跨越

從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》，雖只兩字之別，但已經(jīng)可以清晰地看出立法者的思維改變———問題食品帶來的并非僅僅是“衛(wèi)生”問題，而是“安全”大問題。衛(wèi)生與安全之間，立法一小步，民生一大步。

劣質(zhì)奶粉養(yǎng)出大頭嬰兒、粉絲摻假添加有毒化學(xué)肥料、廣州假酒中毒致多人死亡、違規(guī)添加蘇丹紅等食品安全事件，近年來時(shí)有發(fā)生，令廣大消費(fèi)者對食品安全心生疑慮。本刊于2007年后半年，陸續(xù)報(bào)道了食品安全領(lǐng)域的某些問題。日前，我國繼《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》領(lǐng)域之后又一部食品的法律——《中華人民共和國食品安全法（草案）》（以下簡稱“草案”）正在廣泛征求社會(huì)意見，也即將出臺(tái)。十章九十八條的內(nèi)容將給百姓帶來哪些更可靠的食品安全保障？又有多少新規(guī)值得期待？

安全保障上層樓

——制度更科學(xué)

廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任孔祥佩指出，食品安全的關(guān)鍵問題之一在于建立一套制度完善、措施科學(xué)的安全機(jī)制。在草案里，一系列制度以法律形式得以確定。如建立食品召回制度，召回食品將被銷毀、無害化處理，防止再次流入市場；建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，今后食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全事故信息或可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息將被統(tǒng)一發(fā)布；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，從而有望實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全。

——處罰更嚴(yán)厲

食品安全事件的不法制造者“違法成本低”的頑疾一定程度上有望得到解決，不僅罰款處罰力度加大，而且對于產(chǎn)銷有毒有害食品將追究刑事責(zé)任。如對故意生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品，用非食品原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒收其從事生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款，吊銷其許可證。

——責(zé)任更明晰

草案中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)食品安全第一責(zé)任的同時(shí)，也明確規(guī)定了地方政府對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管負(fù)總責(zé)。如規(guī)定地方各級(jí)人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級(jí)或者撤職的處分。

突出安全說安全

記者采訪多個(gè)食品行業(yè)監(jiān)督部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，他們均認(rèn)為“草案”對食品行業(yè)的監(jiān)管更加完善，但在監(jiān)管部門多層管理、食品召回細(xì)則制定等方面則仍存在需要完善的地方。

——假一賠十應(yīng)否設(shè)限

《食品安全法》第90條規(guī)定：食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。

著名法律專家尹學(xué)謙律師表示，過去消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法里規(guī)定“假一賠二”，“錯(cuò)一賠二”，現(xiàn)在法律里提高了5倍，可以索賠10倍，這統(tǒng)一和完善了規(guī)范。

也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，索賠額不應(yīng)設(shè)限。“在現(xiàn)實(shí)中，雖然商品和服務(wù)對消費(fèi)者權(quán)益造成了嚴(yán)重傷害，國內(nèi)企業(yè)賠付的是直接損失和象征性的罰金，但歐美國家的企業(yè)和責(zé)任人則可能因此遭遇比損失額高幾十甚至幾百倍的天價(jià)索賠，因此國內(nèi)的做法可參照國外的做法不設(shè)一個(gè)懲罰的標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)”。

廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所所長張永慧也表示，對生產(chǎn)或者銷售不安全食品企業(yè)的處罰金額，應(yīng)該從這些產(chǎn)品對消費(fèi)者所造成的危害的大小、企業(yè)是故意而為還是過失之舉等方面進(jìn)行考量。

——多層管理弊利說

《食品安全法》草案第70條規(guī)定：對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門已經(jīng)抽查檢驗(yàn)并獲得合格證明文件的食品，其他食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門不得另行抽查檢驗(yàn)；第73條規(guī)定，縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。

珠海加林山桶裝水有限公司總經(jīng)理任海濱認(rèn)為，“草案”的執(zhí)法主體究竟是衛(wèi)生部門還是技監(jiān)部門，該“草案”里面沒有詳細(xì)注明，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不清晰，造成交叉混亂管理的局面看來仍存在。

“按道理來說執(zhí)法部門應(yīng)該是衛(wèi)生部門，但工廠同屬技術(shù)監(jiān)督部門管理，QS準(zhǔn)入的許可屬于技術(shù)監(jiān)督局管理，每年由他們來年審。如果發(fā)生沖突時(shí)，究竟由誰去界定和判斷？”

他表示，如果機(jī)制問題沒有解決好，就會(huì)給企業(yè)提供鉆漏洞、推責(zé)任的機(jī)會(huì)，法律很好，但是由誰負(fù)責(zé)沒搞清楚，最終將會(huì)出現(xiàn)扯皮。

但國家質(zhì)檢總局局長李長江表示，食品涉及到很多環(huán)節(jié)，從種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)，還包括進(jìn)出口，哪一個(gè)部門也不可能從頭到尾把這些環(huán)節(jié)都承擔(dān)起來。這次國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革的方案提出，種植、養(yǎng)殖由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)；食品的生產(chǎn)加工由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)；食品的流通由工商部門負(fù)責(zé)；餐飲消費(fèi)和食品的綜合協(xié)調(diào)、重大案件的組織查處由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。這個(gè)體制符合中國的實(shí)際情況，不管是什么工作，只要分工明確、責(zé)任清楚，有關(guān)部門密切配合，就能把工作做好

——召回的現(xiàn)實(shí)土壤

《食品安全法》第51條規(guī)定：國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會(huì)公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，并記錄通知情況。

食品召回是“從田園到餐桌”產(chǎn)業(yè)鏈中保障食品安全的最后一道防線。要進(jìn)一步完善和落實(shí)食品召回制度，有幾個(gè)問題必須引起關(guān)注。首先，是召回的行政管理體制及立法層次問題。天津市臺(tái)聯(lián)副會(huì)長、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)市場營銷系副主任梁燕君在今年的兩會(huì)上建議，國務(wù)院應(yīng)成立食品召回領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署食品召回的問題及措施；其次，在食品原料生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏及零售等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)運(yùn)用條碼技術(shù)保證在供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)的信息錄入完整，不會(huì)因?yàn)楣?yīng)鏈某一個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)而導(dǎo)致食品追溯的中斷，準(zhǔn)確地縮小食品安全問題的查找范圍；第三，啟動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作，建立食品安全預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。對可能出現(xiàn)的食品安全事故做出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)和處置，也為確定食品召回級(jí)別提供依據(jù)。

也許只要《食品安全法》能正式出臺(tái)，有了綱領(lǐng)性的文件，執(zhí)行細(xì)則一定會(huì)跟進(jìn)制訂，屆時(shí)應(yīng)該由監(jiān)管部門、生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者共同參與制訂?？v觀整個(gè)食品行業(yè)，現(xiàn)在能做到發(fā)現(xiàn)不安全食品主動(dòng)召回的企業(yè)并不多見，主動(dòng)召回問題食品對企業(yè)品牌和聲譽(yù)是個(gè)極大的考驗(yàn)。

解決之道任重道遠(yuǎn)

草案讓廣大消費(fèi)者看到了更多食品安全的保障。但食品安全問題始終是一個(gè)世界性的難題，要徹底解決好這一問題，任重道遠(yuǎn)。

——高標(biāo)準(zhǔn)建立制度

目前我國分別有1000多項(xiàng)食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及500多項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)，混亂無序，各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，而且往往與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌?！安莅浮敝须m然做出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但未對接軌國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)借機(jī)提升標(biāo)準(zhǔn)，改變眼下國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。只有把食品安全監(jiān)控體系建立在更高標(biāo)準(zhǔn)之上，才能另其發(fā)揮更深遠(yuǎn)的長效作用。

——遏制權(quán)力不作為

綜觀歷次食品安全事故，十多個(gè)部門管不好百姓一張餐桌的頑疾一再警示我國食品安全監(jiān)管存在多頭監(jiān)管、互相推諉的漏洞?！耙胱尅莅浮惺称钒踩Ｕ下涞綄?shí)處，關(guān)鍵在于監(jiān)督管理環(huán)節(jié)分工更明確，責(zé)任更清晰，通道才能更順暢，效率才能更高”。廣東省消費(fèi)者委員會(huì)副秘書長江列華分析認(rèn)為：草案中明確強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營者和政府部門各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但還有待于出臺(tái)相關(guān)的條例細(xì)則，將監(jiān)管部門具體化、責(zé)任明晰化，防止職能交叉重疊的癥結(jié)，有效堵塞扯皮推諉的漏洞。

——訴求渠道待拓寬

要讓權(quán)力透明化運(yùn)作，就要進(jìn)一步強(qiáng)化公眾監(jiān)督。“草案”中賦予了消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，有了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見和建議以及有依法獲得賠償?shù)葯?quán)利。所以，消費(fèi)者權(quán)利訴求的渠道尚待進(jìn)一步拓寬暢通，從而保障消費(fèi)者的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)不會(huì)被虛置和弱化。

——處罰力度要強(qiáng)化

嚴(yán)格甚至于苛刻是眾多國家在食品安全立法時(shí)一以貫之的指導(dǎo)思想，特別是對于相關(guān)責(zé)任方的懲處就顯得格外嚴(yán)厲。據(jù)說，英國一家百年老字號(hào)食品企業(yè)一時(shí)疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗，讓很多消費(fèi)者吃了以后上吐下瀉。英法院最后的判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)，最后不得不關(guān)門了事。

由于處罰力度不夠，我國對于食品安全事件的處罰常常讓人感到“鞭子高高舉起又輕輕落下”，無法達(dá)到殺一儆百的警示威懾作用，從而導(dǎo)致食品安全事件屢屢發(fā)生?！安莅浮痹谔幜P措施上做了進(jìn)一步的突破，但只有進(jìn)一步強(qiáng)化處罰力度，將處罰落到實(shí)處，才能使有關(guān)條款不被消解掉。

民以食為天。目前，食品安全法草案正在全國廣泛征求意見，專家們普遍認(rèn)為，集納了民間智慧而即將頒布的《食品安全法》將使老百姓那“天大的事”得到更加安全的保障。雖然一部法律的出臺(tái)不可能立即杜絕食品安全出現(xiàn)的各種問題，但這無疑意味著我國食品安全將從此走上更加良性的發(fā)展道路，這不僅是本屆政府重民生的一大體現(xiàn)，更是社會(huì)的進(jìn)步！