糧食托市

編者按：在市場(chǎng)糧價(jià)低迷、甚至“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)狀下，不能指望依靠企業(yè)行為改變這種市場(chǎng)失衡狀況。這時(shí)候，國(guó)家采取宏觀調(diào)控舉措是勢(shì)在必行。以小麥托市收購(gòu)為背景，以主渠道與多渠道結(jié)合為契機(jī)，本篇從宏觀調(diào)控角度再論糧食。

小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，是積極促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加強(qiáng)糧食安全的價(jià)格宏觀調(diào)控舉措。

全國(guó)春耕開始前后，國(guó)家兩次提高稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，累計(jì)稻谷最低收購(gòu)價(jià)提高9%-10%，小麥最低收購(gòu)價(jià)格提高4%-7%。不久前，記者先后兩次赴全國(guó)第一小麥生產(chǎn)大省和小麥托市收購(gòu)量最高的河南省進(jìn)行實(shí)地采訪，深切地感受到，宣布繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，是國(guó)務(wù)院及時(shí)采取的加強(qiáng)糧食安全的價(jià)格宏觀調(diào)控舉措，是促生產(chǎn)、保民生的有效手段。

在市場(chǎng)糧價(jià)低迷、甚至“谷賤傷農(nóng)”條件下，不能指望依靠企業(yè)行為改變這種市場(chǎng)失衡狀況。這時(shí)候，國(guó)家采取宏觀調(diào)控舉措是勢(shì)在必行。國(guó)家對(duì)主產(chǎn)區(qū)大品種采取最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，是一項(xiàng)必要的糧食宏觀調(diào)控新手段和新舉措。既解決了農(nóng)民賣糧難的老大難問題，又促使國(guó)家掌控了糧食主動(dòng)權(quán)，有利于確保國(guó)家糧食安全。小麥托市收購(gòu)政策的實(shí)踐充分證明：我國(guó)探索到了一條具有本國(guó)特色的、有效的糧食宏觀調(diào)控新手段。

采取最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，是農(nóng)民穩(wěn)定增收的保障。在市場(chǎng)價(jià)格下降到使農(nóng)民不足以得到平均利潤(rùn)，即種糧虧本時(shí)，企業(yè)不可能對(duì)農(nóng)民增收有什么作為。采取積極干預(yù)措施，才能保障生產(chǎn)者基本收益。在這農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最需要以工補(bǔ)農(nóng)、以城支農(nóng)的雪中送炭的時(shí)刻，只能依靠國(guó)家采取積極干預(yù)措施，才能保障生產(chǎn)者基本收益。據(jù)計(jì)算，在2006和2007的兩年間，河南全省農(nóng)民從小麥托市收購(gòu)中增加收入36.9億元以上。

采取最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，是促進(jìn)糧食持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力。只有不斷合理提高農(nóng)民種糧的收益，給他們創(chuàng)造擴(kuò)大再生產(chǎn)的條件，才能保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在的種糧積極性。采取托市收購(gòu)極大增強(qiáng)了農(nóng)民內(nèi)在的糧食生產(chǎn)的熱情。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)成果。2007年全國(guó)糧食總產(chǎn)量超過5億噸，扣除大豆，谷物總產(chǎn)量大于需求量，矗立起一座新里程碑。

采取最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，是國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用的體現(xiàn)。國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮市場(chǎng)主渠道作用，主要體現(xiàn)在作為國(guó)家宏觀調(diào)控的載體模范執(zhí)行政府調(diào)控舉措。

實(shí)質(zhì)而言，小麥托市收購(gòu)就是以國(guó)有糧食企業(yè)為載體而實(shí)施的積極干預(yù)措施，也是國(guó)有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用的一種形式。采取這種形式，國(guó)家掌握了足夠的糧源，又通過糧食批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行公開拍賣、競(jìng)價(jià)銷售。如是，把主渠道與多渠道結(jié)合起來，有利于促使糧食市場(chǎng)正常運(yùn)行、競(jìng)爭(zhēng)有序、有利產(chǎn)銷。

采取小麥托市收購(gòu)也有利于調(diào)整面粉加工企業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來，我國(guó)面粉加工業(yè)中小型企業(yè)過多過散，產(chǎn)能過剩50%以上。小麥加工粗放，資源利用率低下。采取小麥托市收購(gòu)、市場(chǎng)公開拍賣之后，只有大中型企業(yè)才有能力購(gòu)買小麥，小型企業(yè)被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)或整合，大中型企業(yè)不斷擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)小麥加工結(jié)構(gòu)趨向大型化、合理化。

采取最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，促進(jìn)了新型市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)發(fā)育。自深化糧改、實(shí)施托市收購(gòu)以來，農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生涌現(xiàn)出了一大批農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人。迄今，我國(guó)農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍有八十多萬人，主要由以下三部分構(gòu)成：

一是農(nóng)村糧食專業(yè)合作社（小麥協(xié)會(huì)、糧油服務(wù)社等）開展糧食收購(gòu)。他們實(shí)際上也是農(nóng)民，不過是自我組織起來、開展自我服務(wù)的農(nóng)民，有穩(wěn)定的形式，掛靠在糧食龍頭企業(yè)。這種糧食專業(yè)合作社組織無償向農(nóng)民提供“五統(tǒng)一”服務(wù)，即統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)良種、統(tǒng)一供應(yīng)化肥、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)；二是農(nóng)村有小本買賣經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，進(jìn)行糧食收購(gòu)。他們離土不離鄉(xiāng)，在收購(gòu)季節(jié)經(jīng)營(yíng)糧食，機(jī)動(dòng)又靈活，像一支支購(gòu)糧小分隊(duì)；三是糧食企業(yè)下崗職工。這一類為數(shù)不多。他們具有糧食業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，從事糧食經(jīng)紀(jì)職業(yè)更駕輕就熟，發(fā)揮良好作用。他們彌補(bǔ)了糧食收購(gòu)市場(chǎng)上的斷層，成為新型市場(chǎng)主體。為完成糧食托市收購(gòu)發(fā)揮了舉足輕重的作用。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村糧食經(jīng)紀(jì)人收購(gòu)的托市小麥占總收購(gòu)量的60%以上，在河南、山東和河北一些地方的這個(gè)比例更高達(dá)90%以上，名副其實(shí)成為農(nóng)村的一個(gè)新型市場(chǎng)主體。

采取最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案，國(guó)家多花點(diǎn)錢收購(gòu)農(nóng)民余糧是物有所值。在我國(guó)，一方面人口眾多、并不斷增加，糧食需求量呈剛性增長(zhǎng)；另一方面耕地資源稀缺、且不斷減少，制約糧食總產(chǎn)量的提高。這兩種基本情況決定我國(guó)為保障國(guó)家糧食安全理應(yīng)適當(dāng)增加糧食儲(chǔ)備。

鑒于此，在市場(chǎng)價(jià)格低迷條件下，國(guó)家采取托市收購(gòu)舉措增購(gòu)一批余糧，效用很大：既促使農(nóng)民增加收入，又能使國(guó)家掌握足夠糧源，有效提高國(guó)家糧食安全度?？梢哉f，為托市收購(gòu)所支付的費(fèi)用真正花在了刀刃上，不應(yīng)視為財(cái)政負(fù)擔(dān)。

與國(guó)際糧價(jià)飛漲相對(duì)照，我國(guó)糧價(jià)雖然有所上揚(yáng)，但還是比較溫和的，整個(gè)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)充足，糧食儲(chǔ)備連續(xù)增長(zhǎng)，占當(dāng)年消費(fèi)總量的比例高達(dá)33%以上。這中間，國(guó)家果斷采取的糧食托市收購(gòu)政策功不可沒。