透視法國出版業(yè)經濟政策

法國是出版產業(yè)大國，具有悠久的出版歷史和成熟的出版產業(yè)運行機制，其出版產業(yè)的經濟政策已成為世界各國研究和借鑒的范例。法國出版業(yè)經濟政策的研究對我國出版產業(yè)經濟政策的制定有著非常重要的現(xiàn)實意義。

法國政府非常重視出版產業(yè)的發(fā)展，在政府中設立了專門的出版管理機構。法國管理出版企業(yè)的政府機構是文化和交流部（Minisery de la Culture et de la Communication）下設的圖書與閱覽司（Direction du Livre et de la Lecture），主管法國的商業(yè)出版社和書商以及國家的圖書館（由教育部主管的大學圖書館除外）。圖書閱覽司的主要活動是通過法國國家出版中心來實現(xiàn)對出版產業(yè)在稅收、投資、補貼等方面的優(yōu)惠政策，國家出版中心（Le Centre national du livre）屬于政府機構，主要的資金來源是出版產業(yè)（尤其是圖書）的稅收收入。除此之外，法國的地方政府對出版產業(yè)也會提供相應的支持。法國有很多的地方文化中心，第一座地方文化中心是位于巴黎南方約兩小時車程的Bourges的Maison dela Culture de Bourges。法國政府的其他部門也會涉足對出版產業(yè)的支持，2004年由法國文化和通訊部支持的全國贊助圖書和閱讀計劃項目有3.73億歐元，主要有三項任務，其中第一項優(yōu)先資助的是作者、出版社和獨立書店，第二和第三項是對圖書館的資助。

法國出版業(yè)稅收政策

稅收政策是一項重要的經濟政策，稅收政策的優(yōu)惠往往能夠反映出政府對產業(yè)的支持力度，并對產業(yè)的發(fā)展產生最直接的影響。

我國采取的是生產型增值稅制度，即在計稅時，既不扣除全部固定資產，也不扣除折舊，課稅對象相當于生產資料和消費資料的總和，從整個社會來看，與國民生產總值一致，故稱其為生產型增值稅。目前只有印尼和中國等少數國家采取這種增值稅制。而法國采取的是消費型增值稅，就是允許納稅人在計算增值額時，除扣掉生產原料價值以外，還可以把外購的固定資產價款全部扣除。生產型增值稅存在著嚴重的重復征稅的問題，當產品以含稅價格銷售到以后的生產經營環(huán)節(jié)時，再增值、再征稅，形成重復征稅。而且產品流通次數越多，重復征稅就越多，對于我國的出版企業(yè)而言，是一個很大的負擔。

法國政府近年來逐步降低了對出版物的稅收。自上個世紀80年代以來，法國政府對圖書、期刊、報紙征收的是7%的增值稅。從90年代開始，法國政府將圖書的稅率由原來的7%下調到了5.5%，對報紙的稅率為2.1%，期刊為4%，音像出版物為33.33%，對出口圖書免征增值稅。法國出版物與一般消費品的賦稅有著很大的差別，大約只是一般消費品稅率的1/3，而我國的差值卻不是很大，僅有4%，說明了我國出版產業(yè)在稅率上相對較高，國家有必要在稅收政策上給予更加有力的支持。

法國出版業(yè)價格政策

圖書是出版產業(yè)的核心，由于圖書是一種特殊的商品，因此很多國家都通過對圖書價格的控制來維持出版產業(yè)有序地運轉。近二三十年間，法國政府先后實行了三種書價，即建議書價、“純”書價和統(tǒng)一書價。建議書價是由出版商向書店提供圖書的建議售價，一般將建議價印在書上，書商可自由降價或者加價。1979年2月開始實行“純”書價，即要求出版商以“純”價格將書賣給書商，書價上不許印出標價，書商可完全自由地確定書價。1982年至今，實行的是統(tǒng)一書價，即由出版商確定圖書的價格，并將書價印在書上，所有書商必須按照統(tǒng)一書價出售，不能隨意改變價格出售。統(tǒng)一書價制度保護了中小出版商的利益，使其在具有較強實力的大型出版商面前依然能夠保持繁榮的局面，從而促進了圖書銷售市場的健康發(fā)展。

法國雖然是開放性的國家，但是對圖書價格的控制比我國更加嚴格和保守，并且一直在探尋一條適合本國出版產業(yè)發(fā)展的價格制度。

法國出版業(yè)財政資助政策

法國政府對出版產業(yè)的財政支持非常全面，由中央政府、地方政府和行業(yè)協(xié)會三者相互協(xié)調，通過直接的財政撥款或者基金項目，惠及了法國國內和部分國外的圖書出版項目以及各種類型的出版社和書店，尤其是中小型出版社和書店。法國政府的撥款資助包括四個方面：（1）出版社的圖書項目，涉及圖書、期刊和電子出版等；（2）翻譯作品，主要為將本國作品翻譯成其他國家的文字出版，如設在法國駐倫敦使館的伯吉斯計劃（Burgess Programme）；（3）書店和圖書銷售行業(yè)，主要是獨立書店和小出版商；（4）圖書出口，涉及運輸補貼、書價補貼等方面。同時，法國政府對小型出版社和書店的貸款設立了專門的擔?；饡⑶以跁r間上予以寬限，一般能夠提供5至10年的貸款。另外，還可以以圖書出版項目的名義申請貸款。

中國政府對出版產業(yè)也采取了比較積極的資助政策，除了在圖書出口和翻譯作品上投入之外，還重點對少數民族和農村圖書市場推行了補貼政策，旨在配合國家經濟政策和民族政策來提高全民的文化知識水平。但是，與法國相比，仍有一些不足之處，主要在于：（1）資助政策大多起步較晚，未形成成熟的運行機制，如中國圖書對外推廣計劃（CBI），成立于2004年，時間尚短，其效果也非常有限；（2）資助政策未能提供全方位服務，獲取途徑有待改善，如計劃經濟時代形成的出版產業(yè)信貸機制在市場經濟條件下應如何轉變的問題；（3）資助資金力度不夠，來源途徑單一，主要由中央政府進行統(tǒng)一資助。

吸收借鑒法國出版業(yè)經濟政策

出版產業(yè)經濟政策應全方位加大優(yōu)惠力度，扶植出版產業(yè)迅速發(fā)展。一是降低出版產業(yè)稅收率，13%的稅收率確實很高，很多國家已經實現(xiàn)了零稅率，我國在經濟條件允許的情況下完全可以逐步降低出版行業(yè)的稅率；二是進一步加大財政投資力度，出版行業(yè)的低利潤，以傳播知識為主要目的的特性決定了它的發(fā)展必須依賴于政府經濟政策的支持，這種支持不等于計劃經濟時代的完全控制，而是在市場經濟條件下對資源更為合理的運用、開發(fā)，使出版產業(yè)更好更快地發(fā)展；三是對出版產業(yè)經濟政策制度和體系的完善，出版產業(yè)經濟政策的制定要結合目的性和現(xiàn)實性，即使面對時代的變遷也能做出及時的反應。

出版產業(yè)經濟政策應體現(xiàn)民族特色，實現(xiàn)有中國特色社會主義出版產業(yè)的發(fā)展。中國是一個多民族的國家，出版業(yè)經濟政策也應該體現(xiàn)民族特色，不僅是資助漢語出版物翻譯成少數民族的出版物，也要支持將少數民族的出版物翻譯成漢語出版物甚至外語出版物，根據中國的實際情況在出版產業(yè)的發(fā)展上給予經濟政策的支持。

政府對出版產業(yè)的支持應放眼全球，增強國際競爭力。對于后進國家來講，產業(yè)經濟政策是促進產業(yè)發(fā)展的必要手段，我國出版產業(yè)在進入國際市場上剛剛起步，不管是硬件（圖書的質量、數量等），還是軟件（版權、人才等）方面都存在著較大的差距。目前，出版產業(yè)正在“走出去”，政府的支持力度也在不斷加強，參加國際書展、CBI都只是一個開始。我們應該清楚地意識到，對出版產業(yè)走向世界的支持必須堅持不懈地進行下去，中國的出版物走向世界不是一朝一夕的事情，能夠被世界認同更不是在短時間內能夠實現(xiàn)的。同時，面對國際出版業(yè)巨頭，將我國的出版產業(yè)盲目地推向國際市場實屬不智之舉。同時“走出去”還必須緊跟時代發(fā)展的潮流，比如我國數字出版和科技出版的實力還有很大的發(fā)展空間，如果能夠給予政策上的支持，一定可以在短時間內取得巨大的進步。