流通新功

你也許注意到了那個(gè)人。5月的一天，他出現(xiàn)在從山東壽光出發(fā)的蔬菜運(yùn)輸車隊(duì)里。他跟隨車隊(duì)，記錄下每一個(gè)價(jià)格，包括收購(gòu)、運(yùn)費(fèi)、批發(fā)甚至裝車費(fèi)，一直到同一車蔬菜出現(xiàn)在某個(gè)城市的超市里。

這個(gè)人是由三個(gè)國(guó)家部委組成的調(diào)研組的成員。與他同時(shí)行動(dòng)的“跟蹤者”鎖定了小麥、尖椒、牛奶和豬肉等9種農(nóng)產(chǎn)品。他們希望摸清楚：流通環(huán)節(jié)是否存在暴利，在糧價(jià)上漲的背景下，農(nóng)民利益是否被中間商截留？

5月30日，記者獲悉，據(jù)此形成的調(diào)查報(bào)告總體上認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)在經(jīng)銷和零售環(huán)節(jié)偏高。這份報(bào)告和相關(guān)政策性建議最終將報(bào)送國(guó)務(wù)院。有官員稱，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的工商行政管理費(fèi)和個(gè)體工商管理費(fèi)有望在下半年取消。

“跟蹤”行動(dòng)

5月27日，一個(gè)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通情況的座談會(huì)召開。一份調(diào)查報(bào)告擺到了發(fā)改委、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部官員，以及幾位業(yè)內(nèi)專家面前，這正是三部委調(diào)研組歷時(shí)十余天“跟蹤”的成果。

座談會(huì)由國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司主持。發(fā)改委相關(guān)官員稱，會(huì)議是在國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的部署下召開的，“主要是弄清農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)和成本關(guān)系，看看是不是存在所謂的流通環(huán)節(jié)暴利說，是不是存在農(nóng)民的利益被中間商截留的問題”。

一位與會(huì)人士稱，三部委聯(lián)合調(diào)研組選取了北京、上海、山東、河南、黑龍江、廣東等地蔬菜、糧食、肉禽類的9個(gè)品種。例如全程跟蹤一輛進(jìn)京的蔬菜運(yùn)輸車輛，以確保獲取第一手資料。

一位商務(wù)部官員說，討論會(huì)是因?yàn)樗拇ǖ卣鹜七t到5月底的，“否則按照原進(jìn)度，報(bào)告已經(jīng)到了國(guó)務(wù)院”。

上述與會(huì)人士稱，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有個(gè)別產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)高于零售環(huán)節(jié)，但總體上報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)在經(jīng)銷和零售環(huán)節(jié)偏高。

這與兩個(gè)月前農(nóng)業(yè)部提交國(guó)務(wù)院的一份報(bào)告結(jié)論幾乎一致。

2月26日到3月19日，農(nóng)業(yè)部對(duì)糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜三大類9個(gè)品種，根據(jù)不同品種的產(chǎn)銷特點(diǎn)，按照生產(chǎn)→收購(gòu)→加工→運(yùn)輸→批發(fā)→零售等環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品流和價(jià)值流進(jìn)行全程跟蹤，最終形成了《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成及利潤(rùn)分配調(diào)查》。

參與調(diào)查的人士說，農(nóng)業(yè)部就是想知道，這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，農(nóng)民是否獲利；目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是怎么形成的；成本和利潤(rùn)在農(nóng)民、批發(fā)商和零售商之間是怎么分配的。3月底，農(nóng)業(yè)部向國(guó)務(wù)院提交的報(bào)告稱，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，但獲得的利潤(rùn)相對(duì)較少，這次農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)主要來自成本推動(dòng)和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)加價(jià)。

農(nóng)業(yè)部的調(diào)查顯示，以糧食（玉米、小麥、晚稻）為例，每斤糧食成本0.69元，農(nóng)民獲利0.055元，比上年減少0.105元。但經(jīng)銷商獲利明顯，平均每斤賺0.09元。調(diào)查報(bào)告稱，農(nóng)民賣一斤小麥獲利不過9分錢，但是市場(chǎng)上賣一斤饅頭可以賺0.18元。

課題組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，農(nóng)民徘徊于盈虧之間，加工經(jīng)銷各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)卻相對(duì)穩(wěn)定。比如，農(nóng)民種植尖椒上年成本利潤(rùn)率為－31.0%，今年轉(zhuǎn)為盈利。但是經(jīng)銷過程利潤(rùn)穩(wěn)定在28.7%-34.1%，超市成本利潤(rùn)率穩(wěn)定在89.8%-96.8%。

不過，在5月27日的座談會(huì)上，也有專家認(rèn)為，就調(diào)查的數(shù)據(jù)情況來看，流通環(huán)節(jié)特別是超市環(huán)節(jié)的利潤(rùn)確實(shí)有點(diǎn)高。但是在考慮流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)該把超市、流通商這兩個(gè)環(huán)節(jié)的一些稅負(fù)扣除掉。由于超市和中間商的稅負(fù)也不一樣，所以，流通環(huán)節(jié)利潤(rùn)過大的說法可能也不是那么準(zhǔn)確。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)了這一課題中三個(gè)糧食品種的調(diào)研。該所副所長(zhǎng)王東陽在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，湖南戶均水稻種植面積普遍較小，越來越多的農(nóng)戶開始種植利潤(rùn)更好的棉花，這可能導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)稻田耕種面積的下降和總產(chǎn)量的萎縮。

農(nóng)業(yè)部的材料引起了國(guó)務(wù)院的重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示，著力控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的價(jià)格監(jiān)控，并責(zé)成國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。5月調(diào)研隨即啟動(dòng)。

減負(fù)，減稅

據(jù)參加了5月27日座談會(huì)的人士說，當(dāng)日的專家座談會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)根據(jù)與會(huì)者提出的意見，對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步的修改，并且上報(bào)國(guó)務(wù)院。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部3月份提交的調(diào)研報(bào)告，小麥流通方面存在的中間環(huán)節(jié)偏多，拍賣的小麥有時(shí)也不能快速及時(shí)運(yùn)抵小麥加工企業(yè)，因而迫切需要在流通上縮短時(shí)間，提高運(yùn)行效率。在小麥產(chǎn)品零售環(huán)節(jié)，尤其是面粉和掛面等進(jìn)入超市階段，銷售費(fèi)用和一些隱性成本過高，明顯抬高了成品的最終零售價(jià)。

農(nóng)業(yè)部官員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西紅柿從山東壽光農(nóng)民手中以一斤1.40元收購(gòu)，到超市零售價(jià)為3.8元，上漲了1.7倍。在這其中，有33個(gè)發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目。

王東陽說，不能總讓農(nóng)民只種不賺。接下來要做的就是平衡各環(huán)節(jié)中的利潤(rùn)分配。

不過，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中的利益格局并非易事。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)官員說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府所能做的是有限的，政府部門只能調(diào)節(jié)或者疏導(dǎo)，但是絕對(duì)不能直接干預(yù)市場(chǎng)流通的價(jià)格。而且，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一個(gè)完全放開、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行太多干預(yù)也不會(huì)起到多好的效果。

實(shí)際上，在5月27日的會(huì)議上，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)分布比較復(fù)雜，不能僅僅拿一兩個(gè)產(chǎn)品在一兩個(gè)地區(qū)的流通情況來判定全國(guó)的整體狀況。“單就農(nóng)產(chǎn)品來說，有的可能在生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本大，而在流通環(huán)節(jié)的成本小，但也有的可能正好相反”。

也正因?yàn)槿绱?，三部委的政策建議選取了更為具體和微觀的角度。他們提出，取消或降低有關(guān)市場(chǎng)的稅費(fèi)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)的監(jiān)督管理；擴(kuò)大綠色通道的范圍，整頓道路收費(fèi)，降低農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。

與會(huì)官員表示，今年9月份，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，執(zhí)行了20年的工商行政管理費(fèi)和個(gè)體工商管理費(fèi)兩項(xiàng)收費(fèi)有望取消。

此外，亦有官員提出了有關(guān)減免農(nóng)產(chǎn)品增值稅和所得稅的話題。有專家認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)主體區(qū)別對(duì)待，農(nóng)民在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初級(jí)加工的環(huán)節(jié)，確實(shí)應(yīng)該減免相關(guān)稅收。目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工實(shí)行13％的優(yōu)惠增值稅率，深加工則實(shí)行17％的稅率。

之前，農(nóng)業(yè)部的調(diào)研報(bào)告涉及了兩個(gè)方面存在的問題，一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本過高；另一個(gè)是批發(fā)和零售環(huán)節(jié)利潤(rùn)偏高。

但是，三部委的政策建議并未涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價(jià)格問題，只是從流通領(lǐng)域入手解決。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料價(jià)格問題，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部已于上月進(jìn)行溝通討論，在另一層面上開展工作。

增強(qiáng)農(nóng)民定價(jià)權(quán)

在三部委的調(diào)查報(bào)告中，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，理清產(chǎn)購(gòu)銷關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民的定價(jià)話語權(quán)也值得關(guān)注。

農(nóng)業(yè)部在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍反映，去年12月份以來，玉米價(jià)格一直低迷，與預(yù)期價(jià)格落差較大。很多農(nóng)民至今未賣出糧食。

商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家、北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授洪濤認(rèn)為，目前所表現(xiàn)出來的問題集中體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條上，農(nóng)民處在劣勢(shì)地位，這也是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷的隱患。表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品“買難”和“賣難”同時(shí)存在，豐產(chǎn)不豐收，甚至大量農(nóng)產(chǎn)品爛在田里。

王東陽說，農(nóng)產(chǎn)品終端價(jià)格提高很快，但對(duì)農(nóng)民的收購(gòu)價(jià)卻提高很少，有些甚至下降。經(jīng)銷商競(jìng)相壓低收購(gòu)價(jià)格，使得很多糧食作物十年來幾乎未有明顯漲勢(shì)。

玉米收購(gòu)價(jià)格2007年只比2006年增長(zhǎng)了0.01元，與玉米生產(chǎn)成本上漲幅度、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)相比，收購(gòu)價(jià)格明顯偏低。剔除通脹因素，2007年玉米掛牌價(jià)實(shí)質(zhì)上每斤凈減少近5分錢。

王東陽以法國(guó)為例，法國(guó)種植生菜的合作社，每年在種植前，跟消費(fèi)部門進(jìn)行溝通，預(yù)計(jì)供需狀況后，下達(dá)給各農(nóng)戶，今年市場(chǎng)需求多大規(guī)模，我們可能需要種植多少規(guī)模才能保持一個(gè)比較合理的收購(gòu)價(jià)等等。

中國(guó)目前農(nóng)民合作社很少，農(nóng)戶的種植意愿完全由個(gè)人判斷和喜好決定，所以盡是豐產(chǎn)不豐收的故事。

據(jù)王東陽參與的調(diào)研顯示，今年農(nóng)戶種植玉米的意愿下降，有些農(nóng)戶打算減少玉米種植面積，有些農(nóng)戶打算減少化肥等生產(chǎn)資料投入以縮減成本，最終可能導(dǎo)致今年玉米產(chǎn)量繼續(xù)下降。

同時(shí)，農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所還提出，研究建立貸款不足支付政策，對(duì)不愿出售玉米的農(nóng)戶，允許其用玉米作為抵押品入庫(kù)，以此獲得低息貸款，當(dāng)價(jià)格高時(shí)農(nóng)民出售玉米還貸，價(jià)格低時(shí)可用玉米折價(jià)還貸，確保農(nóng)戶玉米變現(xiàn)，以保證發(fā)展生產(chǎn)所需的投入資金。