教材招投標：想說愛你不容易

2000年7月，教育部公布基礎(chǔ)教育各科的新課程標準，競爭機制被引入基礎(chǔ)教材出版領(lǐng)域。當(dāng)年，人教社、北師大社、蘇教社編寫的3套全新中小學(xué)實驗教材在“全國27個省、38個地區(qū)進行實驗” 。

2001年教育部頒布《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》，規(guī)定全國所有的出版單位、個人、團體均可編寫中小學(xué)教材。目前，已有83家出版機構(gòu)獲得教材出版資格。中小學(xué)教材出版進入多元競爭格局。

教材出版的現(xiàn)實之困

教材出版改革之后，早就對全國中小學(xué)教材300多億的市場虎視眈眈的各家出版單位，迅速組織人力物力進行教材的立項、編寫。但是，許多因素決定了中小學(xué)教材出版不是一塊好吃的蛋糕。

⑴中小學(xué)教材出版投入巨大。由于教材在基礎(chǔ)教育中的特殊性和重要性，教育部對教材編寫的立項與審查格外嚴格，只有一小部分出版機構(gòu)能夠通過審定，獲得某幾門課程的編寫資格，一旦沒有通過審查，意味著前期的投入將付諸東流。即使通過，后期的培訓(xùn)、修訂也是一筆不小的開支。

⑵降價、限價政策的實行。截至2002年春，中小學(xué)教材連續(xù)兩次降價。2006年4月，教育部實行限價招標，規(guī)定了中小學(xué)教材的最高限價，只能在國家規(guī)定的范圍內(nèi)下浮，且不能上調(diào)。

⑶教材招投標。教材發(fā)行實行招投標使得新華書店憑借行政壟斷過活的好日子結(jié)束了，教材發(fā)行呈現(xiàn)出新華書店、鐵路系統(tǒng)、郵局以及民營企業(yè)等多方競爭態(tài)勢。2006年，中小學(xué)教材出版發(fā)行招標由3個省份擴大到11個，由于招投標僅陜西省一年“出版業(yè)利潤減少超過1億”。因此，招投標政策必將帶來出版業(yè)利潤的大幅削減，于是各試點地區(qū)紛紛在招標環(huán)節(jié)上設(shè)限，限制試點地區(qū)外的單位中標。

教材招投標的利益之爭

教材招投標所帶來的利潤減少，損害了某些地區(qū)出版發(fā)行單位的利益，他們無法像以前一樣依靠人教社的租型過高枕無憂的生活，于是他們在招投標環(huán)節(jié)上設(shè)下諸多限制，以阻止其他教材原創(chuàng)出版社中標。

⑴有些地方任意刪減《教學(xué)用書目錄》，把不愿意在這些地區(qū)租型的出版社教材剔出目錄，使其喪失在本地區(qū)的發(fā)行資格，迫使某些小出版機構(gòu)就范。

⑵在資格審查環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，增加原創(chuàng)出版社參與招標的難度。原創(chuàng)出版社為了參加招標來回奔波，最終往往無功而返。

⑶在招投標規(guī)則與評分標準上偏向本地區(qū)出版發(fā)行機構(gòu)，對外省機構(gòu)設(shè)置種種不合理的特殊要求。

先讓我們看看2006年幾個省市的中標情況 ：重慶市：出版中標的是重慶出版社，發(fā)行中標的是重慶新華書店集團有限公司；浙江?。撼霭嬷袠说氖钦憬霭媛?lián)合集團，發(fā)行中標的是浙江省新華書店集團有限公司；廣西壯族自治區(qū)：出版中標的是廣西出版總社、廣西師大出版社和接力出版社，發(fā)行中標的是廣西新華書店集團。

在不公平的游戲規(guī)則之下，最后中標的往往都是本地區(qū)的出版機構(gòu)，而外省的教材原創(chuàng)出版社在與地方利益的博弈中被排除在外，教材出版發(fā)行具有很強的地方保護和區(qū)域壟斷色彩。

另外，根據(jù)招投標規(guī)定，凡是參加了招投標的教材原創(chuàng)社，即使自己沒有中標，如果其他出版社競標該原創(chuàng)社的教材出版權(quán)并且中標了，原創(chuàng)社也必須把自己的教材膠片交給中標的單位出版，當(dāng)?shù)爻霭嫔绨凑战滩亩▋r的3%～4%支付“租型費”。這樣一來，沒有教材的當(dāng)?shù)爻霭嫔纾涂梢詰{借這一規(guī)定坐享其成，而那些教材原創(chuàng)出版社只能拿到微薄的租型費。

教材招投標的法律之惑

《著作權(quán)法》第11條規(guī)定，由法人或其他組織主持，代表法人或者其他組織意志創(chuàng)作，并由法人或其他組織承擔(dān)責(zé)任的作品，法人或其他組織視為作者?！吨鳈?quán)法》第10條規(guī)定，作者享有發(fā)表權(quán)、署名權(quán)、修改權(quán)、保護作品完整權(quán)等人身及財產(chǎn)權(quán)利。如此看來，教材原創(chuàng)社作為作者，理應(yīng)享有相應(yīng)的財產(chǎn)權(quán)，即出版社有利用教材取得報酬的權(quán)利。

教材作為出版社贏利的工具、財產(chǎn)，出版社自然擁有對其占有、使用、處分、收益的權(quán)利，而招投標規(guī)定卻強制出版社對外租型，這明顯違反著作權(quán)法的規(guī)定，侵犯了教材原創(chuàng)社的版權(quán)。

教材出版招投標的原意是進一步打破行政壟斷，降低教材價格，減輕中小學(xué)學(xué)生負擔(dān)，初衷是好的。但在各地利益漩渦的掙扎中，在法律困局的徘徊中，教材招投標卻導(dǎo)致了地方出版割據(jù)的局面。在眾多出版社的聯(lián)名上書及抗議下，最近準備在2008年全面鋪開的教材招投標被緊急叫停，但“租型”制度依然存在，區(qū)域化壟斷趨勢仍在強化，為了中國出版業(yè)更好發(fā)展，解決這些問題迫在眉睫。