方向

為防止食品價(jià)格過快上漲，中央采取了有力舉措，效果也正逐漸顯現(xiàn)。然而，糧食、蔬菜、食用油、肉類等農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)仍存在根深蒂固的怪圈，亟待破解。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一頭關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力，因此，國家調(diào)控的目標(biāo)是使食品價(jià)格穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平上，既不大漲，也不大落。為了把百姓的“菜籃子”、“米袋子”裝滿裝好，關(guān)鍵是要大力發(fā)展生產(chǎn)，增加有效供給，并抓緊制定保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的長期戰(zhàn)略。

“谷賤傷農(nóng)”重抬頭，敲響糧食安全警鐘

近年來，中央高度重視“三農(nóng)”問題，連續(xù)5年出臺(tái)涉農(nóng)一號(hào)文件，實(shí)施了一系列惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，糧食生產(chǎn)連續(xù)4年獲得大豐收。但今年在我國東北糧食主產(chǎn)區(qū)，由于旱情嚴(yán)重，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過快，糧食價(jià)格處于低位徘徊，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)民種糧積極性，“谷賤傷農(nóng)”的趨勢日益抬頭。

記者在我國最大商品糧生產(chǎn)基地黑龍江省采訪時(shí)了解到，近年黑龍江連年遭遇春旱，今年尤為嚴(yán)重。全省抗旱水源異常緊張。在旱情嚴(yán)重的延壽縣，部分地域出現(xiàn)：耕地一尺不見濕土、山上一米不見濕土的現(xiàn)象。從地下水位看，大部分地區(qū)地下水超采，水位平均下降１米至２米，機(jī)電井將有60%無法正常抽水。

我國年糧食產(chǎn)量雖已達(dá)到１萬億斤，但在相當(dāng)長一段時(shí)間里，仍然處于緊平衡狀態(tài)，稍不留意就可能釀成糧食安全問題。特別是當(dāng)下全球性糧食安全問題日益突出，世界糧油價(jià)格居高不下的形勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，依靠大量進(jìn)口既不現(xiàn)實(shí)，也有很大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一個(gè)13億人口的大國來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。

目前我國許多地方基本農(nóng)田還存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、不配套的問題，基本農(nóng)田抗災(zāi)能力低。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧田比例偏少，高產(chǎn)田僅占28%、中產(chǎn)田占40%、低產(chǎn)田占32%，我國農(nóng)業(yè)仍遠(yuǎn)未擺脫靠天吃飯的陰影。東北、華北等地今年春旱比較嚴(yán)重，全國已有2.91億畝耕地受旱，比往年同期多7000萬畝。氣象部門預(yù)測今年年景中等偏差，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響。農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，“人增、地減、水缺”的矛盾將更加突出，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)將更加艱巨。

糧食安全的警鐘要長鳴。東北地區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的北大倉，特別是水稻和玉米產(chǎn)量關(guān)系到全國的糧食安全。要高度重視當(dāng)前出現(xiàn)的“谷賤傷農(nóng)”問題，采取有力措施，合力確保今年糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

眼下比較緊迫的是，國家要考慮啟動(dòng)并適度提高糧食最低保護(hù)價(jià)，敞開收購糧農(nóng)手中的余糧；進(jìn)一步完善和強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的規(guī)模和強(qiáng)度。

長遠(yuǎn)來看，要加緊研究建立保障國家糧食安全的長效機(jī)制，在國家糧食安全與種糧農(nóng)民利益之間、在“谷賤傷農(nóng)”與“谷貴傷民”的矛盾中，找到合理的平衡。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，在政策上對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行全方位保護(hù)，繼續(xù)實(shí)行對(duì)糧食生產(chǎn)的各種補(bǔ)貼。糧多時(shí)國家應(yīng)敞開收購農(nóng)民的余糧，有效控制生產(chǎn)資料價(jià)格，隨著國家財(cái)力的增強(qiáng)，要逐步增加補(bǔ)貼強(qiáng)度，盡快建立農(nóng)資綜合直補(bǔ)與農(nóng)資價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在提高農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力上下大力氣增加投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造，加大農(nóng)業(yè)科技投入。此外，要增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)、村的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付強(qiáng)度，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)各級(jí)地方政府抓糧食生產(chǎn)的積極性。

農(nóng)資限價(jià)：善用“兩手”調(diào)控，但最終還要靠市場

為了抑制過高的農(nóng)資價(jià)格，國家和一些省市先后出臺(tái)了化肥出廠最高限價(jià)政策。記者深入甘肅省鄉(xiāng)村農(nóng)戶、化肥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營部門采訪卻發(fā)現(xiàn)，限價(jià)政策效果有限，市場價(jià)格反而一漲再漲。

今年的化肥價(jià)格漲幅是近年來最大的一次，在甘肅市場上，磷酸二銨從去年的2980元／噸漲到了目前的4600元，上漲了54%。生產(chǎn)企業(yè)說，限價(jià)政策已經(jīng)將自己推到了生死線上。雖然不敢明確抵制，但是已經(jīng)通過停止銷售等手段來減少損失。

企業(yè)被限價(jià)壓得難以喘氣，而農(nóng)民照樣在用高價(jià)化肥，化肥銷售人員告訴記者，流通環(huán)節(jié)抬高市場價(jià)格至少有兩條途徑：一是將超過限價(jià)的部分計(jì)入運(yùn)費(fèi)和裝卸費(fèi)；二是企業(yè)自己從“左口袋”掏出裝進(jìn)“右口袋”加價(jià)。一個(gè)簡單的辦法是，化肥企業(yè)按限價(jià)規(guī)定先賣給自己的經(jīng)銷公司，經(jīng)銷公司再往外賣，就無法限制了。

對(duì)這次限價(jià)，化肥生產(chǎn)和流通界人士認(rèn)為，由于企業(yè)方面不會(huì)接受虧本生意，價(jià)格干預(yù)最終將導(dǎo)致兩種結(jié)果：一種是產(chǎn)量萎縮；一種是繼續(xù)引發(fā)上游價(jià)格管制。前者不是政府限價(jià)的初衷，后者勢必將化肥上游產(chǎn)業(yè)卷入價(jià)格干預(yù)鏈條，更加大了調(diào)控的難度。化肥市場價(jià)格會(huì)陷入限又限不住、放又不敢放的尷尬局面。

化肥是個(gè)特殊商品，它的價(jià)格走勢關(guān)系到國計(jì)民生，政府對(duì)化肥市場價(jià)格不可能放棄干預(yù)，但方向應(yīng)是尋求更積極、更市場化的干預(yù)方法。事實(shí)上，政策真正發(fā)揮調(diào)控作用最終還是要通過市場來實(shí)現(xiàn)，只有遵循市場規(guī)則，才能最終穩(wěn)住市場。“三農(nóng)”專家陳錫文曾表示，最終取消對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，逐步實(shí)現(xiàn)市場化，必要時(shí)給農(nóng)民適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這是發(fā)展的方向。

肉蛋奶難脫“大起大落”，呼喚宏觀規(guī)劃預(yù)警機(jī)制

本輪物價(jià)上漲，豬肉價(jià)格漲幅最大，但記者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管豬肉價(jià)格一年內(nèi)幾乎翻番，農(nóng)民養(yǎng)一頭豬的利潤增長了一倍左右，但農(nóng)民養(yǎng)豬的熱情并不高漲，生產(chǎn)也遠(yuǎn)未恢復(fù)到以前的水平。

2007年，我國奶牛飼養(yǎng)業(yè)同樣經(jīng)歷了大起大落的發(fā)展。上半年在全國不少重點(diǎn)奶牛養(yǎng)殖地區(qū)，因奶賤傷農(nóng)而導(dǎo)致“倒奶殺?！爆F(xiàn)象此起彼伏，呼和浩特市周邊旗縣不少養(yǎng)殖戶把母牛犢都當(dāng)肉牛賣了，決意不再養(yǎng)奶牛。但下半年風(fēng)向突變，原奶價(jià)格開始上漲，乳品企業(yè)四處搶奶，原奶出現(xiàn)全國性短缺，以至出現(xiàn)成品牛奶價(jià)格的大幅上揚(yáng)。記者采訪了解到，如今奶業(yè)市場轉(zhuǎn)暖，但不少傷透了心的奶農(nóng)決意不再干受累、受氣、賠本的事，元?dú)獯髠哪膛ｏ曫B(yǎng)業(yè)短時(shí)期內(nèi)很難恢復(fù)。

眼下，市場低迷、價(jià)賤傷農(nóng)的現(xiàn)象又開始在蛋雞飼養(yǎng)業(yè)續(xù)演，蛋雞飼養(yǎng)正在重復(fù)生豬、奶牛飼養(yǎng)業(yè)的發(fā)展軌跡。從記者采訪的情況看，2007年10月份以來，由于飼料價(jià)格上漲和飼養(yǎng)規(guī)模過剩，蛋雞養(yǎng)殖出現(xiàn)養(yǎng)殖成本與價(jià)格倒掛現(xiàn)象，由于利益受損養(yǎng)殖戶已開始淘汰蛋雞。

一直以來，我國的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展重復(fù)著大起大落的劇烈波動(dòng)，反思此輪豬肉價(jià)格上漲及當(dāng)前奶牛、蛋雞養(yǎng)殖的現(xiàn)狀，反映出我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展宏觀層面缺乏規(guī)劃、信息滯后導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)預(yù)警缺失等深層之痛。有關(guān)專家指出，國際上大豆、花生、飼料價(jià)格在2006年4季度就出現(xiàn)明顯上漲，國內(nèi)期貨和現(xiàn)貨市場對(duì)此有同步反映，但有關(guān)部門卻未及時(shí)采取措施預(yù)警，結(jié)果增大了調(diào)控成本。

近年來各地放松了關(guān)乎民生的“米袋子”、“菜籃子”建設(shè)，也使得養(yǎng)殖業(yè)放任市場調(diào)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)，如果完全放任市場來定價(jià)，就會(huì)出現(xiàn)暴漲驚市、暴跌傷農(nóng)的不穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢。養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)了，肉蛋奶的價(jià)格才會(huì)穩(wěn)。穩(wěn)住養(yǎng)殖業(yè)，首先要認(rèn)真摸清真實(shí)底數(shù)，制定出接近實(shí)際的規(guī)劃；其次，國家在加大扶持的同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)尤其是建立起靈敏的價(jià)格預(yù)警體系，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備等制度，從而擺脫農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格暴漲驚市、暴跌傷農(nóng)的發(fā)展怪圈。

統(tǒng)籌“兩個(gè)市場”，找準(zhǔn)開放背景下農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控的平衡點(diǎn)

食用油是本輪物價(jià)上漲的領(lǐng)跑者之一。而我國大豆油的原料大豆主要依靠進(jìn)口。這種狀況不僅影響國內(nèi)食用油安全，而且食用油價(jià)格易受國際油料價(jià)格影響。

2000年以來，大豆振興發(fā)展計(jì)劃工程使得大豆生產(chǎn)進(jìn)入了恢復(fù)期，但其內(nèi)憂外患沒有得到根本解決：國產(chǎn)大豆價(jià)格低迷，國內(nèi)生產(chǎn)徘徊不前，進(jìn)口量大幅度上升。從根本上說，我國應(yīng)重視具有產(chǎn)地優(yōu)勢的油料作物生產(chǎn)，挖掘自己的食用油大油田。但國產(chǎn)高油大豆的產(chǎn)不足需，決定了我國大豆進(jìn)口量保持在高位的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變。

更令人擔(dān)憂的是，三大跨國廠商掌控我國1/3的大豆加工能力，加上其他外資企業(yè)，外資已控制我國40%的大豆加工能力。我國大豆進(jìn)口也由這幾家跨國公司壟斷。由于國內(nèi)期貨市場發(fā)育不完善、外匯管理等方面原因，作為一個(gè)大豆進(jìn)口占全球1/3的國家，我們卻不得不接受不公平的定價(jià)機(jī)制，在國際貿(mào)易中受制于跨國壟斷集團(tuán)。

食用油價(jià)格的波動(dòng)，比較典型地反映了這次物價(jià)上漲受國際市場因素影響的明顯特征。同時(shí)，也提出了在開放的市場環(huán)境下，如何保證國內(nèi)市場供應(yīng)的新課題。進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品等于進(jìn)口土地和水資源，因此在不危及國家經(jīng)濟(jì)安全的情況下，適當(dāng)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有利。

建立準(zhǔn)確、及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)是關(guān)鍵的第一步。長期從事大豆產(chǎn)業(yè)研究的專家周有金說，跨國糧商對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品已基本形成壟斷格局，擁有全球范圍內(nèi)的信息優(yōu)勢，國內(nèi)企業(yè)從他們手中購買原料，信息的真實(shí)性、及時(shí)性都要慢半拍，必然受制于人。我國政府應(yīng)加強(qiáng)信息渠道的建立，加強(qiáng)信息指導(dǎo)，讓整個(gè)大豆行業(yè)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解供求形勢和價(jià)格信息，讓農(nóng)民及時(shí)調(diào)整種植品種和面積。

統(tǒng)籌利用國內(nèi)國外兩種農(nóng)業(yè)資源、兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場，核心是通過多種途徑建立互利、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品出口國貨源基地，努力把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道和定價(jià)權(quán)。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與扶持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)并不矛盾。大豆專家認(rèn)為，應(yīng)對(duì)大豆及豆油進(jìn)口總量進(jìn)行有效調(diào)控，爭取我國對(duì)大豆、豆油進(jìn)口擁有話語權(quán)和定價(jià)權(quán)；實(shí)施“綠箱政策”，加大對(duì)大豆生產(chǎn)基地的扶持力度，提高對(duì)豆農(nóng)的補(bǔ)貼額度。普遍實(shí)施良種補(bǔ)貼，對(duì)大豆實(shí)施最低收購保護(hù)價(jià)，提高農(nóng)民種大豆積極性；加大對(duì)國有大豆油脂加工企業(yè)的扶持力度，落實(shí)對(duì)大豆加工企業(yè)的稅收等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)加工企業(yè)收購國產(chǎn)大豆的積極性。