注重公平正義 建設(shè)和諧社會

摘 要：當(dāng)前我國正處于改革開放的關(guān)鍵時期，在和諧社會的建設(shè)中出現(xiàn)了一些社會不公現(xiàn)象，引起了人們對改革方向的懷疑。本文著重指出我國改革開放已取得的偉大成就，全國人民都應(yīng)堅(jiān)定社會主義信念，同心同德共建和諧社會。同時我們必須注重公平正義，政府應(yīng)積極采取措施促進(jìn)創(chuàng)建更加公平的社會。

關(guān)鍵詞：和諧社會 公平正義 促進(jìn)公平

一、堅(jiān)定社會主義信念，共創(chuàng)和諧社會

我國在改革開放30年來所取得的偉大成就是全世界有目共睹的。從20世紀(jì)40—50年代直到70年代，擁有世界近1/4人口的中國，國民收入竟不足世界的2％。而持續(xù)了近30年高速蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)至今勢頭不減，趨勢強(qiáng)勁。根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查資料，1978—2004年我國GDP平均每年遞增9.6％，有將近一半年份的年增長速度超過了10％。而同一時期世界平均增長速度在3％—4％之間。1999—2004年我國人均GDP平均每年遞增8.3％，特別是最近的2003—2006年經(jīng)濟(jì)增長率分別為10％、10.1％、10.4％和10.7％，成為改革開放以來，也是新中國成立以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最強(qiáng)勁、最穩(wěn)健的時期。北京、上海、深圳等國際大城市和沿海地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展達(dá)到了相當(dāng)高的水平，令世界驚嘆。但是當(dāng)前社會公平正義上存在的一些問題，引起一部分人對改革方向的懷疑，出現(xiàn)了不滿情緒。影響了和諧社會的建設(shè)。為此，中國共產(chǎn)黨不失時機(jī)地提出通過構(gòu)建和諧社會來規(guī)避轉(zhuǎn)軌風(fēng)險。

二、當(dāng)前比較突出的社會不公現(xiàn)象

(一)收入差距過大

在過去的20年間我國從一個收入分配相當(dāng)平均的國家，迅速成為貧富差距位居世界前列的國家。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)內(nèi)部、不同行業(yè)貧富差距都相當(dāng)明顯。自20世紀(jì)90年代以來，我國的基尼系數(shù)每年以0.01的速度提高，已超過國際公認(rèn)的警戒線并有上升趨勢，反映了貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的趨勢。自20世紀(jì)60年代我國工業(yè)化啟動以來。地區(qū)差距總體上呈擴(kuò)大趨勢。區(qū)域發(fā)展差距還表現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展不平衡上，在東部地區(qū)。甚至在城市化程度較高的京津冀地區(qū)，還存在著一個由32個貧困縣、3798個貧困村、272.6萬貧困人口構(gòu)成的“京津貧困帶”。目前，城市10％的富裕家庭已經(jīng)擁有居民全部財(cái)產(chǎn)的45％，而10％最低收入家庭其財(cái)產(chǎn)僅占1.4％。農(nóng)村居民的收入差距也在擴(kuò)大。此外不同行業(yè)之間收入差距的拉大也越來越明顯。1978年收入最高的電力、煤氣、供水是年收入最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的1.81倍，2004年收入最高的金融業(yè)是年收入最低的農(nóng)、林、牧、漁的3.55倍。數(shù)字是枯燥的。但它以實(shí)證的材料向我們提示的關(guān)于我國收入差距和貧富懸殊的現(xiàn)實(shí)卻是醒目的。

(二)弱勢群體的利益被忽視

突出表現(xiàn)在以下四個方面：一是農(nóng)民工沒有得到公平公正的經(jīng)濟(jì)和社會待遇。目前，雖然全國清欠工作已取得階段性重大成果。但任務(wù)仍然艱巨。如不能從根本上建立防止新欠的長效機(jī)制，農(nóng)民工工資收入降低或被拖欠現(xiàn)象將不可避免。二是失地農(nóng)民的生計(jì)和社會保障沒有著落。當(dāng)前，土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料。也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在全社會就業(yè)壓力增大，社會保障制度尚不健全的情況下，土地一旦被征用，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障，他們失去土地以后既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民。既喪失了土地的保障，又極少能享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障。三是城鎮(zhèn)被拆遷戶的正當(dāng)利益沒有得到充分保障，特別是那些收入微薄的被拆遷戶。因受住房保障制度、住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和房價上漲等因素影響，在其房屋被拆遷后所得到的貨幣補(bǔ)償金不足以使其安居。集體土地上的房屋拆遷補(bǔ)償和安置還沒有法律法規(guī)的支撐，導(dǎo)致“城中村”集體土地上的拆遷成為難點(diǎn)和熱點(diǎn)。加上遷拆程序不規(guī)范、野蠻拆遷和拆遷補(bǔ)償不到位問題的存在。由此產(chǎn)生的信訪量居高不下，成為社會不穩(wěn)定的因素。四是城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障還未正式列入國家社會保障制度體系，保障渠道和保障力度沒有保證，與其他相關(guān)的保障制度在體系上還缺乏有機(jī)銜接。

(三)教育投入和教育資源配置失衡及導(dǎo)向偏頗

教育投入是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)，教育不公首先體現(xiàn)在教育投入上。統(tǒng)計(jì)資料顯示，農(nóng)村小學(xué)占全國小學(xué)生總數(shù)的75％，但其教育經(jīng)費(fèi)僅占48％，初中教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村只占29％。平均教育經(jīng)費(fèi)城鎮(zhèn)是農(nóng)村的2倍多。國家目前雖然已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)。把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政體系，但廣大農(nóng)村辦學(xué)條件差，公用經(jīng)費(fèi)不足，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。教育不公也體現(xiàn)在對教育資源的配置上。城鄉(xiāng)之間、高等教育與基礎(chǔ)教育之間教育資源配置均嚴(yán)重失衡。仍然明顯存在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距呈拉大趨勢，特別是東、中、西部地區(qū)。優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，使解決辦學(xué)困難的任務(wù)下放到基層，致使學(xué)校競相在微觀上“搞活”、“錢權(quán)交易”、“錢學(xué)交易”、“亂收費(fèi)”時有發(fā)生。此外教育不公還體現(xiàn)在高考招生、高校收費(fèi)及性別差異等很多方面。

三、積極采取措施促進(jìn)社會公平正義——政府之責(zé)

要解決收入差距過大問題，必須深化分配制度改革，進(jìn)一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。改革和完善這一分配制度的總?cè)∠蚴且怨餐辉槟繕?biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，形成中間大、兩頭小的分配格局。初次分配的重點(diǎn)是建立和完善市場公平競爭機(jī)制，發(fā)揮市場競爭對提高效率的作用，使初次分配真正與勞動和貢獻(xiàn)掛鉤。再次分配的重點(diǎn)是保障低收入群體的基本生活，通過稅收等手段調(diào)節(jié)過高收入，進(jìn)行合理有效的再分配。當(dāng)前初次分配領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的“福利腐敗”現(xiàn)象，一些壟斷行業(yè)利用自己的壟斷地位和優(yōu)勢，將掌握的行業(yè)資源無償或者廉價地向本行業(yè)的職工和家屬提供，在福利的名義下形成了行業(yè)腐敗。這點(diǎn)單靠市場機(jī)制是無法也無力消除的，因此政府必須加強(qiáng)調(diào)控力度積極干預(yù)，否則初次分配領(lǐng)域一旦出現(xiàn)重大社會不公，再分配是很難加以扭轉(zhuǎn)的。要縮小貧富差距，政府必須采取切實(shí)措施，努力提高低收入群體的收入水平，繼續(xù)做好扶貧工作：必須完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相符合的法律制度和社會信用體系；必須完善稅收制度，加大稅收征管力度，打擊偷、逃、漏稅等行為；必須加大對各種非法收入的打擊力度，特別是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上防止和杜絕權(quán)錢交換腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。

本人認(rèn)為更加注重社會公平的中心在于重視弱勢群體的社會公平，維護(hù)和發(fā)展弱勢群體的各種正當(dāng)利益最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公平。政府的政策和收入分配應(yīng)適當(dāng)?shù)叵蜻@些人傾斜，使其通過二次分配得到更多的利益，更多的實(shí)惠。同時，通過制度建設(shè)保證其正當(dāng)?shù)恼谓?jīng)濟(jì)權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。通過制定規(guī)章條例來保護(hù)其合法權(quán)益?，F(xiàn)在農(nóng)民在購房、就醫(yī)、就業(yè)、子女上學(xué)等權(quán)利上就和城市居民不同，甚至在法律制度上他們也無法主張這些權(quán)利。因此我們要保障弱勢群體的利益必須從重視弱勢群體在享受權(quán)利上的公平著手。應(yīng)保障弱勢群體由于在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢地位而經(jīng)常被忽視的政治上的話語權(quán)：必須采取措施保證其合法收入的獲得，從而保障其獲得個人勞動產(chǎn)品的權(quán)利：必須繼續(xù)完善最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險等相關(guān)保障機(jī)制，充分重視其生存權(quán)，通過完善社會保障體系改善弱勢群體心理和生理狀況，減少由于壓力導(dǎo)致的身心疾病所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。社會保障制度應(yīng)著力于促進(jìn)其人力資本的可持續(xù)發(fā)展和增值，在社會福利中要加大對義務(wù)教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入。應(yīng)注重著力打造弱勢群體的能力建設(shè)，使其公平地接受教育，培養(yǎng)其具有一定的學(xué)習(xí)能力、適應(yīng)能力和競爭能力。以縮小與優(yōu)勢(或強(qiáng)勢)群體的后天差距。

和諧社會的教育公平應(yīng)該表現(xiàn)為個人接受教育的權(quán)利、機(jī)會和起點(diǎn)的公平。而不應(yīng)該是金錢、物質(zhì)、權(quán)力和地位的直接再分配。教育是個公共產(chǎn)品，受益者雖然主要是個人。但直接關(guān)系到民族的素質(zhì)和國家的命運(yùn)，關(guān)系到社會公平的實(shí)現(xiàn)和和諧社會的建設(shè)。教育投入是教育改革和發(fā)展的前提，沒有較大的教育投入，教育改革和發(fā)展就很難進(jìn)行，因此必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任。在投入導(dǎo)向上，教育資源特別是義務(wù)階段的教育資源應(yīng)向處于弱勢的地區(qū)和人群傾斜，特別是向農(nóng)村貧困地區(qū)和西部地區(qū)傾斜，向城市貧困家庭子女傾斜，向殘疾兒童傾斜。保證貧困地區(qū)與貧困家庭子女和殘疾兒童的基本受義務(wù)教育權(quán)利。教育部門應(yīng)合理分配有限的教育資源，在分配資源時要遵循平等、對等和補(bǔ)差的三原則。改變以往教育資源過于集中向少數(shù)重點(diǎn)小學(xué)和大學(xué)的局面，在重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校之間，在義務(wù)教育與非義務(wù)教育之間，以及在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與義務(wù)教育之間等都應(yīng)有個合理的比例，不宜畸輕畸重。政府對于教育領(lǐng)域各類違法行為應(yīng)堅(jiān)決予以制裁和打擊，對于教育收費(fèi)不規(guī)范和亂收費(fèi)現(xiàn)象要大力糾正，樹立教育部門的良好形象，辦讓人們真正滿意的教育。