會(huì)導(dǎo)致基層矛盾的惡化，甚至釀成群體性事件。

此外，玉米“砍伐證”這類(lèi)東西的“悍然”出臺(tái)，也反映出農(nóng)民權(quán)利的匱乏。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的解體導(dǎo)致了一種“權(quán)威真空”，它一方面意味著管制的解除，另一方面又意味著農(nóng)民失去了代言人。當(dāng)侵害農(nóng)民利益的行為發(fā)生時(shí)，農(nóng)民往往找不到權(quán)利伸張的途徑。這種失衡的結(jié)構(gòu)不僅讓侵害行為有可能趨于囂張，也讓農(nóng)民的維權(quán)行動(dòng)時(shí)而陷于極端。裴城鎮(zhèn)的玉米“砍伐證”被媒體曝光之后，當(dāng)?shù)卣⒓粗旨m正自己的做法。很難想象的是，如果媒體沒(méi)有覺(jué)察到“砍伐證”的存在，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民又究竟該如何收獲自己的玉米？

約束公權(quán)的施用范圍，對(duì)遏制玉米“砍伐證”的出現(xiàn)當(dāng)然是有作用的。但根本的解決之道，恐怕還在于行政資源的合理分配以及農(nóng)民權(quán)利的回歸。