國外農(nóng)業(yè)污染防治經(jīng)

近年來，由于農(nóng)業(yè)造成的環(huán)境污染問題卻日漸突出。農(nóng)業(yè)污染占全國總污染量的1/3-1/2，已成為水體、土壤和大氣污染的重要來源。農(nóng)業(yè)面源污染指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機或無機污染物，通過農(nóng)田地表徑流和農(nóng)田滲漏，形成的環(huán)境污染，尤其是對水資源的污染。如何解決農(nóng)業(yè)污染，是各級政府和相關(guān)部門急需解決的問題。

美日兩國農(nóng)業(yè)面原污染防治立法。美國在1972年的《清潔水法》中，第一次將面源污染納入國家法律，并提出了著名的“最大日負(fù)荷量計劃”，1977年的《清潔水法》規(guī)定對農(nóng)業(yè)面原污染自愿采取防治措施者，政府將分擔(dān)一部分費用，自愿采取其他措施的，政府給予減免稅額等。1987年的《清潔水法修正案》，該計劃是美國聯(lián)邦政府首次對面源污染控制進(jìn)行資助，鼓勵各州實施“最佳管理措施”。

日本在1992年農(nóng)林水產(chǎn)省在其發(fā)布的“新的食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向”（通稱“新政策”）中首次提出了“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的概念，開始致力于“環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)的推進(jìn)。隨著“環(huán)境保全型”農(nóng)業(yè)的提出。一系列促進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)的法律也相繼出臺。

美、日農(nóng)業(yè)污染防治立法對中國的啟示與借鑒?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染、法律法規(guī)要先行。逐步完善的法律法規(guī)是美、日控制農(nóng)業(yè)面原污染的重要依據(jù)。中國現(xiàn)行的環(huán)境法律體系主要針對工業(yè)城市的點源污染設(shè)計的，農(nóng)業(yè)污染和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚缺少系統(tǒng)的法律和政策體系框架。在農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重的情況下，應(yīng)盡快完善中國的環(huán)境法律體系，為控制農(nóng)業(yè)面源污染提供法律保障。

農(nóng)業(yè)污染防治立法應(yīng)重視可操作性。中國雖然在《農(nóng)業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等多部法律中只是提出了該規(guī)定所規(guī)范的主題性內(nèi)容，而對于這些內(nèi)容卻缺乏進(jìn)一步的具體規(guī)定。應(yīng)借鑒國外的有益經(jīng)驗，制定配套法規(guī)。

應(yīng)明確農(nóng)業(yè)污染防治主管部門。中國目前的環(huán)境立法和政策措施中農(nóng)業(yè)活動目前排除在環(huán)?？刂浦狻＾r(nóng)業(yè)部門在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境這兩個目標(biāo)之間，往往傾向于前者。而國家環(huán)保部門對于農(nóng)業(yè)污染問題，又起不到直接的控制作用。這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染管理處于一種真空狀態(tài)。立法應(yīng)明確農(nóng)業(yè)部門為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主管部門，負(fù)有防治農(nóng)業(yè)污染的法律責(zé)任，其它部門有義務(wù)配合其履行職責(zé)。

完善農(nóng)業(yè)污染法律責(zé)任。中國現(xiàn)行的與農(nóng)業(yè)污染防治相關(guān)的法律法規(guī)，主要有三種情形：一是根本就沒有法律責(zé)任規(guī)定。二是法律責(zé)任含糊、不具體，致使法律的規(guī)定無法落實。三是法律法規(guī)責(zé)任太輕，降低了法律的權(quán)威和效力，起不到懲戒作用。美、日法律懲戒措施的針對性、層次性和可操作性可供中國學(xué)習(xí)和借鑒。 (錢 云）