海南農(nóng)墾破繭

全國最大的國有天然橡膠基地的經(jīng)營者和管理者——海南農(nóng)墾，再一次站在了一個前所未有的命運轉(zhuǎn)折點上。2008年初，新一輪改革風(fēng)暴以決戰(zhàn)的攻勢，悄然卻凌厲地登臨一直在沉寂中期待和躁動的海南農(nóng)墾。這場被冠之以海南省今年改革“一號工程”的歷史性行動，把一直被指為改革嚴(yán)重滯后的海南農(nóng)墾前所未有地推上了征程。

“深層次”改革登臨海南農(nóng)墾

在中央正式明確將海南農(nóng)墾從“央企”轉(zhuǎn)為“省企”，國務(wù)院《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》即將下發(fā)的背景下，今年二月中旬，海南農(nóng)墾舉行了一個具有總動員性質(zhì)的非同尋常的全體會議，所屬百余家農(nóng)場和企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人以及總局機(jī)關(guān)副處級以上干部數(shù)百人出席了這次會議。據(jù)該次會議透露，海南農(nóng)墾的這輪改革是深層次的，國務(wù)院的總體要求有兩條：一是加快分離農(nóng)墾辦政府、辦社會職能；二是加快把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)改造成現(xiàn)代企業(yè)，三年見效，五年完成。其目標(biāo)是實現(xiàn)政企分開，社企分開，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度將海南農(nóng)墾打造成以橡膠產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)，形成總公司統(tǒng)馭下的若干投資主體多元化的龍頭企業(yè)集群。堅持“集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化、股份化”改革的方向，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。鑒于此，農(nóng)墾高層稱2008年是海南農(nóng)墾改革的“攻堅之年、破繭之年、關(guān)鍵之年、決戰(zhàn)之年”！

而在這一總體要求下，已經(jīng)正式并完全接管海南農(nóng)墾的海南省有關(guān)方面，對這輪改革提出了一個頗受社會各界關(guān)注的核心價值觀：通過改革實現(xiàn)海南農(nóng)墾企業(yè)利益最大化和農(nóng)墾職工利益最大化。多年來在我國既往的大型國企改革中，將兩個最大化特別是農(nóng)墾職工利益最大化毫不含糊地明示利益攸關(guān)方的做法，尚無先例。從海南農(nóng)墾各直屬單位管理層的反應(yīng)看，這輪遲到的改革仍然普遍讓他們充滿了積極的沖動和樂觀的期許。

不改革就沒有出路

30年前，中國的年輪開始沿著改革的軌跡成長。在固有體制的強(qiáng)大慣性下順勢驛動的海南農(nóng)墾，那時似乎并沒有完全讀懂這場復(fù)雜的體制和制度革命。而選擇性的改革療治，不可避免地留下了選擇性硬傷。而今驀然回首，中國經(jīng)濟(jì)社會脫胎換骨的歷練遠(yuǎn)未造就海南農(nóng)墾脫胎換骨的品質(zhì)。

上個世紀(jì)七十年末，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的第一輪改革，曾經(jīng)賦予它一抹鮮活的氣象，但最后終于在改革的舞臺上銷聲匿跡。八十年代初，讓農(nóng)墾人都富起來的自營經(jīng)濟(jì)成為海南農(nóng)墾改革的關(guān)鍵詞，堪稱當(dāng)時農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)體制改革中一次最有深度的嘗試，盡管這仍然只是體制內(nèi)的一次“外科手術(shù)”。但這一善良的初始化設(shè)計同樣未給海南農(nóng)墾帶來改革的可持續(xù)動力，改革的腳步，依然遲滯而困惑。1983年勞均自營經(jīng)濟(jì)純收入才84元。盡管如此，人們還是從少數(shù)職工富起來的事實中看到了希望，并迎來新一輪全面的發(fā)展階段，這個階段由于缺乏理直氣壯的政策支持，經(jīng)歷了10年缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的無序發(fā)展，1993年自營經(jīng)濟(jì)勞均純收入達(dá)到835元，占當(dāng)時職工全部收入的1/3。2003年墾區(qū)職工自營經(jīng)濟(jì)純收入超過14億元，自營經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)規(guī)模達(dá)到160萬畝，自營經(jīng)濟(jì)勞均純收入達(dá)到5021元，占職工平均總收入10217元的49.1%，占半壁江山。但近幾年來這種經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生的效應(yīng)日漸式微，隨著自營經(jīng)濟(jì)規(guī)模、效益乃至利益分配的嬗變，農(nóng)墾內(nèi)部貧富差距日益拉大的現(xiàn)象即社會公平正義問題，已經(jīng)開始成為影響農(nóng)墾社會和諧的主要因素。由此產(chǎn)權(quán)問題被異常尖銳地推上了改革的制高點——深層次改革不僅無法回避，而且勢在必行。

在世紀(jì)交替的時刻，海南農(nóng)墾似乎終于找到了迷失已久的方向感：必須徹底回歸“企業(yè)”的本真！當(dāng)海南農(nóng)墾集團(tuán)總公司那塊碩大的牌子在農(nóng)墾機(jī)關(guān)大院門側(cè)高高懸起之際，海南農(nóng)墾對改革或許曾有的些許負(fù)疚感，終于可以釋懷。但在與海南農(nóng)墾總局那個世紀(jì)符號近在咫尺的對視中，難免仍然有一種揮之不去的迷惘。當(dāng)然，不可否認(rèn)，正是這種“企業(yè)”意識的歸位，才使得它擁有了如此慷慨地直面涅槃的智勇，才使得它堅定了如此悲壯地浴火重生的意志。海南農(nóng)墾深層次改革的大幕由此徐徐拉開……

海南農(nóng)墾的“四不象”、“三不分”之說流傳甚廣。無論如何，那都是一種雖然不失形象卻多少帶有幾分苦澀意味的評價。所謂“四不象”，是指不象政府、不象企業(yè)、不象軍隊、不象農(nóng)村。說是政府吧，可要上稅；說是企業(yè)吧，我們要辦社會；說是軍隊吧，又沒經(jīng)費；說是農(nóng)村吧，還要求入工會；所謂“三不分”，是指黨、政、企不分，如海南農(nóng)墾對外有三個牌子：農(nóng)墾總局黨委、農(nóng)墾總局、農(nóng)墾總公司。從經(jīng)濟(jì)角度看，目前的海南農(nóng)墾無論是在經(jīng)營規(guī)模、收益水平還是競爭力方面，都可以稱為是一個農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營體；但與一般的經(jīng)濟(jì)組織相比，海南農(nóng)墾又是一個教、科、文、衛(wèi)全面發(fā)展的小社會；一個以天然橡膠為主，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營，兼具教育、衛(wèi)生、公安、民政等社會職能的特大型企業(yè)群體或社會經(jīng)濟(jì)體系。這是歷史的既成事實，但正是這種既成的盤根錯節(jié)的架構(gòu)，成為農(nóng)墾改革30年來難以逾越的屏障。新一輪改革仍然要從這里出發(fā)，但似應(yīng)歷史地看待這一歷史的既成事實，并予以循序漸進(jìn)地進(jìn)行“破”與“立”，進(jìn)而才能穩(wěn)妥地實現(xiàn)農(nóng)墾深層改革的軟著陸。

毋庸諱言，海南農(nóng)墾的前三輪改革遠(yuǎn)未獲得預(yù)期的效應(yīng)，為什么？因為那不過都是在海南農(nóng)墾體制內(nèi)實施的局部療法，這種在母體呵護(hù)下的體制內(nèi)、外科手術(shù)，不僅不可能產(chǎn)生從本質(zhì)上再現(xiàn)農(nóng)墾重建活力的改革節(jié)律，而且更不可能跟上中國改革日新月異的腳步。而所謂深層次改革，是必須整體審視海南農(nóng)墾現(xiàn)有的政治、經(jīng)濟(jì)、社會格局，必須整體重構(gòu)海南農(nóng)墾老化的制度軀體。只有這樣，才能從根本上解構(gòu)那個困繞農(nóng)墾長達(dá)30年的“四不象”體制，才能重新贏得屬于農(nóng)墾的光榮與驕傲！

改革必須是有出路的改革

不錯，不改革就沒有出路，但并非任何改革都天然擁有走向出路的通行證；改革，必須是有出路的改革；而有出路的改革又必須是充分體現(xiàn)民生利益的改革。在海南農(nóng)墾改革的路標(biāo)上，清晰地標(biāo)注著這樣的方向：將海南農(nóng)墾改造成現(xiàn)代企業(yè)制度下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

在資源重新組合的背后，海南農(nóng)墾這場改革的核心和終極目標(biāo)是產(chǎn)權(quán)制度改革，而產(chǎn)權(quán)制度改革的核心和終極目標(biāo)無非就是利益分配。這無疑是一個極為復(fù)雜和敏感的話題。據(jù)了解，海南農(nóng)墾南田農(nóng)場多年來在產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了有價值的探索，并取得了可喜的成果?；蛟S南田農(nóng)場的這一改革模式并不適合海南農(nóng)墾所有農(nóng)場的場情，但其統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營模式，使每戶職工群眾家庭都擁有一份產(chǎn)業(yè)股權(quán)或生產(chǎn)資料，使改革得到大多數(shù)職工群眾的擁護(hù)，讓大多數(shù)職工群眾受益，實現(xiàn)共同富裕的基本經(jīng)驗，將為海南農(nóng)墾產(chǎn)權(quán)制度改革提供有益的借鑒，最終選取能夠充分體現(xiàn)社會公平正義的產(chǎn)權(quán)制度改革最佳路徑。

海南農(nóng)墾的深層次改革已經(jīng)破題。近幾年地方上流傳的關(guān)于農(nóng)墾改革的方案可謂五花八門，有“安樂死”論、有“解散”論、有“歸屬地方”論，如此等等，不一而足。但中央政府和地方政府最終選擇了一個海南農(nóng)墾可以接受的改革藍(lán)本。誠如農(nóng)墾歷屆領(lǐng)導(dǎo)人所一直恪守的改革底線：使職工成為市場經(jīng)營的主體，享有國有資源，擁有一份生產(chǎn)資料，擁有一份股權(quán)。從根本上解決職工群眾的就業(yè)和社會和諧穩(wěn)定問題，不能因改革而出現(xiàn)新的弱勢群體，進(jìn)一步拉大貧富差距，造成新的分配不公。

記者從海南農(nóng)墾職工中了解到，基于兩個利益最大化的改革理念，他們普遍樂于接受這輪能夠給他們帶來實際利益的改革，但他們也擔(dān)心產(chǎn)權(quán)的公平分配問題。他們的擔(dān)心不是多余的，必須針對特定的改革目標(biāo)對相關(guān)政策和舉措進(jìn)行有效的剛性設(shè)計，以保障職工逐漸擺脫其弱勢地位。特別應(yīng)當(dāng)警惕的是，在產(chǎn)權(quán)制度改革中自覺地或不自覺地把職工邊緣化的那種資本和特權(quán)游戲。

相信路在前方。正如海南農(nóng)墾總局局長王一新在農(nóng)墾改革會議上所言：“我們在這片土地上曾經(jīng)擁有過輝煌，我們要創(chuàng)造新的輝煌，我們是新輝煌的締造者和見證者”。海南農(nóng)墾的新一輪改革將如何創(chuàng)造新的輝煌？建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的構(gòu)想，能否最終承載起實現(xiàn)“兩個最大化”的價值追求？這是歷史的追問、時代的追問，更是海南農(nóng)墾百萬蒼生的追問！