養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路徑

近日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，目前都已有初稿，爭(zhēng)取能在今年底或明年初推出。

眾所周知，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次很低。據(jù)報(bào)道，截至2007年底，共有13個(gè)省市區(qū)名義上實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，10個(gè)左右的省區(qū)以地市級(jí)統(tǒng)籌為主，其余的省區(qū)仍然以縣級(jí)統(tǒng)籌為主(全國(guó)大約有2000多個(gè)統(tǒng)籌區(qū))。

如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，就有可能影響到這兩個(gè)統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳和使用，因此不同統(tǒng)籌區(qū)之間的劃轉(zhuǎn)就會(huì)被設(shè)置了障礙(個(gè)人賬戶可以帶走，但社會(huì)賬戶卻不能劃轉(zhuǎn))。對(duì)于流動(dòng)比較頻繁的勞動(dòng)者——特別是農(nóng)民工——來(lái)說(shuō)，累積繳納5年-10年保費(fèi)的條件非常難以滿足，因此，很多人寧可退保。

于是，真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在地區(qū)之間順利轉(zhuǎn)移的辦法，只能是提高統(tǒng)籌層次。但現(xiàn)在有不同的漸進(jìn)式方案，比如取消現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌部分，將養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆鸱e累制(即將社會(huì)賬號(hào)劃歸個(gè)人賬戶)，但筆者認(rèn)為，這不會(huì)是解決問(wèn)題的好辦法，因?yàn)檫@會(huì)降低社會(huì)保障的可靠性。因?yàn)楝F(xiàn)收現(xiàn)付制比基金積累制更能保持退休收入的穩(wěn)定。個(gè)人賬戶部分體現(xiàn)差異，社會(huì)統(tǒng)籌部分體現(xiàn)平均；社會(huì)統(tǒng)籌部分針對(duì)現(xiàn)實(shí)需要，個(gè)人賬戶部分針對(duì)歷史積累。只有這兩部分結(jié)合起來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)才能完整。

那么，能不能使社會(huì)統(tǒng)籌部分像個(gè)人賬戶部分那樣可以進(jìn)行累積和計(jì)算呢？有人提出了社會(huì)統(tǒng)籌部分的“分段計(jì)算”模式，即工作地繳費(fèi)—分段記錄—退休地統(tǒng)一發(fā)放。這一做法很可能讓未來(lái)東部地區(qū)城市的養(yǎng)老基金將會(huì)入不敷出，必須靠財(cái)政補(bǔ)貼，這會(huì)阻礙這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而損害中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體，就像養(yǎng)老負(fù)擔(dān)曾經(jīng)拖累國(guó)有企業(yè)和老工業(yè)區(qū)一樣。因此，“分段計(jì)算”模式看上去合理，但潛伏著危機(jī)。而且，從政策執(zhí)行的角度講，這種模式必然遭到東部地區(qū)城市(它們是轉(zhuǎn)出地)的抵制。

筆者認(rèn)為，在勞動(dòng)力普遍而頻繁流動(dòng)的情況下，很多人的工作地(因而也是養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)地)和居住地處在不同的統(tǒng)籌區(qū)，無(wú)論是讓參保人員在居住地的統(tǒng)籌區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金，還是在工作地的統(tǒng)籌區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金，都會(huì)造成養(yǎng)老責(zé)任的失衡：某些地區(qū)養(yǎng)老責(zé)任較輕，而另外的地區(qū)則負(fù)擔(dān)沉重。解決這種失衡，需要提高統(tǒng)籌層次，使參保人員的工作地和居住地處于同一個(gè)統(tǒng)籌區(qū)。