從服務型政府看我國以人為本的公共政策價值取向

摘 要：政策的價值取向影響到政策的內(nèi)容和結果，有什么樣的價值取向就有什么樣的公共政策。建設服務型政府目標的提出是我國政府改革的一個里程碑，以人為本不僅應該成為服務型政府的價值取向，而且應該成為其制定政策的價值取向

關鍵詞：服務型政府 價值取向 以人為本

所謂服務型政府也就是為人民服務的政府，它把為社會為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨，它是“在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”。

服務型政府是一個綜合性的概念：其一，它的本質(zhì)屬性是以社會發(fā)展和公民普遍的共同的利益為出發(fā)點，即完全從人民需要出發(fā)，以為人民服務為宗旨的“以民為本”的服務理念，牢固樹立“公民權利本位，政府義務本位”，不以手中的公共權力謀取私利；其二，由于它存在的合法性條件是人民將部分權力委托給政府，政府實質(zhì)是為公民和社會共同利益服務的組織。如果政府行為超越了契約所規(guī)范的宗旨和范圍，則將威脅到人類的公共利益，這時社會和公民有權收回它們委托給政府的一切權力。也就是說政府存在的價值是為滿足公民需求的服務者，政府的服務必須在法定職權內(nèi)依法進行，政府提供哪些服務，如何服務，來自于法律的授權，“依法行政”是其服務準則，并且有完善的監(jiān)督體制：其三，人民權力的真正復歸，堅持讓民作主，確保公民廣泛參與到民主政府中。保證人民的意志能得到最大限度地體現(xiàn)，能自由選擇服務內(nèi)容、類別、機構及人員等，建立“顧客導向”的服務模式，真正做到“想人民之所想，急人民之所急”。

服務型政府以人文關懷、民主、透明、責任、法制等為基礎，在社會公眾的參與和監(jiān)督下，以為人民服務為宗旨，以提供公平、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務為標志，實現(xiàn)服務職能，承擔服務責任。從理念上看，服務型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會本位”的思想，即人民是國家的主人、是社會的主人，政府的權力來自人民的讓渡，政府要堅持“以人為本”原則，一切著眼于人民，一切為了人民，從而實現(xiàn)社會公共利益的最大化。

政府必須把人民的需要、維護人民的權利放在首位，應確立“服務至上”、“人民利益高于一切”的思想，把服務理念真正落實到政府工作的每一個細節(jié)，“群眾利益無小事。衣食住行牽民心”。在服務型政府模式下，應著重強調(diào)人民權利的第一性，始終把維護人民群眾的根本利益牢記在心，政府的一切管理活動都應圍繞著怎樣維護人民的權利而開展工作，政府的行為也應充分體現(xiàn)出廣大人民的意志和利益要求?！耙匀藶楸尽?、“執(zhí)政為民”、“最能服務于人民的政府就是好政府”是服務型政府的治理理念?！跋蛉嗣駥W習、為人民服務、請人民評判、讓人民滿意”是服務型政府的基本涵義。各級政府還應保證有健全的制度和通暢的渠道，保證人民群眾在一些重大事件上的知情權、參與權、決定權。確保政府的行政權力真正用于為人民謀利益，使政府在行使行政權力的過程中體現(xiàn)出權力授予者人民群眾的意志，真正體現(xiàn)人民政府始終為人民服務的宗旨，做到“權為民所用，情為民所系、利為民所謀”，樹立起“人民政府為人民”的形象。

我國政策價值取向的演進經(jīng)歷了一個曲折的過程。建國以來直到改革開放前，由于環(huán)境的影響和對形勢的判斷，一直沿襲了建國以來的統(tǒng)治理念，認為社會中有一個對立的、要推翻我們政權的階級存在，因此，這一時期政策的價值取向是“以階級斗爭為綱”，國家和政府的所有工作都圍繞階級斗爭來進行，“抓革命，促生產(chǎn)”就是這一價值取向的典型反映。在改革開放以前，我國社會利益結構具有高度的整體性，公有制是唯一的利益源泉，各種組織是基本的利益單元，利益分配趨向平均，因而公共政策的制定更多地體現(xiàn)在“公平”上，但過分地追求公平導致了“平均主義”，吃“大鍋飯”，最后造成了生產(chǎn)力發(fā)展的低效率，低效率基礎上的“絕對公平”實質(zhì)造就了事實上的不公平。

十一屆三中全會后，在總結歷史經(jīng)驗、教訓的基礎上。黨和政府確立了“以經(jīng)濟建設為中心”的追求效率的政策價值取向，國家的所有工作都圍繞這一中心來開展。所有的政策都圍繞這一中心來制定，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和所有制結構、分配結構、產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生重大而深刻的變化，社會利益結構開始轉(zhuǎn)型，利益主體多元化顯現(xiàn)，政府根據(jù)社會客觀規(guī)律和不同利益主體需求，將公共政策制定的理論著力點確定為“效率優(yōu)先，兼顧公平”。經(jīng)濟發(fā)展水平成為此時衡量工作好壞的唯一標準。在這一價值取向的引導下。我國的經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展。然而在市場經(jīng)濟條件下，效率和公平是難以兩全的。隨著改革的深入，改革政策成了“雙刃劍”——往往是某項改革政策出臺，有一部分人受惠，而另一部分人則受損，例如下崗分流、減員增效，經(jīng)濟效率提高了，但大量下崗工人就成了改革政策的受害者，同時也產(chǎn)生了各種新的社會問題，如貧富分化、環(huán)境惡化、社會分配不公、城鄉(xiāng)差距進一步拉大等。

目前改革已進入攻堅階段，難度愈來愈大，并且還面，臨基本動力缺乏問題。于是，政府必須重新審視自己的政策，思考如何使絕大多數(shù)人享受改革的成果，如何保證人的基本權利和利益需求，如何有效保護弱者的利益，如何有效調(diào)動多數(shù)人改革的積極性、創(chuàng)造性，如何有效解決收入差距擴大、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡問題等。

面對這些問題，十六大之后我國的公共政策價值取向開始轉(zhuǎn)向“以人為本”，注重人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了科學的發(fā)展觀和科學的政績觀的理念。十六屆四中全會又提出構建社會主義和諧社會的發(fā)展目標，這一切表明今后我們將更加關注社會建設，更加注重社會和諧、社會公平和社會正義。其實質(zhì)是政策的價值取向轉(zhuǎn)向“以人為本”。在這一過程中，政府將在所有社會成員面前扮演一個中立的角色，公平地對待所有的社會成員，尤其是國務院提出“建設服務型政府”的要求以后，這一價值取向就日趨明確。

“以人為本”發(fā)展觀的提出，為政府政策價值取向的選擇提供了一個新的視角，“以人為本”，實現(xiàn)公民主體利益的最大化，黨和國家制定和實施深化改革、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的各項方針政策，必須全面、充分、具體地體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，“以人為本”是全面建設小康社會的核心理念。經(jīng)過半個多世紀的建設，我國開始進入全面建設小康社會的新的歷史階段。堅持以人為本，促進入的全面發(fā)展系列優(yōu)惠政策的實施，提高了一系列社會問題公共決策的民主化、公開化程度。而決策的民主化、科學化和公開化，是堅持以人為本的一種具體體現(xiàn)。

在南京市下關區(qū)有一個政務超市，改變原有封閉式的辦公模式，在全區(qū)各街道辦事處先后以窗口式和柜臺式兩種方式開放辦公，將民政事務、城市建設、就業(yè)服務、工商注冊、稅務助征、戶籍管理、社區(qū)黨建、政務接待等40多個服務項目集中放在“政務超市”，在政務超市中，政府職能部門與市民的關系，直接體現(xiàn)為服務和被服務的關系，“前廳后室”的辦公方式使顧客避免了在多個科室間往返多次。顧客在同一地點就可以獲得不同的服務，“一門式”的服務節(jié)省了顧客大量的時間和精力。方便了顧客，提高了服務效率：“首問負責制”向顧客提供全程性的公共服務，使顧客不用自己到各職能部門辦理各類手續(xù)。防止出現(xiàn)公務人員相互推脫責任的“踢皮球”現(xiàn)象，有助于解決“門難進，人難見，臉難看，事難辦”的衙門式工作態(tài)度：“公開承諾制”以及“六公開”讓顧客享有知情權和知政權，保證顧客享受到優(yōu)質(zhì)與高效率的服務，有助于遏制腐敗。政務超市的各項服務均從群眾的利益出發(fā)，真正的做到了以人為本，想群眾之所想。

可見，作為一種全新的政府管理模式，服務型政府對政府的作用和職能定位作了新的詮釋。重新理清了政府與公民、政府與社會之間的關系，糾正了過去政府凌駕于公民和社會之上的錯誤認知，也為政府改革和公共政策的價值取向指明了方向。這是經(jīng)濟、社會發(fā)展的必然結果，也是政治民主化建設和人類政治文明建設的必然要求。

哈貝馬斯說：“在一個自由的國度里，每個人都認為他和公共事務有著利害關系，有權形成并表達自己的意見。對于公共事務，他們反復探究、認真討論。他們充滿好奇、渴望、專注……”因此，公共政策也要求在公共領域內(nèi)具有開放性和透明性。公眾具有對公共政策及一切重大公共事物的話語權、知情權、參與權和監(jiān)督權，公民及公民團體才可能了解公共政策是否合理、合法和符合公眾的利益。而“以人為本”的公共政策價值取向，正是更加重視人在政策制定中的主體作用，充分尊重人的知情權、參與權、表達權、選舉權和監(jiān)督權，在民主的基礎上通過充分討論來完成政策制定過程。

在中國，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其價值理念與政府的價值理念是一致的，從理論上講都要體現(xiàn)以民為本，執(zhí)政為民。近些年來，各種各樣的決策形式都在實踐中探索，如價格聽證、專家咨詢論證、座談會、網(wǎng)上公開征求意見等，為推進決策的民主化、科學化和公開化提供了有力的保障。這些都表明了政府決策開放度、參與度的提高，標志著“以人為本”的決策新理念的形成。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和逐步完善，我國政府開始從經(jīng)濟建設型向公共服務型轉(zhuǎn)變，政府政策逐漸改變由此前片面地以經(jīng)濟增長為目標，更加注重從人的需求出發(fā)，最大限度地提供人民在物質(zhì)、精神和文化等各方面所需要的公共產(chǎn)品和服務。只有以人為本，發(fā)展我國的各項事務，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。提高政府競爭力，應對全球化挑戰(zhàn)。