興安盟推行電子政務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。如何立足興安盟實(shí)際。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策，促進(jìn)興安盟電子政務(wù)的健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)興安盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。是我們必須深入思考和實(shí)踐的課題。

一、現(xiàn)狀——成績與問題

興安盟電子政務(wù)建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代末期，經(jīng)歷了一個從無到有、內(nèi)涵不斷豐富、認(rèn)識不斷提高、作用不斷增強(qiáng)的發(fā)展過程，電子政務(wù)建設(shè)取得了一定成績。電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)、推廣和利用扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)信息資源開發(fā)利用初見成效：以建設(shè)“網(wǎng)上興安”為目標(biāo)，“中國，興安盟”政府門戶網(wǎng)站功能不斷提升，政府網(wǎng)站體系初步形成，開辟了全面推進(jìn)政務(wù)公開和利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意見。實(shí)行科學(xué)、民主、依法決策的重要渠道：全面啟動電子政務(wù)建設(shè)。

(一)組織機(jī)構(gòu)及規(guī)劃

2002年，興安盟行署成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。幾年來陸續(xù)制定了《興安盟國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化建設(shè)計劃》、(興安盟行署局域網(wǎng)與各旗縣市各部門聯(lián)網(wǎng)方案)，《興安盟電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等一系列計劃、措施、方案，全面啟動電子政務(wù)建設(shè)。

(二)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況

2000年，興安盟建設(shè)了行政公署局域網(wǎng)平臺。申請了“Xinganmeng.gov.ca”和“Xam.gov.cn”域名，開通了興安盟門戶網(wǎng)站。為充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的整體功能。實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多用。為各個部門和旗縣預(yù)留了服務(wù)器空間，設(shè)計制作了網(wǎng)頁，構(gòu)建了部門和旗縣市門戶網(wǎng)站。較好地推動了門戶網(wǎng)站建設(shè)的發(fā)展。經(jīng)過幾年的努力，興安盟行署各部門已經(jīng)普遍建立和使用了內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)站，辦公自動化水平明顯提高。

(三)資金安排情況

為了保證電子政務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行，經(jīng)過調(diào)研，盟本級財政安排電子政務(wù)資金450萬元，分年度撥付，通過盟發(fā)改委立項(xiàng)向自治區(qū)發(fā)改委爭取建設(shè)資金400萬元。

(四)電子政務(wù)培訓(xùn)情況

興安盟十分重視對公務(wù)員隊(duì)伍電子政務(wù)培訓(xùn)力度，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)制度。幾年來，興安盟黨校、行政學(xué)院，每年在各種長短班次里都安排計算機(jī)使用和網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)，年均輪訓(xùn)在600人(次)左右。目前已完成了80％的人員培訓(xùn)，到年底將完成全部培訓(xùn)任務(wù)。

興安盟電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)起步，不少旗縣市和部門積極性高漲，并取得了一些成績。但與其他盟市相比，還有一定差距，還存在著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政、重復(fù)建設(shè)，應(yīng)用和服務(wù)水平低。信息資源開發(fā)利用滯后、共享程度低；“重硬輕軟，重縱輕橫，重網(wǎng)絡(luò)輕應(yīng)用，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象；資金相對投入不足，投資也比較分散，沒有很好統(tǒng)籌起來，多渠道、多元化的投資機(jī)制尚需完善等問題。

(一)認(rèn)識上的不足

全盟各旗縣市信息化建設(shè)這些年雖然有了一定的進(jìn)展，但普遍存在認(rèn)為信息化離我們還十分遙遠(yuǎn)等思想，對以信息技術(shù)為代表的新經(jīng)濟(jì)、新形勢估計不足。同時也存在財力、人力不足的客觀因素，對信息化、電子政務(wù)對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)步所起的作用上缺乏認(rèn)識，以至信息化和電子政務(wù)建議只停留在口頭上，抓具體落實(shí)少。

(二)體制上的不足

政府信息化建設(shè)的制度和體制沒有確立，不能適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展要求，機(jī)制和管理上不暢通，在電子政務(wù)建設(shè)上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，各個部門各自建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，為今后的網(wǎng)絡(luò)資源和信息資源共享在技術(shù)上埋下隱患，電子政務(wù)建設(shè)需要大量的資金投入，但投入少。

(三)政府信息資源開發(fā)應(yīng)用不足

信息資源開發(fā)應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)和潛在的需求，“有路無車，有車無貨”的現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)人力資源上的不足

人力資源不足是影響電子政務(wù)建設(shè)的一個重要問題。信息化是一項(xiàng)知識含量高，技術(shù)要求高的工作，因此對工作人員的計算機(jī)應(yīng)用水平要求十分嚴(yán)格，政府工作人員的素質(zhì)、觀念跟不上。信息化工作就無法順利進(jìn)行，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府人才、信息技能掌握沒有具體要求、培訓(xùn)效果還有待提高。

二、定位——功能與作用

(一)推行電子政務(wù)，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間

隨著電子政務(wù)的日漸深入，人們對電子政務(wù)的認(rèn)識，已經(jīng)從最初“政府上網(wǎng)”工程、政務(wù)信息發(fā)布階段，發(fā)展到政府與市民“網(wǎng)上互動”、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事階段。

(二)推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本

傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達(dá)指令和自下而上的層層匯報、上下級之間的層層報批和層層審批為主要工作方式。“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小笨偸强朔涣?，耗費(fèi)了大量的人力和財力，效率低下。并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線會議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動方式，減少紙介質(zhì)政務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式。逐步擴(kuò)大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府為服務(wù)型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會的政府工作方式。

(三)推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主決策

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相比較。電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化，為民眾獲取各類政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。

三、對策——發(fā)展與路徑

(一)正確處理好三個關(guān)系

一要切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說是七分政務(wù)三分電子。因此。政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。要結(jié)合政務(wù)公開和行政審批改革推動電子政務(wù)工作，切實(shí)提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人對電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過信息技術(shù)將它們具體固化到電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。

二要加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個層次的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開發(fā)利用是電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)為主導(dǎo)階段，目前已進(jìn)入了以信息資源開發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻。網(wǎng)絡(luò)是“路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運(yùn)貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因此，要把精力集中在“貨”上。緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》(中辦發(fā)(2004)34號文件)的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)部門的信息共享，推進(jìn)政務(wù)信息資源社會化的利用和開發(fā)。

三要研究電子政務(wù)工作的內(nèi)在規(guī)律，處理好電子政務(wù)工作和外部環(huán)境的關(guān)系。電子政務(wù)工作有其自身的發(fā)展規(guī)律，同時也要關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化，既要學(xué)會反思，又要善于互動，要在善于系統(tǒng)總結(jié)本部門電子政務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)體系、技術(shù)業(yè)務(wù)框架、規(guī)章制度架構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要對行政管理體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、信息技術(shù)的進(jìn)步、法律法規(guī)的出臺，都予以高度關(guān)注，這些都會對電子政務(wù)工作產(chǎn)生程度不同的影響。

(二)準(zhǔn)確把握好四個主要原則

一是堅(jiān)持頂層設(shè)計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006—2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國家電子政務(wù)總體框架}，明確了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對全國電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、省(自治區(qū)、直轄市)以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，興安盟要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計，以此強(qiáng)化電子政務(wù)各個層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計和整體組織。要本著“想得要大。起步要小，擴(kuò)張要快”的原則，根據(jù)興安盟電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十一五”時期全盟電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃。<規(guī)劃》既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實(shí)用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重點(diǎn)部門，要搞好專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。

二是整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開制度，規(guī)范政務(wù)信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會和公眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機(jī)制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備與軟件，逐步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)的外包和托管模式，帶動興安盟信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是加大投入，確保實(shí)效。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，短期效益不明顯，需要不斷地加大投入才能取得實(shí)效。在電子政務(wù)建設(shè)逐步由網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)、由需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)向信息資源開發(fā)利用為主導(dǎo)的大趨勢下，不僅要有技術(shù)支持，更要有充足的資金作保證。要根據(jù)興安盟財力的實(shí)際情況，盡最大可能優(yōu)先安排電子政務(wù)建設(shè)所需資金，把有限的資金用好，用在刀刃上。用出成效。同時，一方面要注意解決資金投入分散問題，避免資金浪費(fèi)和“撒芝麻鹽”：另一方面要積極開拓市場化融資渠道，大力推進(jìn)投融資、工程建設(shè)、運(yùn)營管理的市場化運(yùn)作。通過項(xiàng)目招商、授權(quán)經(jīng)營、“運(yùn)行外包”等多種形式，擴(kuò)大資金來源，廣泛吸引和利用外資，努力構(gòu)建多元化的投資格局。

四是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障安全。要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。綜合平衡成本和效益，一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)與信息安全，制定并完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，并大力推進(jìn)貫徹落實(shí)。

(三)今后一個時期，要做好六項(xiàng)工作

一是建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)：二是進(jìn)一步深化電子政務(wù)的應(yīng)用；三是推進(jìn)政務(wù)信息資源的公開和共享；四是繼續(xù)推行全程辦事代理制；五是深化政府門戶網(wǎng)站建設(shè)建立；六是健全信息安全保障體系。