撞擊黃土地

人力資源開發(fā)是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是強(qiáng)國之路、富國之本。農(nóng)村人力資源數(shù)量龐大、質(zhì)量低下的現(xiàn)狀己成為我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的巨大障礙，因此，化農(nóng)村人力資源優(yōu)勢為人力資本優(yōu)勢，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。

人力資本理論是由以美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨（Schultz，T．W．）為代表的一批西方學(xué)者，通過對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育投資數(shù)量關(guān)系的實(shí)證研究后，在20世紀(jì)60年代提出來的。可以這樣理解：人力資源主要體現(xiàn)人本身的自然存在屬性，反映的是勞動(dòng)力的數(shù)量方面，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的一種可再生資源；人力資本則是指人的大腦中的知識(shí)存量，是一種潛在于人的頭腦中的知識(shí)和技能所表現(xiàn)出的人的質(zhì)量水平。從目前來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展主要依靠人，即勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。而僅僅擁有數(shù)量意義上的人力資源不等于人力資本，只有當(dāng)人力資源通過開發(fā)，才轉(zhuǎn)化為人力資本，形成人力資本存量，高存量的人力資本才能成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源和根本動(dòng)力。

我國農(nóng)村人力資本現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口眾多，教育經(jīng)費(fèi)投入不足，人力資本積累嚴(yán)重缺乏，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。因此，加大農(nóng)村人力資本投資已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)新飛躍和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村教育支出嚴(yán)重不足，影響農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)提高。從國家方面來看，對(duì)農(nóng)村教育的投資不能滿足農(nóng)村人力資本形成的需要；從農(nóng)戶角度來說，由于受自身收入的限制和傳統(tǒng)思想意識(shí)的影響，加上沒有得力措施和相關(guān)政策的引導(dǎo)，使得農(nóng)民既缺乏人力資本投資的能力，又不具有人力資本投資的內(nèi)在沖動(dòng)和壓力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)民受教育年限平均不足7年。4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度以下占40.31%、初中文化程度的占48.07%、高中以上文化程度的僅占11.6%、大專以上的只有0.5%。因此從這種現(xiàn)狀看，建設(shè)新農(nóng)村面臨的最大問題就是“人才瓶頸”。勞動(dòng)者只有接受教育并且具有勞動(dòng)技能，才能成為人力資本，并通過與其他生產(chǎn)要素結(jié)合而發(fā)揮作用。否則，就只能是一種潛在人力資源，終將因不能與其它資源有效配置而導(dǎo)致財(cái)富浪費(fèi)。

（二）人力資本結(jié)構(gòu)層次不明顯，勞動(dòng)力使用方向趨同。人力資本投資取決于教育投資，因而人力資本的結(jié)構(gòu)也就在很大程度上由教育的投資結(jié)構(gòu)所決定。從各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在一些不容回避且急需解決的問題。

首先是總量不足，素質(zhì)不高。大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒受過系統(tǒng)全面的教育，知識(shí)面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高。其次是結(jié)構(gòu)不盡合理。在農(nóng)村，越往基層，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員越少，真正發(fā)揮作用的人員更少。從專業(yè)分布上看，從事種養(yǎng)業(yè)人才較多，而從事附加值比較高的農(nóng)產(chǎn)品精深加工及農(nóng)產(chǎn)品流通的人才較少，尤其是外向型、開拓型農(nóng)村經(jīng)營管理人才極其短缺。具有某一方面特長或能力的人才相對(duì)較多，復(fù)合型人才相對(duì)較少，特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重匱乏。再次人才嚴(yán)重外流。20世紀(jì)80年代中期興起的職業(yè)教育，在當(dāng)時(shí)一段時(shí)期內(nèi)為農(nóng)業(yè)一線注入了生力軍，但由于農(nóng)業(yè)效益低下，青壯年農(nóng)民大多走上了外出打工之路。不愿學(xué)農(nóng)，更不愿務(wù)農(nóng)，為了生存，很多農(nóng)業(yè)職業(yè)中等學(xué)校，順市場而動(dòng)，大辦非農(nóng)專業(yè)，成了外出打工人才的速成站、中轉(zhuǎn)站，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做出了巨大的貢獻(xiàn)，但沒有培養(yǎng)出留得住、用得上的農(nóng)村實(shí)用型人才。

（三）勞動(dòng)力流動(dòng)費(fèi)用不能滿足人力資本投資需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，嚴(yán)格的戶籍管理制度把大量的農(nóng)村人口長期固定在相對(duì)狹小的耕地上，既不存在農(nóng)村勞動(dòng)力在國內(nèi)流動(dòng)的機(jī)制，更談不上勞動(dòng)力的國際流動(dòng)，加上人口過度增長，使農(nóng)村的過剩勞動(dòng)力越來越多。改革開放以后，被長期禁錮的農(nóng)村勞動(dòng)力開始流動(dòng)，但在完善的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制尚未建立之前，只存在著大量剩余勞動(dòng)力向農(nóng)村以外狹小空間的單向流動(dòng)。為此，國家雖然也投入了一定的財(cái)力和物力，但相對(duì)于滿足勞動(dòng)力有序流動(dòng)的各方面需要來說，只是杯水車薪。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中的費(fèi)用目前仍主要靠勞動(dòng)力本人來支付，而這種支付僅能維持一部分低素質(zhì)剩余勞動(dòng)力淺層次上的流動(dòng)，不能滿足國內(nèi)外對(duì)高質(zhì)量人力資本的需求。

農(nóng)村人力資本存量嚴(yán)重不足，很大程度上影響甚至威脅著我國農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)難以轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。盡管改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)變遷速度加快，但由于受多種因素限制，尤其是農(nóng)民自身素質(zhì)的約束，其對(duì)現(xiàn)代技術(shù)缺乏了解，在先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用方面仍有較大差距。據(jù)測算，“十五”期間科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長中的貢獻(xiàn)率，漁業(yè)為48%、畜牧業(yè)為47%、而種植業(yè)僅僅為34%，這與發(fā)達(dá)國家70%-80%的水平差距很大。

其次，制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一般而言，農(nóng)村勞動(dòng)者的教育文化水平對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化有兩方面重要影響：一是影響農(nóng)民找工作的概率，從而影響其向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的可能性；二是影響著勞動(dòng)者在當(dāng)?shù)貜氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的概率，延緩了農(nóng)村城市化的進(jìn)程。

第三，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是建立在農(nóng)業(yè)的市場化、社會(huì)化和集約化基礎(chǔ)之上的，是以較高水平的人力資本為前提，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)門類多樣化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低下阻礙了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的建立。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策建議

歷史上，19世紀(jì)中葉，美國廣泛建立的“贈(zèng)地學(xué)院”為當(dāng)時(shí)美國的農(nóng)業(yè)人力資源成功轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，起到了舉足輕重的作用，促進(jìn)當(dāng)時(shí)美國工、農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。這啟發(fā)我們，在當(dāng)今時(shí)代，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和教育仍不夠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，屬于農(nóng)業(yè)大國的我們國家，在農(nóng)村廣泛建立傳授農(nóng)業(yè)和各種實(shí)用技術(shù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化，仍不失為一條適合我國國情的可行之路。

（一）增加教育投入， 提高教育質(zhì)量 。我國農(nóng)村教育發(fā)展滯后，長期投資不足是人力資本水平偏低的一個(gè)重要原因。20世紀(jì)90年代以來，盡管我國教育投入增長較快，但總體投入水平較低的狀況并未得到根本改變，與世界各國教育投入水平仍相差甚遠(yuǎn)。解決農(nóng)村教育投資嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，要采取多元化籌集農(nóng)村教育資金，實(shí)行國家、集體、社會(huì)、個(gè)人一起上，形成多元化投資主體，共同承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，共同分享教育投資收益的多主體、多層次的教育投資格局。抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育，變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。各地可根據(jù)本地區(qū)的自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和優(yōu)勢，開設(shè)一些相關(guān)的理論和實(shí)踐課程，使學(xué)生了解和掌握一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，培養(yǎng)他們的實(shí)踐能力。同時(shí)，要大力加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)中專及其他職業(yè)學(xué)校為基地，通過實(shí)行知識(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，提高農(nóng)民們的專業(yè)知識(shí)和實(shí)際操作技能。

（二）制定科學(xué)規(guī)劃，搭建服務(wù)平臺(tái)。在深入調(diào)查研究、摸清現(xiàn)狀，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和客觀分析存在問題的前提下，根據(jù)中央人才發(fā)展總體規(guī)劃，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展，編制開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期人力資源開發(fā)工作。積極培育和發(fā)展農(nóng)村人力資源市場，特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才服務(wù)組織的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供方便快捷服務(wù)。充分發(fā)揮中國農(nóng)學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才專業(yè)分會(huì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究、信息服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的作用，為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作提供咨詢服務(wù)。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才信息庫，實(shí)行信息動(dòng)態(tài)化管理，便于各地了解、查詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源信息和相關(guān)政策。

（三）更新發(fā)展觀念 進(jìn)行制度創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設(shè)中，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)的人才觀和人力資源是第一資源的理念，把大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源開發(fā)作為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的新局面。要完善人力資本形成的激勵(lì)機(jī)制，將個(gè)人收入的增加與人力投資成本的變動(dòng)直接掛鉤，在人力資本投資激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)中，不斷提高個(gè)人直接收益，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)因素對(duì)人力資本投資的影響。同時(shí)，完善勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)代人口就業(yè)遷移不僅使原有的人力資本作用得到充分發(fā)揮，也使人口素質(zhì)得到提高。

按照馬克思的觀點(diǎn)：一個(gè)國家直接從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例下降，是國家正在進(jìn)步和文明程度正在上升的標(biāo)志。這也正符合黨的十六大報(bào)告中提出的“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”的要求。鄧小平同志指出：“我們國家，國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于知識(shí)分子的數(shù)量和質(zhì)量。一個(gè)十億人口的大國，教育搞上去了，人力資源的巨大優(yōu)勢是任何國家都比不了的” 。今天，在全面建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)代，構(gòu)建一整套終身教育體系、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源，增加農(nóng)業(yè)人力資本存量，并對(duì)之有效開發(fā)，這該是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具體可行之策略。

不久的將來，在這片古老神奇的土地上，“鼠標(biāo)”對(duì)黃土地的撞擊，將會(huì)生發(fā)出無限的力量，烈焰照東方指日可待。

(農(nóng)業(yè)部人力資源開發(fā)中心)