政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋全浙江

3月18日，溫總理在記者招待會上表示，“要大力加強農(nóng)業(yè)，特別是增加農(nóng)業(yè)投入?！?/p>

太平保險一位何姓分析師解讀，“政策性農(nóng)業(yè)保險也是一種投入，一種保障性投入，可以降低農(nóng)民面對災(zāi)害的損失。”

而在此前2008年中央1號文件中則明確提出，“完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式?！?/p>

農(nóng)業(yè)保險試點在剛剛結(jié)束的“兩會”上成為關(guān)注的熱點。

3月6日，廣東省代表團在審議溫家寶總理政府工作報告時，廣東省副省長李容根指出，“廣東省農(nóng)業(yè)一貫受自然災(zāi)害的影響特別大，以往每年損失約90億元左右，2007年受雪災(zāi)影響，達到了170多億元。”

李容根表示，“農(nóng)業(yè)保險勢在必行。可以在一些沿海地區(qū)進行試點，政府提供一定的支持，促進農(nóng)業(yè)保險機制的建立。”

浙江大學(xué)農(nóng)村學(xué)許志宏教授接受記者電話采訪時表示，“實際上在一些地區(qū)已經(jīng)在進行試點，浙江在里面可以說是成功的例子。”

目前，黑龍江、吉林、上海、新疆、內(nèi)蒙古、湖南、安徽、四川、浙江九省區(qū)都在試點之中，還沒有統(tǒng)一的模式。

2008年3月，浙江宣布，將進一步擴大試點范圍，把政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍擴大到全省有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的86個縣(市、區(qū))，基本實現(xiàn)浙江省全覆蓋，使浙江省所有符合參保條件的農(nóng)戶都能享受到政策性農(nóng)業(yè)保險。

到現(xiàn)在為止，保險品種新增加油菜、奶牛兩個品種，并推進林業(yè)保險，已經(jīng)包含能繁母豬、油菜、奶牛、水稻、大棚蔬菜、露地西瓜、柑橘樹、林木、生豬、雞、鴨、鵝、淡水養(yǎng)魚等13種。

政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)保險模式

“我們的感受可能更具實際意義，政府提供資金和政策支持最重要，畢竟農(nóng)業(yè)險具有高風(fēng)險高費率的特點?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰恼憬瓨非迨姓耸勘硎?。樂清市是浙江政策性農(nóng)業(yè)保險試點省里的兩個典型之一，曾和浙江平湖市一道在浙江省級大會上做了政策性農(nóng)業(yè)保險試點的代表性發(fā)言。

2008年，浙江全省各級財政要安排1.2億元資金用于政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼。

在試點的城市中，浙江省里規(guī)定了9個品種作為共保經(jīng)營產(chǎn)品，政府給予35%的補貼，水稻則為50%，這筆費用由省里和試點縣按不同比例分擔(dān)。

以市場運作為核心的浙江樣本

中國科技大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士張躍強副教授接受記者采訪時表示，“政府推動很重要，但市場的作用不容忽視?！?/p>

浙江省政府早在2006年3月底就要求按照11個市每個市選一個縣(市、區(qū))開展農(nóng)業(yè)險試點，11個農(nóng)業(yè)險試點縣(市、區(qū))將連續(xù)試點3年，推進建立市場化的新型防災(zāi)減災(zāi)機制，待成功后再在浙江全省全面推開。

2007年，浙江全省共保試點由原來的11個擴大到32個，而到了2008年，浙江省正在進行按照市場化運作方式，擴大試點范圍和試點品種。

“市場化運作是浙江取得成功的關(guān)鍵。”浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝教授表示。

浙江省采取的是“共保經(jīng)營+互助合作”的經(jīng)營方式，并且所有的運作都必須遵守“政府推動+市場運作+農(nóng)民自愿”的原則。

共保經(jīng)營是主體形式，主要做法是由在浙江的十家商業(yè)保險公司組建“浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體”(以下簡稱“共保體”)，共同經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

其中占最大比例的人保財險受共保體委托，具體經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險的日常業(yè)務(wù)。共保體制定統(tǒng)一的章程，實行“單獨建賬、獨立核算、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的管理核算制度。

政府按比例承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任，賠付在保費3-5倍時，由政府付大頭，與共保體按2：1的比例承擔(dān)風(fēng)險；在2-3倍之間的，政府和共保體各負責(zé)一半；賠付在保費2倍以內(nèi)的，由共保體全部負責(zé)。

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司浙江省分公司一位部門負責(zé)人評價，“按照市場化運作的話潛力還是很大的。”

互助合作則是輔助形式，主要做法是依托農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，對風(fēng)險較小的單一農(nóng)產(chǎn)品進行“農(nóng)戶自愿繳費、財政適當(dāng)補助、合作共享、自負盈虧、自我管理”的互助合作保險探索。

上述太平保險何姓分析師對記者表示，“浙江的政策性保險具有良好的激勵機制、層次性賠負、風(fēng)險降低的特點，從而讓政府和商業(yè)保險公司積極性都比較高?！?/p>

經(jīng)歷大雪考驗后，到2008年1月31日止，浙江全省上保的農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險的全部賠款立即在2月5日之前就送到農(nóng)戶手中。

“這種能快速賠付的情況顯示出政府主導(dǎo)、市場運作的優(yōu)勢和可行性?！鄙鲜霾辉敢馔嘎缎彰恼憬瓨非迨姓耸繉τ浾弑硎尽?/p>