農(nóng)民人數(shù)不是統(tǒng)計(jì)問題

中國究竟有多少農(nóng)民？9億？還是8億、7億？

這似乎是一個(gè)簡單的統(tǒng)計(jì)問題，甚至只是個(gè)數(shù)學(xué)問題。但是，一個(gè)不能忽略的背景是，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型期，不少農(nóng)村人員的身份處在轉(zhuǎn)換之中，我國到底按什么口徑計(jì)算農(nóng)民或農(nóng)村人口，人數(shù)到底是多少，其說不一。

從有關(guān)權(quán)威部門的公開資料看，農(nóng)民數(shù)量的統(tǒng)計(jì)從兩方面進(jìn)行：一是統(tǒng)計(jì)戶籍，從戶籍管理角度看，中國的農(nóng)村人口現(xiàn)在約有9.4億；二是從現(xiàn)實(shí)的居住地統(tǒng)計(jì)，這幾年公布的主要數(shù)字顯示，現(xiàn)在真正長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民大概是7.5億。由此我們看到，約有2億農(nóng)民由于勞動(dòng)就業(yè)的流動(dòng)以及行政區(qū)域的變化，實(shí)際上已經(jīng)不在農(nóng)村。

關(guān)于農(nóng)民人口數(shù)據(jù)的分歧和誤差，蓋緣于此。

事實(shí)上，自上世紀(jì)80年代以來，一方面，農(nóng)村人口的職業(yè)分化就已經(jīng)開始，有學(xué)者曾以職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)民劃分為8個(gè)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，農(nóng)民工，雇工，個(gè)體工商戶，農(nóng)村知識(shí)分子，鄉(xiāng)企管理者，私營企業(yè)主和農(nóng)村管理者；另一方面，農(nóng)民從事多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)快速增加，并逐步呈現(xiàn)出跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的特征。為適應(yīng)這一變化，中央逐步放寬針對(duì)農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)的限制。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不僅在GDP平均年增長中有重要貢獻(xiàn)，而且，現(xiàn)有約2億進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，已占從業(yè)人員半數(shù)以上。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為保障城市正常運(yùn)行和工商業(yè)快速發(fā)展不可或缺的勞力支柱。

然而，職業(yè)和地域轉(zhuǎn)換，并沒有帶來由農(nóng)民而市民的改變。

不難看到，一方面，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民大多處于就業(yè)末端，干的是臟活、累活，工資水平大大低于城鎮(zhèn)戶籍的從業(yè)人員，而且還時(shí)有被拖欠的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，子女上學(xué)難、就醫(yī)難、社會(huì)保障缺乏、居住條件差等問題，仍然令他們處于社會(huì)邊緣，難以融入城鎮(zhèn)社會(huì)和參與公民政治。

由之不難讀出，農(nóng)民數(shù)量之異，看似統(tǒng)計(jì)口徑不同，實(shí)涉農(nóng)民身份歸屬之確定。農(nóng)民究竟是個(gè)什么樣的概念？是按照職業(yè)劃分還是按照地域鎖定的戶籍身份來區(qū)隔？未來若真的能把農(nóng)民只作為職業(yè)概念、而非戶籍身份，才是這個(gè)簡單數(shù)學(xué)問題的真正解法。

而在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚難徹底打破的今天，各地黨政機(jī)關(guān)倘能積極轉(zhuǎn)變觀念，不以戶籍為惟一標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)公共服務(wù)的需要，讓公共財(cái)政、公共服務(wù)的陽光平等播灑，則無疑是對(duì)科學(xué)發(fā)展的積極詮釋。