稅改比減稅更重要

經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻時(shí)，減稅呼聲再起，政府已作回應(yīng)。減稅固然重要，更重要的是，學(xué)界、輿論、民眾應(yīng)反思稅收偏離社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)高速增長的制度原因，并尋機(jī)推動(dòng)變革。

一個(gè)原因是稅制的國家本位、行政本位。表現(xiàn)之一是，稅種、稅率不是由法律規(guī)定，而是由行政部門決定。長遠(yuǎn)看，這樣的稅制框架內(nèi)在地具有推動(dòng)稅收規(guī)模膨脹的趨勢。

另一方面，按目前稅制，政府收入大頭來自流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅，其中最重要的是增值稅。在法治較成熟國家的政府稅收收入中，所得稅比重均在40％以上，增值稅等流轉(zhuǎn)稅比重在40％左右。而在中國，流轉(zhuǎn)稅與所得稅占比分別為67％和33％，流轉(zhuǎn)稅比重異常大，個(gè)人所得稅只占7％。

這樣的稅制結(jié)構(gòu)使民眾對(duì)自己的稅負(fù)很不敏感。除企業(yè)家、學(xué)者之外，沒幾個(gè)人關(guān)心增值稅改革，因?yàn)檫@與個(gè)人利益沒有直接關(guān)系。但其實(shí)，每人每天都在交增值稅。人們每天買東西、打電話、交電費(fèi)，所支付價(jià)格中已經(jīng)包含增值稅，只是這些沒顯示出來。也因此，增值稅改革缺乏動(dòng)力。 因而，在民眾立場上，應(yīng)歡迎任何減稅方案；但為民眾長遠(yuǎn)利益及基本權(quán)利考慮，應(yīng)推動(dòng)一場全面稅制改革。改革的方向是將稅制的國家本位轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣癖疚?，從行政主?dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿舜笾鲗?dǎo)。公共財(cái)政原則不僅應(yīng)是政府安排財(cái)政支出的基本原則，也應(yīng)是政府獲得收入的基本原則。所有稅收應(yīng)當(dāng)以法律的形式予以確定。這樣的變革應(yīng)從當(dāng)下的減稅做起。

如何形成人民本位稅制？這當(dāng)然需要政府明智，但更多依賴民眾自己努力。因而，對(duì)于政府的措施，應(yīng)從如何激勵(lì)民眾積極參與稅制決策角度去衡量得失。比如，降低增值稅值得歡迎，但大幅提高個(gè)人所得稅免征額，卻未必可取。為什么？顯然，中國稅制必然實(shí)現(xiàn)一次轉(zhuǎn)變，從以間接稅為主，轉(zhuǎn)向以直接稅為主，直接稅當(dāng)然主要是個(gè)人所得稅和公司所得稅。

更重要的是，以直接稅為主的稅制將把人民與國家間的關(guān)系，以最簡單的方式清晰而準(zhǔn)確地呈現(xiàn)出來，從而培育出真正的納稅人——公民。