農(nóng)產(chǎn)品供給新情況

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給問題表面看是生產(chǎn)問題，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素配置問題。

今年我國(guó)南方等部分地區(qū)發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，并且后續(xù)影響正逐漸顯現(xiàn)，加上部分地區(qū)出現(xiàn)“賣糧難”和種糧成本增加，農(nóng)民種糧積極性受到影響，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定因素增加，這將在一定程度上影響全年農(nóng)產(chǎn)品供給，影響農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，影響“兩防”目標(biāo)特別是防止明顯通脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

保障農(nóng)產(chǎn)品供給的新難題

糧食產(chǎn)銷脫節(jié)，局部地區(qū)賣糧難。2007年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)4年增產(chǎn)，達(dá)到10030億斤，人均占有糧食380公斤，仍沒有恢復(fù)到1998年人均占有糧食411公斤的水平，糧食總量平衡的壓力依然存在，南方銷區(qū)的糧食價(jià)格普遍上漲，然而在東北地區(qū)卻存在賣糧難。

據(jù)黑龍江有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年底黑龍江省農(nóng)民手中待售糧食207.7億斤，比上年159.8億斤增加47.9億斤，增長(zhǎng)30.0%。從待售糧食品種來看，主要是水稻和玉米。在吉林也出現(xiàn)同樣的問題。據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，截至2008年1月底，全省糧食僅銷售41.4%，其中玉米銷售37.3%，水稻銷售49%，比去年同期低30個(gè)百分點(diǎn)。一方糧價(jià)上漲，一方賣糧難，造成這種有悖常理的現(xiàn)象，原因主要有三：一是受國(guó)家限制玉米轉(zhuǎn)化乙醇政策影響，玉米需求減少；二是國(guó)家加強(qiáng)糧食的出口調(diào)控，影響了企業(yè)購(gòu)糧積極性。2007年12月20日起取消了稻谷、大米、玉米等原糧及其制粉的出口退稅，2008年1月1日至12月31日，對(duì)小麥、稻谷、大米、玉米等原糧及其制粉產(chǎn)品征收2%至25%不等的出口暫定關(guān)稅，限制了糧食出口，抑制了企業(yè)購(gòu)糧積極性。2007年?yáng)|北玉米、水稻價(jià)格走低，尤其玉米價(jià)格偏低，而農(nóng)民又存在漲價(jià)的預(yù)期，惜售觀望，銷售變現(xiàn)較慢；三是由于柴油價(jià)格高漲，公路運(yùn)輸成本增加，糧食運(yùn)輸利潤(rùn)空間不大，一些車輛紛紛退出糧食運(yùn)輸市場(chǎng)，加上鐵路運(yùn)力緊張，造成糧食產(chǎn)銷脫節(jié)，銷區(qū)糧食持續(xù)漲價(jià)，產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難。

油菜供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大。受國(guó)家利好政策和市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲影響，去年秋冬油菜播種面積恢復(fù)性增長(zhǎng)，達(dá)到1.01億畝。但是，由于遭受凍害，受災(zāi)面積達(dá)4891萬(wàn)畝，占全國(guó)冬油菜面積的48.4%。以油菜生產(chǎn)大省湖北為例，2007年秋播油菜種植面積1841萬(wàn)畝，比上年增加241萬(wàn)畝，油菜生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下滑的勢(shì)頭。但冰凍雨雪災(zāi)害使全省油菜受災(zāi)800萬(wàn)畝，占油菜種植面積的43%。隨著氣候轉(zhuǎn)暖，受凍油菜還將出現(xiàn)各種病害，油菜減產(chǎn)和絕收面積將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。湖北省是油菜主要產(chǎn)區(qū)，油菜產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的18%，此次油菜生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，對(duì)全年油料供應(yīng)將會(huì)產(chǎn)生不利影響，油料供需缺口將進(jìn)一步加大。

生豬供應(yīng)偏緊的局面還將持續(xù)一段時(shí)間。去年下半年以來，隨著國(guó)家扶持政策措施的落實(shí)，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了積極變化。據(jù)農(nóng)業(yè)部的跟蹤監(jiān)測(cè)，1月份生豬存欄同比增長(zhǎng)10.2%，出欄同比增加15.5%，生豬生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展。但是，此次災(zāi)害造成生豬死亡408.6萬(wàn)頭，其中大部分是仔豬，死亡仔豬數(shù)約占全國(guó)仔豬月供應(yīng)量的7%，且持續(xù)低溫對(duì)母豬配種和妊娠都會(huì)產(chǎn)生不利影響。預(yù)計(jì)全國(guó)7月份生豬出欄量將會(huì)比正常水平減少。災(zāi)害給全年生豬生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展帶來了新的不確定因素。

而生豬生產(chǎn)面臨成本上漲過快、動(dòng)物疫病復(fù)雜、發(fā)展資金短缺、擔(dān)心價(jià)格暴漲之后出現(xiàn)暴跌等問題，令許多養(yǎng)殖戶對(duì)生豬養(yǎng)殖前景表示擔(dān)憂，散養(yǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性仍然不高。據(jù)河南省調(diào)查，今年2月份每頭豬的生產(chǎn)成本同比增加144.62元。一頭30-40斤重的商品仔豬售價(jià)高達(dá)720元以上，比2006年出售的200斤重的商品豬價(jià)格還要高。

奶業(yè)養(yǎng)殖獲利空間減小。隨著國(guó)家奶業(yè)扶持政策的落實(shí)和國(guó)際市場(chǎng)奶價(jià)上漲的帶動(dòng)，去年9月份以來，各地原料奶收購(gòu)價(jià)格普遍回升。1月份最后一周，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西和黑龍江等6個(gè)主產(chǎn)省市原料奶平均價(jià)格為2.84元/公斤，比上周上漲0.6%，奶牛養(yǎng)殖效益逐步增加，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性逐步恢復(fù)。但是隨著夏季產(chǎn)奶高峰的到來，牛奶消費(fèi)相對(duì)減少，加上國(guó)際乳制品價(jià)格有逐步回落的趨勢(shì)，原料奶價(jià)格有可能再次波動(dòng)。特別是隨著生產(chǎn)成本增加，奶牛養(yǎng)殖獲利空間越來越小。

全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將持續(xù)在高位運(yùn)行。2007年以來，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米價(jià)格創(chuàng)近10年來的最高水平，大豆價(jià)格創(chuàng)34年以來的最高水平，世界谷物儲(chǔ)備降至1982年以來的最低水平。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部今年1月份預(yù)測(cè)，2007/2008年度，期末谷物庫(kù)存量為30.91億噸，棉花庫(kù)存量為54.75百萬(wàn)大包，油籽庫(kù)存量為5.32億噸，均為近年來期末存量新低。加上國(guó)際石油價(jià)格暴漲和農(nóng)產(chǎn)品能源化利用加快，世界糧食價(jià)格居高不下的形勢(shì)短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，這將繼續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)主要糧食品種價(jià)格上漲。

綜合以上分析，我國(guó)今年保障農(nóng)產(chǎn)品供給的難度將進(jìn)一步增大，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將繼續(xù)呈現(xiàn)總體偏緊格局，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將繼續(xù)在高位運(yùn)行，在CPI指數(shù)構(gòu)成權(quán)重設(shè)置沒有調(diào)整的前提下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)CPI的壓力不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。

生產(chǎn)要素配置

當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給問題表面看是生產(chǎn)問題，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素配置問題。從要素層面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素供給的制約，也受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的制約。

農(nóng)資價(jià)格偏高且供應(yīng)不足。由于國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格暴漲和農(nóng)資原料成本上升等因素影響，進(jìn)入2007年9月份，以化肥為主的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)。據(jù)吉林省供銷社最近調(diào)查：尿素到站價(jià)1850元/噸，同比增幅達(dá)19%；進(jìn)口磷酸二銨到岸價(jià)4800元/噸，同比增幅達(dá)65%；殺蟲劑平均上漲10%左右，除草劑平均上漲20%左右。部分地區(qū)零號(hào)農(nóng)用柴油平均市場(chǎng)價(jià)格6000元/噸左右，同比漲幅達(dá)20%。與2007年3月相比，農(nóng)資價(jià)格平均漲幅30%左右。據(jù)黑龍江省農(nóng)委調(diào)查測(cè)算，由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，黑龍江省畝均生產(chǎn)成本增加25-30元。由于吉林、黑龍江省磷復(fù)肥等貨源主要依賴西南省份，農(nóng)資外調(diào)和進(jìn)口缺口很大，吉林省年需化肥450萬(wàn)標(biāo)噸，其中省內(nèi)化肥廠家供貨120萬(wàn)標(biāo)噸，外調(diào)和進(jìn)口330萬(wàn)標(biāo)噸。2007年吉林省底化肥社會(huì)儲(chǔ)備量不到100萬(wàn)標(biāo)噸，不到上年同期的50%，貨源明顯不足。

農(nóng)民種糧積極性仍然偏低。對(duì)農(nóng)民而言，目前種糧經(jīng)濟(jì)效益仍然明顯偏低，種糧效益低抑制了農(nóng)民的種糧積極性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過猛，很大程度上抵消了糧價(jià)上漲和各種種糧補(bǔ)貼帶來的實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年與2004年相比，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格累計(jì)上漲9.9%，而同期糧食的價(jià)格僅上漲1.3%。2007年前三季度全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格累計(jì)上漲8.8%以上，雖然同期米價(jià)上漲很快，但利潤(rùn)主要在加工和流通環(huán)節(jié)。同勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相比，差距更為懸殊，一個(gè)家庭種一年田的純收入不如一個(gè)勞動(dòng)力打半個(gè)月工所獲得的收入。而種植雙季稻的累加效益與種植單季稻的效益出現(xiàn)“逆差”抑制了農(nóng)民的種植雙季稻的積極性，水稻生產(chǎn)“雙改單”還沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。湖南省桃江縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1999年首次出現(xiàn)種植雙季稻的效益不如種植單季稻的效益，當(dāng)年 “逆差”為每畝30.8元，2001年“逆差”為每畝52.7元，去年擴(kuò)大到每畝95元。

農(nóng)產(chǎn)品流通成本居高不下。2006年年底以來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，消費(fèi)者聲稱農(nóng)產(chǎn)品價(jià)太高，但是農(nóng)民卻抱怨賺不到錢，其中重要原因是流通成本過高，中間商獲益過多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格中，流通成本占50%左右，比歐洲高出兩倍以上。

據(jù)調(diào)查，西紅柿從壽光產(chǎn)地農(nóng)民手中到北京超市市民手中，要經(jīng)過6大過程、33個(gè)發(fā)生成本的環(huán)節(jié)，價(jià)格也從每斤1.21元漲到3.8元。其中，農(nóng)民每斤獲利僅0.167元，而超市零售商獲利1.15元，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售獲利0.432元，一級(jí)批發(fā)獲利0.355元，二級(jí)批發(fā)獲利0.438元。在西紅柿的生產(chǎn)、銷售過程中，農(nóng)民花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)，成本最高，而利潤(rùn)卻最小。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問題日益突出。從調(diào)研情況看，各地普遍農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，特別是災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，這個(gè)問題更加突出。據(jù)安徽省農(nóng)委調(diào)查，在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊區(qū)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題日益突出，在二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青壯年勞動(dòng)力都外出打工，留下來的農(nóng)民老齡化問題日益明顯。

農(nóng)業(yè)專用物流設(shè)施建設(shè)滯后。由于我國(guó)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)距離較遠(yuǎn)，相應(yīng)的物流配套設(shè)施建設(shè)沒有跟上，至今還沒有糧食鐵路專線，造成產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)區(qū)域間不平衡問題越來越突出。從吉林、黑龍江兩省調(diào)研情況看，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)資供應(yīng)與糧食銷售嚴(yán)重依賴外省，農(nóng)資調(diào)運(yùn)與糧食運(yùn)輸對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的瓶頸和約束作用越來越突出。黑龍江糧食外運(yùn)90%依靠鐵路運(yùn)輸，平均每年運(yùn)量在2000萬(wàn)噸左右，尤其是第四季度和第一季度新糧收購(gòu)時(shí)，日請(qǐng)車皮需要7000車(每車60噸)，而鐵路最終落實(shí)的約為1000車左右，糧食調(diào)運(yùn)緊張。因此額外產(chǎn)生的“請(qǐng)車費(fèi)”達(dá)到3000-8000元/車，增加了糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的成本。

據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，我國(guó)糧食價(jià)格上漲中80%的因素是由于物流節(jié)點(diǎn)脫節(jié)所致，以東北玉米外運(yùn)為例，如果鐵路、港口等各種運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)節(jié)資源真正實(shí)現(xiàn)有效整合，流通成本可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少再下降10%至20%。隨著東北后備資源開發(fā)力度加大，運(yùn)量需求還將繼續(xù)提升，物流節(jié)點(diǎn)脫節(jié)的制約作用將更加凸現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小。近幾年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，客觀上要求調(diào)整一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國(guó)戶均耕地7.2畝，僅為美國(guó)的1/400，規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到土地分散承包的制約。在生豬生產(chǎn)方面，由于農(nóng)戶分散飼養(yǎng)大量減少，規(guī)模化養(yǎng)殖盡管已占到40%以上，但并沒有完全替代農(nóng)戶散養(yǎng)的規(guī)模數(shù)量，導(dǎo)致生豬生產(chǎn)大幅波動(dòng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)期滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)面還不大，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育還不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，也制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。