補貼一線天

農(nóng)業(yè)本身經(jīng)營的特征，已經(jīng)決定了發(fā)達國家必然要補貼，中國也必然要走向補貼，甚至高補貼。不管有沒有意識到，我國自二00四年起，實際上已經(jīng)開始從汲取農(nóng)業(yè)走向補貼農(nóng)業(yè)。至少領(lǐng)導(dǎo)人意識到了，糧食是本國每一個國民的生活必需品，政府有義務(wù)讓每個國民獲得這種生存必需品。糧食安全，是國家安全的基礎(chǔ)。

本年開始，我國關(guān)于外資企業(yè)進入糧食流通領(lǐng)域的WTO過渡期已結(jié)束，跨國公司可以進軍國內(nèi)糧食流通領(lǐng)域。有學(xué)者指出，在納入農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系后，因政府無力像美國、歐盟、日本那樣提供高額補貼，擔(dān)憂我國的糧食生產(chǎn)體系，會像大多數(shù)拉丁美洲、非洲國家一樣崩潰。那么，我國在這場糧食戰(zhàn)爭中是否能夠獨善其身呢？

糧食安全存遠(yuǎn)憂？

作為一個糧食基本自給自足的國家，除了大豆依賴進口之外，我國的小麥、稻谷、玉米等產(chǎn)品自給率達到了95%以上，這種供需上的基本平衡也是國內(nèi)糧價排除外界干擾、保持相對穩(wěn)定的根本原因。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，我國夏糧今年再度豐收，總產(chǎn)量達到2408億斤，比上年增加61億斤，增長2.6%，實現(xiàn)連續(xù)五年增產(chǎn)；夏糧單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，畝產(chǎn)299.5公斤，增加7.2公斤，增長2.5%，小麥優(yōu)質(zhì)率進一步提高，達到63.2%。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰告訴記者，盡管今年有水患等災(zāi)害，但是全年糧食預(yù)計仍能夠在上一年度基礎(chǔ)上略有增幅，這對于糧食安全的保證再添利好。

不過，亦有學(xué)者憂慮：中國既然選擇了在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上加入WTO，并承諾履行其條款，而政府又無力像美國、歐盟、日本那樣提供高額補貼，不能不提高警惕，防止像大多數(shù)拉丁美洲、非洲國家一樣崩潰，食物結(jié)構(gòu)日趨“漢堡化”，成為食物帝國的附庸。甚至有觀點認(rèn)為，1990年以來，中國不斷地在迎合糧食帝國的建造過程，而不斷地在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷地復(fù)制農(nóng)業(yè)補貼“扶富”政策，造出一個又一個所謂的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而后者實質(zhì)上是剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的工具。

國家力保糧食安全

一個基本問題需要回答，中國是否存在糧食安全問題。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所張曉山表示:“我們常說，中國用占世界7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是中國用占世界8%的耕地，養(yǎng)活了世界22%的人口，其中有1%的耕地資源，是通過糧食的凈進口從國外借用的。這意味著我國已經(jīng)由過去的農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品需求存在缺口的國家?！钡拔覈鳛閰⑴c經(jīng)濟全球化的后來者，尚不掌握農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的話語權(quán)。糧食安全的問題在中國同樣存在，我國解決糧食問題的基點還是要立足于國內(nèi)的供給?！?/p>

近年來，國家對農(nóng)民的糧食直補和對小麥、稻谷等實行的保護價收購，初步建立了現(xiàn)階段我國的糧食補貼和糧價保護政策框架，以保護農(nóng)民的利益、刺激糧食生產(chǎn)的積極性。

今年7月國務(wù)院通過《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》，要求糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，2010年糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在1萬億斤以上，2020年達到10800億斤以上。全國耕地保有量不低于18億畝，基本農(nóng)田不低于15.6億畝。根據(jù)《綱要》安排，未來國家將繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，增加對農(nóng)民的補貼，提高農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)將保持平穩(wěn)增長勢頭。

馬文峰表示，糧食的重要性再怎么強調(diào)都不過分，目前國家也正加大對農(nóng)業(yè)方面的投入。日前，農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)權(quán)威人士還向記者透露，《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）正在抓緊編制，該項目由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部等多部門聯(lián)合參與制定，國家有關(guān)部門將總結(jié)糧食增產(chǎn)的基本經(jīng)驗，分析未來增產(chǎn)潛力，明確主要目標(biāo)和任務(wù)，并將糧食增產(chǎn)目標(biāo)分解到省（區(qū)、市）。在成為國際罕有糧價洼地之際，國家正欲把潛在的增產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為現(xiàn)實。

補貼、保護價政策仍需完善

農(nóng)業(yè)部部長孫政才近日表示，近年來中央財政對農(nóng)民實行直接補貼，補貼規(guī)模不斷擴大。2008年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補四項補貼達到1028億元，比上年翻一番。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟室李國祥研究員表示，盡管一些學(xué)者對于國內(nèi)實行的農(nóng)業(yè)補貼政策有不同看法，但其根據(jù)模型的測算，補貼對于調(diào)動農(nóng)民的積極性有明顯作用。“我們今年上半年做了調(diào)查，80%的農(nóng)民是不愿意放棄農(nóng)田種植的，糧食補貼的作用很大?！?/p>

不過李國祥同樣表示：“需要承認(rèn)的是，補貼水平仍比較低?！睋?jù)了解，目前農(nóng)民一畝地補貼一百多元，少的是幾十塊。李國詳調(diào)研時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民已經(jīng)有抱怨：化肥上漲過快，油價上漲導(dǎo)致農(nóng)用機械使用成本增加，補貼被國家變相的拿回去了?！捌鋵嵅皇沁@樣的，這主要是上游石油等成本增加所致。”

據(jù)了解，國家對于農(nóng)資的補貼是45塊每畝，但是僅化肥就增加了80塊，還不包括農(nóng)用機械成本增加部分?！皣已a貼和成本上升之間的差距很大?！?/p>

李國祥表示，根據(jù)調(diào)研，目前種植面積新增部分中三分之一是由補貼效應(yīng)帶動的，補貼與導(dǎo)致大種植農(nóng)戶（龍頭企業(yè)）的產(chǎn)生沒有必然的聯(lián)系?！把a貼是根據(jù)種植面積等因素來進行的，大種植農(nóng)戶自然獲得更多。國家現(xiàn)在也支持小農(nóng)戶的發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓更多的農(nóng)民得到更多的補貼。”“中國的補貼政策是有效的。”

對于最低收購價政策，李國詳表示，2007年以來，糧價明顯上升，國家基于宏觀調(diào)控的需要不希望糧食價格上漲過快，所以（最低收購價）提升的幅度不大，的確是保護作用不明顯?！翱傮w來看，補貼政策有效，對于糧食最低收購價格，適當(dāng)?shù)臅r機還應(yīng)調(diào)整，不僅是價格水平線要調(diào)整，發(fā)生作用的機制本身也要調(diào)整。”目前是要低到一定程度才發(fā)生作用。